Дальний Восток России и проблемы безопасности в АТР
Исследуя проблемы безопасности, некоторые авторы отмечают, что часто внимание российского правительства смещается с реальных угроз на мнимые, представляющие для дальневосточного региона меньшую опасность, чем это представляется центральной власти. Определяя приоритетность вызовов и угроз, приходящихся на Дальний Восток, эксперты и чиновники федерального уровня расходятся во мнениях со своими дальневосточными коллегами. Данная ситуация часто усугубляется общей ориентацией на интересы государственные в ущерб интересам Дальневосточного региона. Примером такой тенденции может служить оценка экспертами реакции России на подземные ядерные испытания и периодические запуски ракет, осуществляемые КНДР. Если одни утверждали, что Россия «свою политику реализовала честно и добросовестно», то другие настаивали на том, что она является «слишком прозападной и конъюнктурной».
По данным опроса населения в 2008 года, почти половина жителей Приамурья и Приморья видела главные угрозы интересам России не в наращивании мощи Китая, конфликте на Корейском полуострове или спорах с Японией из-за Курильских островов, а в неправильной политике правительства по отношению к нуждам и проблемам дальневосточников, в частности, о введении высоких таможенных пошлин на импортные автомобили и в борьбе с так называемым «челночным» бизнесом. «Формально правильные и теоретически обоснованные, эти меры были приняты в пору экономического кризиса, оставили без работы сотни тысяч жителей Дальнего Востока и не сопровождались созидательными действиями, способными компенсировать этим гражданам России потерю источников их существования». В результате только в Приморском крае осталось без работы от 68 до 100 тысяч человек.
|
|
|
Кроме того, некоторые авторы считают, что приоритетность вопросов безопасности на Дальнем Востоке выстраивается иначе, чем в остальной части России. Вообще, приоритетность вопросов безопасности государства – предмет специального анализа, дискуссии. Некоторые авторы считают, что в настоящее время угроз независимости, суверенитету, территориальной целостности, военно-политической безопасности России на Тихом океане не существует. Единственная внешняя угроза – претензии Японии на Курильские острова. Но её решение зависит от России. Другие убеждены, что хотя АТР не относится к «горячим точкам» планеты, через Дальний Восток внешние угрозы могут перемещаться в центральную и западную части России. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» обращено внимание на ситуацию на Корейском полуострове, как способную оказать негативное воздействие на международную обстановку. В связи с этим необходимо оценить реальность угрозы, которая может возникнуть для Дальнего Востока в случае ракетно-ядерной активности КНДР или войны на Корейском полуострове. С учётом того, что территория полуострова невелика, любые ракетные, ядерные испытания, проведённые без должного учёта их последствий, могут привести к серьёзным экологическим проблемам, способным затронуть российский Дальний Восток. В случае войны на Корейском полуострове территории Дальнего Востока будут находиться под рядом других угроз, например, нерегулируемых потоков мигрантов. Этому есть пример из относительно недавней истории, когда во второй половине 1970-х годов беженцы из Южного Вьетнама («люди в лодках»), после ликвидации сайгонского режима бежали с родных мест, достигли берегов соседних стран Тихоокеанского побережья и создали проблемы для правительств многих стран. К возможным угрозам следует отнести безопасность приграничных населённых пунктов.
|
|
|
По мнению исследователей, вероятность полномасштабной войны на Корейском полуострове довольно низка, но ситуация периодически здесь обостряется, пример тому драматические инциденты 2010 года – гибель корвета «Чхонан» ВМС Республики Корея и обстрел вооружёнными силами КНДР южнокорейского острова Енихендо в ответ на проведение военных учений в опасной близости от территории КНДР. Российская дипломатия участвует в урегулировании корейской проблемы, но ясно, что безопасность и сотрудничество в АТР невозможны без решения проблем северо-восточной Азии на основе денуклеаризации Корейского полуострова.
|
|
|
По мнению авторитетных регионоведов, руководству Российской Федерации при поисках решения проблем безопасности в АТР вообще и, в частности, в Северо-Восточной Азии и на Корейском полуострове, необходимо оказывать политическую и организационную поддержку различным институциональным и неформальным формам внутрирегионального взаимодействия.
Как показала деятельность К. Пуликовского в должности полпреда президента по ДФО, весьма эффективным может оказаться региональный уровень сотрудничества при разрешении «корейской проблемы». Однако сегодня этот ресурс используется недостаточно.
В то же время в АТР остаётся немало нерешённых пограничных проблем: в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, на Индокитайском полуострове. В эти конфликты Россия не вовлечена, но это также опасно, т.к. на своей границе и на своей территории у неё гораздо больше возможностей для манёвра, для решения проблемы, но в чужих, тем более дальних конфликтах, Россия в меньшей степени способна влиять на обстановку. Трудным для неё будет выбор позиции в случае эскалации напряжённости вокруг Тайваня. Руководство Китая не скрывает своих надежд вернуть этот остров в лоно Китая к 100-летию образования КНР. Примечательно, что в марте 2005 года был принят специальный закон, закрепляющий право КНР использовать немирные и другие необходимые средства для защиты суверенитета и территориальной целостности страны. Данное обстоятельство может привести к конфликту, в том числе и вооружённому, с самыми серьёзными последствиями для АТР и всего мира.
|
|
|
В то же время следует иметь в виду, что многие споры и конфликты сегодня регулируются мирными способами. Но нельзя исключать, что в силу каких-то серьёзных изменений, событий (экономического кризиса, краха политики той или иной партии, стоящей у власти в каком-либо государстве региона), определённые политические круги попытаются отвлечь недовольство населения пограничным конфликтом или локальной войной. В этом случае Российская Федерация может столкнуться с серьёзными вызовами.
Однако актуальность территориальных, пограничных проблем, их влияние на межгосударственные отношения не стоит недооценивать. Например, нынешнее состояние дел на российско-китайской границе вряд ли грозит Российской Федерации каким-либо серьёзным, тем более вооружённым, конфликтом. 16 июля 2001 года был подписан исторический Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, заложивший правовую базу современных российско-китайских отношений. Особое значение имеют его статьи 6 и 9. В статье 6 говорится, что обе стороны не имеют никаких территориальных претензий друг к другу и проявляют взаимную озабоченность по поводу общей безопасности.
Это де-факто дезавуирует так называемый реестр Мао Цзэдуна, содержавший притязания на 1,5 миллиона квадратных километров советской (теперь – российской) территории. К настоящему времени вся линия границы установлена на карте и на местности. Статья 9 договора предусматривает немедленные консультации в случае возникновения угрозы какой-либо из сторон. Это огромное достижение.
Создана уникальная система многоуровневого диалога от президента и председателя правительства до ведомств региональных властей. Ни с одной страной у России нет столь многообразных и масштабных контактов и обменов на различных уровнях. Но у определённой части китайского населения (в том числе и среди политиков и учёных) сохраняются представления о несправедливом характере нынешнего пограничного размежевания. Уже после заключения упомянутого договора 16 июля 2001 года и окончательного размежевания территории у Хабаровска в 2004 году сотрудник Института международных отношений Пекинского университета утверждал: «До сегодняшнего дня более 1 миллиона квадратных километров северо-востока нашей страны захвачены Россией..., территория нашего государства утеряна и до сих пор нет способа её вернуть».
И это только одна из многочисленных публикаций, отражающих подобные взгляды. Подобные взгляды импонируют той части китайской военной и политической элиты, которая придерживается «великодержавно-экспансионистских взглядов» и стремится повернуть экспансию Китая в северном и западном сухопутных направлениях, в сторону Центральной Азии и Сибирь. Американский политолог 3бигнев Бжезинский, например, задаёт вопрос: «Когда вы смотрите на границу между Китаем и Россией, демография и запросы на природные ресурсы таковы, что на карте этой части мира есть что-то едва ли не противоестественное. С одной стороны границы – огромное пространство, столь же большое, как остальная часть Азии, населённое 35 миллионами человек. С другой стороны – остальная часть Азии, населённая 3,5 миллиардами человек, 1,5 миллиарда из которых впечатляюще развиваются, становясь богаче, сильнее, современнее. Это – устойчивая ситуация?».
Хотя вероятность военно-политических угроз России со стороны государств АТР мала, но необходимо иметь в виду, что после распада СССР военно-стратегический баланс сил в регионе изменился не в пользу России, её вооружённые силы на дальневосточном направлении сократились почти в 3 раза. По данным справочника «Военный баланс 2011», созданные в ходе военной реформы четыре региональных командования Российской Федерации имеют меньше солдат и офицеров, чем одна группа советских войск в Германии 25 лет назад, т.е. в сфере обычных вооружений ситуация складывается крайне неблагоприятно, не говоря уже о качественной составляющей. В то же время многие страны АТР, в том числе КНР, Южная Корея, Япония наращивают свой военный потенциал. По некоторым показателям Российская Федерация уступает этим странам. Например, Силы самообороны Японии, насчитывающие 300 тысяч человек, сегодня превосходят численность личного состава Дальневосточного военного округа (ДВО). К тому же Япония поддерживает союзнические отношения с США, которые имеют в АТР мощные военно-морские и военно-воздушные силы, превосходящие предполагаемых противников (РФ, КНР и КНДР) по атомным подводным лодкам в 1,5 раза, по десантным кораблям – в 4 раза, по авианосцам – в 12 раз. И хотя ни одно из государств АТР (кроме непредсказуемой Северной Кореи) не проявляет сегодня открыто агрессивных планов, в будущем ситуация может измениться, в том числе из-за перемен внутри самих стран региона, например из-за экономической слабости, социальной нестабильности и т.д. Поэтому снижение военной мощи России, её экономическая слабость, социально-экономическая нестабильность и отсталость Сибири и Дальнего Востока могут сыграть роковую роль.
Есть немало и других угроз в АТР, которые должна учитывать Россия. Например, распространение в странах Юго-Восточной Азии таких опасных явлений, как терроризм и сепаратизм. Их проявление временами возникает в Индонезии, Таиланде, Китае. События в Тибете и Синьцзян-Уйгурском автономном районе КНР не прибавляют стабильности к ситуации на российской границе. Как отмечает авторитетный специалист, «сепаратизм на этнорелигиозной основе может уже в ближайшее время составить основу транснациональных угроз региональной стабильности».
Угроза терроризма и экстремизма тесно связана с проблемой транспортной и морской безопасности, морского пиратства и регионального наркотрафика. Морское пространство АТР признаётся одним из самых опасных. Создано несколько структур, профильно занимающихся вопросами борьбы с морским пиратством, в том числе Международная морская организация ООН – с 1983 года, Региональный форум стран АСЕАН (АРФ) – с 2002 года, Симпозиум стран Южно-Китайского моря (борьба с пиратством и перевозками наркотиков). Россия в последние годы наиболее полно участвует в работе Азиатско-Тихоокеанского Совета сотрудничества по безопасности (АТССБ). В состав национального комитета АТССБ входят ведущие российские международники и востоковеды (в том числе и Дальнего Востока), без их участия, Причём весьма плодотворного, не обходится ни одно заседание АТССБ, начиная от генеральных конференций и заканчивая заседаниями рабочих групп. Именно там собирается цвет научной элиты стран АТР, а в академических дискуссиях формируется региональная повестка дня.
Из других, как принято сейчас говорить, нетрадиционных угроз, исходящих из АТР, следует отметить природные и экологические катастрофы, эпидемии. Кроме типичных для России наводнений и пожаров Дальний Восток подвержен ещё одной природной опасности – вероятности сдвигов земной коры, которые ведут к мощным землетрясениям. Примеров тому много. Достаточно вспомнить о катастрофическом землетрясении на острове Сахалин в 1995 году, в результате которого в посёлке Нефтегорск погибло 80% населения, а также о толчках, возникающих под дном Тихого Океана и вызывающих землетрясения и волны цунами, угрожающие не только прибрежным городам Японии, но и Курильским островам, и т.д. В связи с этим актуальным является создание единой региональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Первый шаг уже сделан в 2008 году. Российские специалисты принимали активное участие в ликвидации последствий разрушительного землетрясения в Китайской провинции Сычуань. Министерство чрезвычайных ситуаций намерено развивать сотрудничество с Китайской народной республикой, в частности, в вопросах разработки и создания технологий и средств спасения. Россия имеет немалый опыт управления кризисными ситуациями и поисково-спасательных работ и она может участвовать в одной из подобных структур в АТР. Россия обладает соответствующей научной, образовательной и технической базой. Например, Институтом вулканологии и сейсмологии ДВО РАН было предсказано крупнейшее Кронодское землетрясение (15 декабря 1997 года). Это было самое точное предсказание, сделанное за всю историю наблюдений за сейсмической активностью. По мнению исследователей, например, реализацию учений российско-китайских региональных структур по чрезвычайной ситуации вполне можно совмещать с военными учениями как на базе ШОС, так и других организаций региона.
На Дальнем Востоке складывается сложная экологическая ситуация, Причём она связана не только с незаконным вывозом биоресурсов (несмотря на существующий контроль), пылевыми бурями, наводнениями и химическими осадками, приносимыми с территории соседних стран, но и с проблемами утилизации атомных подводных лодок (АПЛ) на Дальнем Востоке России. Следует отметить, что в решении данной проблемы региональное и международное сотрудничество проявляется весьма реально. Япония и Россия подписали и выполняют межправительственный меморандум о развитии двустороннего сотрудничества в содействии разоружению, нераспространению и утилизации ядерных вооружений, подлежащих сокращению в России. Реализация этого документа, в частности, будет способствовать улучшению ситуации в области охраны окружающей среды на Дальнем Востоке. Соединённые Штаты Америки финансировали программу «Совместное уменьшение угрозы», по которой было утилизировано 13 АПЛ.
Быстрое экономическое развитие КНР также оказывает значительное влияние на экологическую обстановку в Дальневосточном регионе. Бесконтрольная вырубка лесов, пожары и нерациональное землепользование привели к сокращению биологического разнообразия в бассейне реки Амур. А бассейн реки Сунгари стал не только источником пыльных бурь, достигающих побережья Охотского и Японского морей, но подвержен серьёзным промышленным катастрофам. Например, произошедший 13 октября 2005 года сброс химикатов в эту реку в результате серии взрывов на химкомбинате в провинции Цзилинь, вызвал сильнейшее заражение бассейна реки Амур на длительный период. Кроме того, российские специалисты отмечают серьёзную опасность экономического и экологического ущерба пограничным территориям Российской Федерации, которую несёт китайский проект по переброске вод трансграничной реки Аргунь (в КНР её называют Хайлар) в бассейн озера Далайнор, а это может составить две трети стока реки Аргунь.
Безвозвратный водозабор из реки Чёрный Иртыш в Синцзян-Уйгурском автономном районе КНР уже привёл к уменьшению водных ресурсов реки Иртыш, протекающей по территории Казахстана и Омской области Российской Федерации. В бассейне озера Ханка сложилась сложная экологическая обстановка в связи с тем, что на китайской стороне прорыты три канала, разрушающие природный комплекс этого уникального водного бассейна и по-прежнему используются ядохимикаты при возделывании риса, которые попадают в озеро.
Надо признать, что правительство КНР также обеспокоено проблемой охраны окружающей среды; принимает шаги по реконструкции ряда предприятий, ужесточает меры за соблюдением водоохранного законодательства, часть экологически вредных производств закрыта, проявляет интерес к обсуждению и решению экологических проблем совместно с российской стороной. Например, в 2006 году была создана российско-китайская межпарламентская комиссия, которая наряду с традиционными политическими, экономическими, гуманитарными вопросами значительное внимание уделяет экологии, природопользованию и миграции.
Одной из важных проблем для дальневосточного региона Российской Федерации является проблема миграции, в первую очередь из Китайской народной республики. В первой половине 1990-х годов в России не принимались законы, которые бы чётко её регулировали. В результате на территории Дальнего Востока появилось немало китайцев, вьетнамцев и граждан других государств. По данным ФСБ России, численность только китайских мигрантов в ДФО превышает 130 тысяч человек. Следует отметить, что разные источники, в том числе и официальные, называют разные цифры численности мигрантов (в том числе из Китая) на территории России. В данном контексте нет необходимости уточнять статистику, но следует обратить внимание на то, что для многих публикаций на эту тему характерна «поверхность суждений о сложных российско-китайских отношениях, произвольные трактовки, интерпретации, но на проверку не выдерживающие никакой критики. Называя необоснованные, завышенные цифры, демонстрирующие угрозу «китайской экспансии», авторы этих публикаций старательно уходят от ответа на вопрос об истинных причинах отъезда россиян из Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что многие китайские граждане, регистрируясь в приграничных районах, потом разъезжались по всей стране, что вело к негативным последствиям не только для Дальнего Востока, но и для России: росту теневой экономики, преступности, межнациональным конфликтам и т.д. Часто трудовая миграция оказывалась незаконной. Немало граждан КНР прибывало в Россию с туристической визой, но затем они не возвращались на родину. Например, в 2006 году 6 677 граждан КНР были привлечены к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. Это 55% всех административных правонарушений, совершённых иностранными гражданами. За пределы России по решению судов было выдворено 209 граждан КНР. Из 600 тысяч туристов КНР, въехавших в Приморский край в 2001 – 2004 годах, более 1 тысячи не выехали с территории края в составе своих групп. По информации УВД Приморского края, большинство китайцев, оставшихся таким образом, занимаются незаконной трудовой деятельностью.
Разумеется, было бы неправильно видеть лишь отрицательные стороны в проблеме миграции. В Российской Федерации приняты новые законы о миграционной политике, регулирующие эти процессы. Кроме того, на Дальнем Востоке России существует проблема нехватки трудовых ресурсов. На сегодняшний день здесь проживает менее 7 миллионов человек, в то время как в трёх северных провинциях КНР более 100 миллионов человек и основным поставщиком иностранной рабочей силы в ДФО является КНР. В последние годы на территории Дальневосточного федерального округа растёт трудовая миграция из Китая. Разрешение на занятие трудовой деятельностью в 2007 году было предоставлено 73,3 тысяч китайских граждан, что на 41,8% больше, чем в 2006 году. Увеличилось и количество организаций (работодателей), имеющих разрешение на привлечение иностранной рабочей силы – в 2007 году соответствующее разрешение получили 2180 организаций.
По мнению специалистов, и в ближайшей перспективе миграция из КНР и экспорт китайской рабочей силы в Россию будут возрастать. Это обусловлено ситуацией на российском и китайском рынках труда, тенденциями демографического и экономического развития, открытостью во внешней политике обоих государств, углублением их разностороннего сотрудничества. Всё это обусловило и решения российского и китайского руководства о создании межправительственной рабочей группы, в центре внимания которой стоят проблемы миграции. Российская сторона предложила сосредоточить усилия наших государств на создании системы, способствующей организованному въезду граждан КНР в Российскую Федерацию и граждан Российской Федерации в КНР. Китайские эксперты высказали заинтересованность в выделении специальных квот для граждан КНР, которые будут привлекаться для осуществления крупных инвестиционных проектов. Кроме того, следует отметить достигнутую договорённость российско-китайской межпарламентской комиссии по сотрудничеству о парламентском контроле за выполнением всех заключённых российско-китайских договоров и соглашений.
Ещё одной нетрадиционной угрозой, исходящей из АТР для Дальнего Востока, являются эпидемии. Немало людей пострадало от нескольких эпидемий, возникших на территории Китая, стран Северной Америки – США и Мексики. По мнению экспертов, в Северо-восточной Азии уровень въездного фитосанитарного контроля является чрезвычайно высоким во всех странах региона. Только количество ежедневных легальных туристических переходов через пропускные пункты в Приморском и Хабаровском краях и Амурской области достигает 10 тысяч человек, что может вести к определённым негативным последствиям. Кроме того, незаконные мигранты ухудшают эпидемиологическую ситуацию вследствие повышенного риска инфекционных заболеваний, в том числе СПИДа, а также повышают смертность населения страны.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 574; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!