Принцип учета национальных, исторических, географических, экономических, статусных и иных особенностей территории
Данный принцип не столь масштабен в Законе №131, но согласуется с Хартией, потому что вопрос учета таких особенностей выставлен в преамбуле Хартии, как один из основных принципов муниципальной организации.
Данный принцип проявляется в следующем:
• при отсутствии утвержденного генерального плана границы городского поселения определяются на основании исторически сложившейся территории города (поселка) (абз.4 ч.3 ст. 85 ФЗ № 131);
• административный центр муниципального образования определяется не только с учетом сложившейся социальной инфраструктуры, но и на основе местных традиций (абз.18 ч.1 ст.2 ФЗ № 131);
• территории и границы муниципальных образований, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства, устанавливаются с учетом законодательства субъекта РФ, регулирующего порядок определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства, и особенностей расселения населения на указанных территориях (абз.7 ч.3 ст.85 ФЗ № 131);
• универсальные критерии установления границ сельского поселения и границ муниципального района с учетом пешеходной или соответственно транспортной доступности административного центра муниципального образования для населения могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях (п.11 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);
|
|
|
• критерии численности сельского населения при установлении границ сельских поселений определяются в зависимости от плотности населения территории (п.6 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);
• особенности статуса субъектов РФ – городов федерального значения обусловливают наличие особенностей в статусе их муниципальных образований – внутригородских территорий ГФЗ (ст.79 ФЗ № 131). Это особенно интересно, потому что касается уже специального регулирования.
• особенностями отличается муниципально-территориальное устройство ЗАТО, наукоградов и приграничных территорий (ст.80-82 ФЗ № 131)
• Сколково- ст. 82.2 ФЗ №131, ФЗ "Об инновационном центре "Сколково". Здесь именно этот особый статус является основным, хотя это одновременно город, но этот статус подчинен главной задаче, а именно инновационной деятельности. Но этот опыт так же проблемен, потому что вопрос в том, насколько принципы организации МСУ здесь применимы. Но вопрос, нарушено ли право МСУ или нет, ту не встает, потому что как такового населения еще нет, но как только появится население, возможно, данный вопрос появится.
Во всех этих примерах законодатель отсылает нас к примерам учета традиционных национальных форм, в том числе хозяйствования, что особенно касается территорий, где проживают коренные малочисленные народы. А сами идеи пешеходной транспортной доступности, которые выделены как критерии определения границ МР и сельских поселений, например, это вопрос так же географических особенностей.
|
|
|
Виды территориальных преобразований МО
Ò Муниципально-территориальные преобразования, связанные с изменением статуса МО:
É Объединение, разделение МО, выделение и присоединение внутригородской территории (ВГР, поселения), наделение статусом ГО (ГО с ВГД, ГП, СП) и лишение статуса ГО (ГО с ВГД, ГП – городское поселение, СП - сельское); изменение статуса ГП (может изменить статус на сельское), СП (может изменить статус на городское), ГО, ГО с ВГД (выделение (и присоединение) внутригородской территории внесено Законом №136 в ГО). Отсюда сразу возникает вопрос, почему выделение и присоединение касается только внутригородской территории с ВГД. Ответа на него нет, потому что это очень странно, почему мы не можем говорить о присоединении, например, сельского населённого пункта к городскому поселку? Это есть, но называется объединением, если речь идет о самостоятельном территориальном образовании, либо речь будет идти о передачи части территории одного МО другому. Таким образом, выделение и присоединение хоть и есть, но имеют ограниченную сферу – только к ГО с ВГД. В отличие от объединения и присоединения, где статус меняется у всех участвующих субъектов, тут предполагается, что статус одного МО сохраняется полностью, а меняется статус присоединяемого или выделяемого.
|
|
|
É Создание
É Упразднение
Создание и упразднение имеют самостоятельное значение, потому что связаны так же со статусом МО. В первом случае МО получает новый статус (вновь образованное территориальное образование), а во втором случае МО теряет статус, превращаясь в межселенную территорию, непосредственно входящую в МР.
Ò Муниципально-территориальные преобразования, не связанные с изменением статуса МО
É Установление и изменение границ МО без изменения их статуса, когда речь об отнесении части территории одного МО к другому, статус же обоих МО не изменяется.
Чтобы не запутаться в этих процедурах и терминах, сосредоточим внимание, что тут термин территориальное преобразование используется более широко, чем муниципальное преобразование из ФЗ, потому что в Законе под этим термином имеется только первая здесь обозначенная группа.
|
|
|
Содержание преобразования МО
Объединение и разделение – зеркальные процедуры, потому что в обоих случаях мы имеем дело с тем, что статус изменяется у объединяемых или разделяемых МО. То есть ранее существовавшее МО прекращает свое существование, а образуется новое. Заметим, что здесь прекращение существования МО не связано с упразднением, они преобразуются.Похоже на процедуру объединения субъектов из КП.
Объединение муниципальных образований – слияние двух и более муниципальных образований одного уровня, в результате которого ранее существовавшие муниципальные образования прекращают свое существование, а на их территории создается новое муниципальное образование, либо присоединение муниципального образования низового уровня (поселения) к городскому округу, в результате которого поселение утрачивает статус муниципального образования
Разделение муниципальных образований – преобразование путем деления муниципального образования, в результате которого образуются два и более муниципальных образования, а разделяемое муниципальное образование прекращает свое существование
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа – преобразование городского поселения и прилегающего муниципального района, в результате которого городское поселение приобретает статус городского округа и выделяется из состава муниципального района (в который оно входило) – здесь необходимо взаимоувязывание деятельности двух субъектов – МР и ГП
Изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа – преобразование городского округа и прилегающего муниципального района, в результате которого городской округ приобретает статус городского поселения и включается в состав муниципального района
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 331; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!