Принципы муниципально-территориального устройства
Этой темы мы отчасти коснулись, когда рассматривали субъекты в виде муниципальных образований.
Итак, о чем мы будем говорить в этой теме?
1) Понятие муниципально территориальное устройства и каковы виды муниципально-территориальных преобразований;
2) Принципы муниципально-территориального устройства;
3) Критерии наделения статусом МО и установления границ МО;
4) Порядок осуществления преобразований МО и изменения их границ.
Территориальное устройство МО – территориальная организация местного самоуправления; деление территории субъекта РФ на муниципальные образования, определение их статуса и границ. Это более широкое понятие, предполагающее территориальную организацию местного самоуправления и деление территорий субъекта РФ на муниципальные образования, а также определение их статуса и границ. Соответсвенно это территориальное устройство включает в себя различные процедуры, а именно такие как:
- наделение муниципального образования определенным статусом;
- изменение этого статуса;
- преобразование муниципальных образований;
- установление и изменением их границ. Данная процедура является самостоятельной, а значит может быть как связанной с преобразованием муниципальных образований, так и нет;
- создание вновь образованных поселений;
- упразднение муниципальных образований–поселений, например в связи с тем, что выбывает население соответствующей территории, и на сходе граждане инициируют упразднение муниципального образования и непосредственное вхождение в состав района.
|
|
Эти процедуры закреплены в Законе №131 во Второй главе, которая так и называется - "принципы территориальной организации местного самоуправления. Из анализа этой главы можем вычленить вышеупомянутые процедуры.
Вопрос: в чем разница между муниципально-территориальным и административно-территориальным устройством?
Студент - «административно-территориальное устройство находится в рамках субъекта федерации, а муниципально-территориальное - в рамках муниципалитета». Лектор говорит, что территориальная организация местного самоуправления она как раз связана с делением муниципальных единиц, но это деление происходит также внутри субъекта РФ. Здесь самым главным отличие является то, что в результате муниципально-территориального устройства мы выделяем неких субъектов местного самоуправления в лице муниципальных образований. А в случае административно-территориального деления мы просто пытаемся решить управленческие задачи на территориальном уровне и в связи с этим мы просто выделяем некие участки территории для того, чтобы там осуществлять управление. То есть во втором случае это делается в целях эффективности управления. Эти участки территории никакого самостоятельного статуса не имеют, они политическими, публичными субъектами не являются и не становятся. Таким образом, административно-территориальная единица существует для удобства управления. Также необходимо понимать, что административное деление необходимо для нужд любого управления - как муниципального, так и местного самоуправления. И такой вывод подтверждается тем фактом, что административно-территориальное деление существует и внутри муниципального образования.
|
|
Так, например, городской округ имеет свое административно-территориальное деление; город федерального значения также со своим административно-территориальным делением; административный округ, административный район - это единицы административно-территориального устройства, которые не наделяются публичным статусом, но необходимые в том числе для решения государственных задач. Одним словом, административно-территориальное деление служит задачам публичного управления, будь то государственное или муниципальное, но оно не связано с созданием населением собственной правосубъектности этой территории. Совершенно другое дело, что эти территории все равно являются основой для муниципального устройства; все равно административно-территориальная единица по своим пределам может даже совпадать с муниципальным образованием. И в этой связи даже различие между административно-территориальной единицей и муниципальным образованием очень трудно обнаружить на практике, так как населенный пункт одновременно является и административно-территориальной единицей, и муниципальным образованием.
|
|
И поэтому возможно территориальное совпадение административно-территориальных границ и муниципальных границ. Но как административно-территориальная единица эта территория самостоятельного статуса не имеет, она имеет самостоятельный статус только как муниципальное образование, либо как любое другое публичное образование, например в субъекте РФ. Это очень важный момент и его не так просто обнаружить, но это нужно сделать для того, что понять различие между административно-территориальным устройством и муниципальным делением.
Что касается полномочий по правовому регулированию муниципально-территориального устройства. На Федеральном уровне:
|
|
- порядок наделения территорий статусом муниципальных образований,
- порядок установления и изменения их границ,
- порядок создания, преобразования, упразднения
Уровень субъекта РФ:
- нормативное закрепление типа муниципального образования и его основных характеристик
(например, наделение статусом, установление и изменение границ МО)
- Регулирование изменения границ МО, преобразования и упразднения МО в связи с изменением границ между субъектами РФ.
Также необходимо учитывать тот факт, что произошли некие изменения, которые содержаться в ФЗ №136 от 27 мая 2014 года. В этом законе устанавливаются критерии выделения и образования внутригородских районов в ГО как внутренних муниципальных образований.
Вопрос: диспропорция между федерацией и субъектом в регулировании вопросов территориальной организации местного самоуправления. В чем эта диспропорция заключается? С одной стороны, вопрос территориальной организации местного самоуправления очень централизован на федеральном уровне. Так как на федеральном уровне порядок установления границ, изменения границ, а также их создание, преобразование и упразднение относиться к вопросам, которые прямо определяются в Федеральном законе №131. Но в отношении первого типа муниципальных образований - городских округов с внутригородским делением, появляются очень широкие полномочия у субъекта РФ, но только в отношении этого типа муниципального образования. И, конечно, полномочия вплоть до критериев выделения и образования соответствующих муниципальных единиц отдаются на регулирование субъектов РФ. И вот эта диспропорция очевидна, так как когда-то у субъектов вообще нет полномочий и должны соблюдать только те критерии, которые Федерация установила, а когда-то получается, что Федерация вообще ничего не устанавливает и все критерии должны субъекты определять сами.
Также следует сказать еще об одной особенности - это внутригородские территории городов федерального значения. Города федерального значения самостоятельно регулируют виды ВГТ (внутригородских территорий), наделение их статусом, порядок установления и изменения границ ВГТ, их преобразования (См., напр.: Закон № 420-79 от 23 сент. 2009 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»; Закон № 411-68 от 25 июля 2005 г. «О территориальном устройстве СПб».
Принципы муниципально-территориального устройства
• Принцип учета административно-территориальных границ
• Принцип учета мнения населения
• Принцип сочетания двухуровневой системы муниципальных образований с не подчиненностью одних муниципальных образований другим
• Принцип приближенности муниципальных образований (местного самоуправления) к населению
• Принцип учета национальных, исторических, географических, экономических, статусных и иных особенностей территории
• Принцип эффективности управления
Эти принципы, как представляются, во многом между собой конкурируют. И то, как найти баланс между ними и при этом соблюсти эти руководящие идеи является очень сложной задачей.
Принципы МСУ разнонаправленные и поэтому между собой конкурируют, что и составляет в определённом смысле проблемы, которые могут возникать на практике в связи с тем, какой принцип имеет преобладающее действие в том или ином случае.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 809; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!