Принципы муниципально-территориального устройства



Этой темы мы отчасти коснулись, когда рассматривали субъекты в виде муниципальных образований.

Итак, о чем мы будем говорить в этой теме?

1) Понятие муниципально территориальное устройства и каковы виды муниципально-территориальных преобразований;

2) Принципы муниципально-территориального устройства;

3) Критерии наделения статусом МО и установления границ МО;

4) Порядок осуществления преобразований МО и изменения их границ.

Территориальное устройство МО – территориальная организация местного самоуправления; деление территории субъекта РФ на муниципальные образования, определение их статуса и границ. Это более широкое понятие, предполагающее территориальную организацию местного самоуправления и деление территорий субъекта РФ на муниципальные образования, а также определение их статуса и границ. Соответсвенно это территориальное устройство включает в себя различные процедуры, а именно такие как:

- наделение муниципального образования определенным статусом;

- изменение этого статуса;

- преобразование муниципальных образований;

- установление и изменением их границ. Данная процедура является самостоятельной, а значит может быть как связанной с преобразованием муниципальных образований, так и нет;

- создание вновь образованных поселений;

- упразднение муниципальных образований–поселений, например в связи с тем, что выбывает население соответствующей территории, и на сходе граждане инициируют упразднение муниципального образования и непосредственное вхождение в состав района.  

Эти процедуры закреплены в Законе №131 во Второй главе, которая так и называется - "принципы территориальной организации местного самоуправления. Из анализа этой главы можем вычленить вышеупомянутые процедуры.

                         

Вопрос: в чем разница между муниципально-территориальным и административно-территориальным устройством?

Студент - «административно-территориальное устройство находится в рамках субъекта федерации, а муниципально-территориальное - в рамках муниципалитета». Лектор говорит, что территориальная организация местного самоуправления она как раз связана с делением муниципальных единиц, но это деление происходит также внутри субъекта РФ. Здесь самым главным отличие является то, что в результате муниципально-территориального устройства мы выделяем неких субъектов местного самоуправления в лице муниципальных образований. А в случае административно-территориального деления мы просто пытаемся решить управленческие задачи на территориальном уровне и в связи с этим мы просто выделяем некие участки территории для того, чтобы там осуществлять управление. То есть во втором случае это делается в целях эффективности управления. Эти участки территории никакого самостоятельного статуса не имеют, они политическими, публичными субъектами не являются и не становятся. Таким образом, административно-территориальная единица существует для удобства управления. Также необходимо понимать, что административное деление необходимо для нужд любого управления - как муниципального, так и местного самоуправления. И такой вывод подтверждается тем фактом, что административно-территориальное деление существует и внутри муниципального образования.

Так, например, городской округ имеет свое административно-территориальное деление; город федерального значения также со своим административно-территориальным делением; административный округ, административный район - это единицы административно-территориального устройства, которые не наделяются публичным статусом, но необходимые в том числе для решения государственных задач. Одним словом, административно-территориальное деление служит задачам публичного управления, будь то государственное или муниципальное, но оно не связано с созданием населением собственной правосубъектности этой территории. Совершенно другое дело, что эти территории все равно являются основой для муниципального устройства; все равно административно-территориальная единица по своим пределам может даже совпадать с муниципальным образованием. И в этой связи даже различие между административно-территориальной единицей и муниципальным образованием очень трудно обнаружить на практике, так как населенный пункт одновременно является и административно-территориальной единицей, и муниципальным образованием.  

И поэтому возможно территориальное совпадение административно-территориальных границ и муниципальных границ. Но как административно-территориальная единица эта территория самостоятельного статуса не имеет, она имеет самостоятельный статус только как муниципальное образование, либо как любое другое публичное образование, например в субъекте РФ. Это очень важный момент и его не так просто обнаружить, но это нужно сделать для того, что понять различие между административно-территориальным устройством и муниципальным делением. 

Что касается полномочий по правовому регулированию муниципально-территориального устройства. На Федеральном уровне:

- порядок наделения территорий статусом муниципальных образований,

- порядок установления и изменения их границ,

- порядок создания, преобразования, упразднения

 

Уровень субъекта РФ:

- нормативное закрепление типа муниципального образования и его основных характеристик
(например, наделение статусом, установление и изменение границ МО)

- Регулирование изменения границ МО, преобразования и упразднения МО в связи с изменением границ между субъектами РФ.

Также необходимо учитывать тот факт, что произошли некие изменения, которые содержаться в ФЗ №136 от 27 мая 2014 года. В этом законе устанавливаются критерии выделения и образования внутригородских районов в ГО как внутренних муниципальных образований. 

Вопрос: диспропорция между федерацией и субъектом в регулировании вопросов территориальной организации местного самоуправления. В чем эта диспропорция заключается? С одной стороны, вопрос территориальной организации местного самоуправления очень централизован на федеральном уровне. Так как на федеральном уровне порядок установления границ, изменения границ, а также их создание, преобразование и упразднение относиться к вопросам, которые прямо определяются в Федеральном законе №131. Но в отношении первого типа муниципальных образований - городских округов с внутригородским делением, появляются очень широкие полномочия у субъекта РФ, но только в отношении этого типа муниципального образования. И, конечно, полномочия вплоть до критериев выделения и образования соответствующих муниципальных единиц отдаются на регулирование субъектов РФ. И вот эта диспропорция очевидна, так как когда-то у субъектов вообще нет полномочий и должны соблюдать только те критерии, которые Федерация установила, а когда-то получается, что Федерация вообще ничего не устанавливает и все критерии должны субъекты определять сами.

Также следует сказать еще об одной особенности - это внутригородские территории городов федерального значения. Города федерального значения самостоятельно регулируют виды ВГТ (внутригородских территорий), наделение их статусом, порядок установления и изменения границ ВГТ, их преобразования (См., напр.: Закон № 420-79 от 23 сент. 2009 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»; Закон № 411-68 от 25 июля 2005 г. «О территориальном устройстве СПб».

 

Принципы муниципально-территориального устройства

 

• Принцип учета административно-территориальных границ

• Принцип учета мнения населения

• Принцип сочетания двухуровневой системы муниципальных образований с не подчиненностью одних муниципальных образований другим

• Принцип приближенности муниципальных образований (местного самоуправления) к населению

• Принцип учета национальных, исторических, географических, экономических, статусных и иных особенностей территории

• Принцип эффективности управления

 

Эти принципы, как представляются, во многом между собой конкурируют. И то, как найти баланс между ними и при этом соблюсти эти руководящие идеи является очень сложной задачей.

Принципы МСУ разнонаправленные и поэтому между собой конкурируют, что и составляет в определённом смысле проблемы, которые могут возникать на практике в связи с тем, какой принцип имеет преобладающее действие в том или ином случае.

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 809; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!