Участие Российской Федерации в интеграционных структурах АТР и его результаты
Создание в АТР организации экономического сотрудничества имеет давнюю историю. Первые попытки интеграции в регионе начали предприниматься ещё в 1960-е годы. В 1967 году был учреждён Тихоокеанский экономический совет – ТЭС, в 1968 году возникли Тихоокеанская конференция по торговле и развитию, а в 1980 году – Совет по Тихоокеанскому сотрудничеству – СТЭС. Все эти структуры были неправительственными. Сложность развития интеграции в АТР заключалась в том, что в отличие, например, от Европы, где европейские государства на момент начала интеграции были более или менее сопоставимы по своему экономическому и политическому развитию, страны АТР существенно отличались по уровню развития экономических и политических систем.
В 1967 году была создана Ассоциация государств Юго-Восточной Азии – АСЕАН, целью которой было содействие региональному сотрудничеству и ускорению экономического роста. Создание субрегиональных организаций отразило растущее желание наладить экономическое сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, послужило основой для создания межправительственного форума – Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который в настоящее время является наиболее влиятельной экономической организацией региона. АТЭС – это примерно 40% населения планеты, около 23 мирового экономического роста, 54% глобального ВВП, 44% оборота международной торговли, 44,5% инвестиций всего мира. В списке 500 крупнейших корпораций мира – 342 – в АТЭС.
|
|
|
Форум АТЭС был создан в ноябре 1989 года на конференции министров иностранных дел и экономик двенадцати стран АТР в Канберре по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. В него вошли страны АСЕАН. В тот период это – Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, а также Австралия, Канада, Новая Зеландия, Республика Корея, США и Япония. Участники этой встречи определили цели и принципы работы АТЭС. Объявленная при создании АТЭС долгосрочная цель состоит в том, чтобы через полную либерализацию торговли и инвестиций поддерживать устойчивый рост и развитие региона, направленного на повышение жизненного уровня народов и рост мировой экономики, что должно достигаться путём консультаций и обмена мнениями на принципах взаимной выгоды и открытого диалога с целью выработки консенсуса при равном уважении к мнению всех участников. Они договорились о следующих принципах. Во-первых, АТЭС должен поддерживать режим свободной торговли и не превращаться в закрытый торговый блок. Во-вторых, АТЭС – это экономический форум, который только обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью дальнейшей либерализации торговли. В-третьих, региональное экономическое сотрудничество должно осуществляться постепенно, путём переговоров на равноправной основе. Эти цели и принципы определили характер и направление работы АТЭС.
|
|
|
В 1991 году членами форума АТЭС стали Китайская Народная Республика, Гонконг, бывший тогда ещё колонией Великобритании, и Китайский Тайбэй (так решено было называть Тайвань), в 1993 году – Мексика, Папуа-Новая Гвинея и Чили. В 1997 году в АТЭС были приняты Вьетнам, Перу и Россия. Таким образом, в АТЭС в настоящее время входит, по принятой в АТЭС терминологии, 21 экономика.
Следует иметь в виду, что определённым странам, организациям, представителям частного сектора может быть предоставлен специальный статус «гостя», позволяющий участвовать в мероприятиях рабочих групп. Наряду с полноправными участниками АТЭС есть ещё одна категория – официальные наблюдатели. Этим статусом пользуется Секретариат АСЕАН, СТЭС, Форум Тихоокеанских островов и другие. Они имеют доступ к информации и документам АТЭС, но не могут участвовать в принятии решений.
В сущности, АТЭС – не обычная международная организация, а скорее объединение более 50 различных рабочих групп и форумов, в которых ежегодно проходят различные международные конференции, семинары, встречи экспертов в области экономики, торговли, науки и т.д. Главные из них – саммиты высших экономических руководителей стран-участниц и предшествующие встречи министров иностранных дел, торговли, финансов и т.д., а также встречи должностных лиц на уровне зам. министров, которые их готовят. Например, перед саммитом в Иокогаме в 2010 году состоялось более 100 встреч на уровне экспертов в области транспорта, чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения, энергетики, финансов, окружающей среды, малого и среднего бизнеса, торговли и Интернету, сохранению морских ресурсов, борьбы с пиратством и терроризмом, обеспечения безопасности детских игрушек. Несколько десятков встреч экспертов, исследователей, специалистов прошло в Санкт-Петербурге, Москве, Хабаровске перед форумом АТЭС во Владивостоке.
|
|
|
В развитии АТЭС были как периоды интенсификации деятельности (1989 – 1994 годы), так и периоды спада, снижения объёма выдвигаемых инициатив и реализуемых проектов (1998 – 2001 годы). Тем не менее, деятельность АТЭС положительно влияла на экономические и политические связи в регионе. В научной и учебной литературе есть разные мнения по поводу вступления России в АТЭС и участия в этом форуме. Одни считают, что вплоть до середины 1990-х годов Россия ориентировалась в своей внешней политике, прежде всего, на европейские страны, на сотрудничество с Европейским союзом (ЕС). По мнению других, попытки подключения России к деятельности форума АТЭС начали предприниматься задолго до 1997 года. Уже в 1992 году был создан Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (РНКТЭС), целью которого было определение путей вовлечения Дальнего Востока и Сибири в мирохозяйственную деятельность АТР. В сентябре 1992 года Российская Федерация вступила в СТЭС, в мае 1994 года – в ТЭС. В марте 1995 года она направила заявку в Секретариат форума. Присутствовала необходимость устранить ряд политических препятствий на пути членства России в этом интеграционном объединении. Больше того, были как сторонники, так и противники участия России в АТЭС.
|
|
|
Полноправное вступление России в АТЭС состоялось 14 ноября 1998 года на встрече министров иностранных дел и экономик участников АТЭС накануне очередного саммита в Малайзии. Целями вступления назывались, прежде всего, интеграция Сибири и Дальнего Востока в экономику АТР, расширение связей и рынков сбыта, привлечение внутренних и зарубежных инвестиций. В послании президента Российской Федерации Федеральному собранию 17 февраля 1998 года это событие было обозначено как «подлинный прорыв на азиатском направлении нашей политики» и признание «уникальной роли России как евроазиатской державы».
Но дальнейшие годы показали, что это была явно завышенная оценка, а участие России в АТЭС долгие годы оставалось символическим, никаких серьёзных инициатив со стороны России не было. Этому способствовали объективные и субъективные причины, связанные с недооценкой значимости дальневосточного региона и перекосами в политике федеральных властей.
В 2001 году период затишья и «пассивности» России сменился серией активных действий и выдвижением инициатив в качестве полноправного участника АТЭС. Начавшиеся с саммита АТЭС в Шанхае изменения в повестках форума в сторону обсуждения вопросов безопасности позволили России закончить период слабой степени вовлечённости в обсуждение традиционной повестки – вопросов либерализации торговли и инвестиций (ввиду её слабых экономических связей со странами АТР) и стать активным участником переговорного процесса. В тот же период на территории Российской Федерации (в том числе во Владивостоке и Хабаровске) были проведены несколько форумов АТЭС. Российская Федерация выступила с рядом важных инициатив на саммитах в Таиланде (2003), Чили (2004), Ханое (2006). Российские специалисты стали активно участвовать в деятельности рабочих групп и комитетов АТЭС. Свидетельством существенного прогресса в отношениях со многими государствами АТР, её весомого вклада в деятельность многосторонних региональных объединений, укрепления позиций РФ в АТР стало присоединение России к трём многосторонним объединениям – к механизму Восточноазиатских саммитов (ВАС), форуму «Азия – Европа» (АСЕМ) и Балтийскому демократическому форуму. Пиком сотрудничества нашей страны с форумом стало решение о председательстве России в АТЭС в 2012 году и проведении саммита во Владивостоке. К сожалению, вся эта активность оказалась скорее имитационной (что, в общем-то, типично для путинской России), поскольку не принесла реальных изменений для региона российского Дальнего Востока.
Объективно возможности Российской Федерации позволяли ей активно включиться во многие сферы не только политической, но и международной экономической деятельности, включая банковскую сферу, инвестиции, смешанные компании. Предполагалось, что, став участником в АТЭС, Россия сможет подняться в рейтинге инвестиционной привлекательности на 20 позиций и в международном кредитном рейтинге на несколько пунктов, а это должно благоприятно сказаться на котировках российских ценных бумаг на фондовых биржах. И в целом от участия в АТЭС, в том числе за счёт либерализации торгово-экономических связей, Россия смогла бы получить эффект в несколько миллиардов долларов. Но перечисленные сферы экономики в АТР фактически не ощутили серьёзного влияния с её стороны и участие Российской Федерации ограничивалось в основном торговлей.
Основной объём внешней торговли Российской Федерации по-прежнему приходился на ЕС и СНГ. За последние 5 лет доля стран АТЭС поднялась с 18,1% до 24%, но 80% приходится на 4 страны – КНР (почти 10% всего торгового оборота), США, Японию и Южную Корею. Доля Российской Федерации как в экспорте, так и в импорте стран региона колеблется от 0 до 1,3% (экспорт) и от 0 до 3% (импорт), что и определяет реальные торговые позиции России в АТР. Таким образом, для большинства экономик АТЭС Российская Федерация, увы, не является серьёзным партнёром. Неудивительно, что она имеет постоянное отрицательное сальдо в торговле с участниками АТЭС, достигающее 11 миллиардов долларов.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 714; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!