Принцип публичности деятельности по развитию территорий и конституционные права граждан
Одним из принципов градостроительного законодательства является участие граждан и их объединение в осуществлении градостроительной деятельности. Этот принцип обеспечивается следующими конституционными правами граждан: 1) право на ознакомление органами государственной власти и органами местного самоуправления граждан с документами и материалами непосредственно затрагивающими их права (ст.24 К РФ); 2) право на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации (ст.29 К РФ); 3) право на участие в управлении государством как непосредственно, так и через представителей (ст.32 К РФ); 4) право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления управления (ст.33 К РФ).
Способы обеспечения публичности деятельности по развитию территорий.
Основными способами обеспечения публичности в градостроительной сфере являются: 1) открытое главное содержание информационного обеспечения градостроительной деятельности (гл.7 Градостроительном Кодексе РФ); 2) свобода доступа к осуществлению градостроительных мероприятий путём участия в саморегулируемых организациях (гл. 6 прим.1 Градостроительной Кодекса РФ); 3) свобода участия в публичных слушаниях и в иных формах участия граждан в местном самоуправлении, а также сходки, собрания, референдумы свобода; 4) участия в заключении договоров по результатам аукционов.
|
|
|
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Цели ведения и состав информационных систем.
Информация – это сведения, независимо от формы их представления. ФЗ от 27.07.2006 г. №149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Классификации информации: А) в зависимости от категории доступа: 1) общедоступная; 2) информация ограниченного доступа (доступ к которой ограничен ФЗ) – 2.1) государственная тайна; 2.2) конфиденциальная информация. Б) в зависимости от порядка предоставления или распространения информации: 1) свободно распространяемая; 2) информация предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в этих отношениях (например, паспортные данные при заключении договора); 3) информация которая подлежит распространению или предоставлению в соответствии с ФЗ; 4) распространение которой запрещено или ограничено в РФ.
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, земельных участков, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
|
|
|
Цели: обеспечение ОГВ и ОМСУ, ФЛ и ЮЛ достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности, хозяйственной деятельности, осуществления землеустройства. Эти системы включают в себя две части – 1) материалы в текстовой форме и 2) материалы в графической форме в виде карт схем. Сведения содержаться набумажный или электрон носителях. Приоритет имеет бумажный носитель. Информационные системы должны быть автоматизированы. Сведения – открытые и общедоступными, за исключениями, предусмотренными ФЗ.
Информационная система состоит из двух частей: 1) основной раздел, в котором содержится следующая информация – инфа о документах территориального планирования различного уровня, о правилах землепользования и застройки, о документации о планировки территорий, об изученности природных и техногенных условий, например, определённого муниципального образования, решения об изъятии земель для государственных и муниципальных нужд резервирования, документы и информация о создании искусственного земельного участка, о геодезических и картографических материалов, дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участков; 2) дополнительные разделы – информация в них определяется по решению ОМСУ. Сведения, подлежащие внесению в информационные системы подлежат регистрации в книге учёта и в 14дневный срок должны быть размещены в информационной системе.
|
|
|
ИС в основном ведутся ОМСУ городского округа или муниципального района.
Может быть предусмотрены платные или бесплатные доступы к информации.
ФЗ:
Статья 56. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
1. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
2. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).
3. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
|
|
|
4. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:
1) сведения:
а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;
в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;
г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;
д) о документации по планировке территории;
е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
з) о геодезических и картографических материалах;
и) о создании искусственного земельного участка;
2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
3) иные документы и материалы.
5. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии следующих документов и карт (схем):
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий;
3) сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8-10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;
4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
5) заключение государственной экспертизы проектной документации;
6) разрешение на строительство;
6.1) решение уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство;
7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;
9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;
9.1) заключение органа государственного строительного надзора;
9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта;
10) акт приемки объекта капитального строительства;
11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка;
13) иные документы и материалы.
6. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются сведения о земельном участке и выданные до введения в действие настоящего Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке.
7. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности систематизируются в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации.
8. Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.
Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности
1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.
2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
3. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.
4. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.
5. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
7. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
8. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
9. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:
1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
9.1. По межведомственным запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района соответствующего межведомственного запроса.
10. Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральная государственная информационная система территориального планирования (ФГИС ТП)
Постановление Правительства от 12.04.2012 №289 «…». Сама система была создана полностью только в 2015 году.
Это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах. Задачи: 1) организация доступа ОГВ, ОМСУ к сведениям, необходимым им для осуществления территориального планирования; 2) обеспечение публичности принятия и реализации ОГВ, ОМСУ решений в области территориального планирования; 3) информационная поддержка ОГВ, ОМСУ, ФЛ и ЮЛ в части развития территорий. Оператор информационной системы (создание функционирование системы) является Министерство экономического развития. Министерство связи и массовых коммуникаций – осуществляет за ними контроль.
Участники информационного взаимодействия: 1) обладатели информации – это только ОГВ, ОМСУ, которые создают государственные информационные ресурсы и государственные и муниципальные информационные системы. Эти органы обязаны определить должностных лиц, на которых возложены обязанности по размещению информации в ресурсы и системы; 2) оператор ИС; 3) пользователи информации – это ОГВ, ОМСУ (в основном), ФЛ и ЮЛ. Содержит инфу закрытого и открытого доступа.
Содержание: 1) стратегии и программы развития отечественных отраслей экономики, программы социального и экономического развития, программы требующие средств бюджета любого уровня, программы предусматривающие создание объекта федерального, регионального, местного значения; 2) проекты документов тер планирования и материалы по обоснованию таких проектов (достаточно объёмные доки); 3) доки тер планирования; 4) программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры поселений и город округов; 5) Правила Землепользования и Застройки; 6) нормативны градостроительного проектирования; 7) цифровые топографические карты; 8) историко-культурные планы исторических поселений федерального и регионального значения; 9) информация о границах (особых экономических зон, зон, с особыми условиями использования, границ субъектов РФ, особо охраняемых природных территорий и иных границ).
Система взаимосвязана с федеральной государственной информационной системой – Управление. Постановление Правительства от 27.11.2015 г. №1208.
ФЗ:
Статья 57.1. Федеральная государственная информационная система территориального планирования
1. Федеральная государственная информационная система территориального планирования - информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.
2. Посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей статьи - официальный сайт), должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующей необходимой для подготовки документов территориального планирования информации:
1) стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программы, принятые в установленном порядке и реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) проекты документов территориального планирования и материалы по обоснованию таких проектов;
3) документы территориального планирования;
3.1) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;
4) правила землепользования и застройки;
5) цифровые топографические карты, не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;
5.1) историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения;
5.2) нормативы градостроительного проектирования;
6) информация:
а) о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;
б) о размещении объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
в) о зонах с особыми условиями использования территорий;
г) о территориях объектов культурного наследия, исторических поселений;
д) об особо охраняемых природных территориях;
е) о территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
ж) об особых экономических зонах;
з) о результатах инженерных изысканий;
и) о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых;
7) иная информация о состоянии, об использовании, ограничениях использования территорий.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, указанную в части 2 настоящей статьи, обязаны обеспечить доступ на официальном сайте к указанной информации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
4. Оператор информационной системы территориального планирования определяется Правительством Российской Федерации. Оператор информационной системы территориального планирования обеспечивает ее создание и функционирование.
5. Правительство Российской Федерации устанавливает правила ведения информационной системы территориального планирования, в том числе:
1) требования к программным и техническим средствам ведения информационной системы территориального планирования с учетом законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
2) требования к информации (за исключением указанной в пункте 5 части 2 настоящей статьи информации), доступ к которой должен обеспечиваться посредством информационной системы территориального планирования, и способам ее отображения;
3) порядок предоставления доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к информации, указанной в части 2 настоящей статьи, с использованием официального сайта;
4) порядок обеспечения доступа к проектам документов территориального планирования, материалам по обоснованию таких проектов, утвержденным документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования.
6. Контроль за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите информации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования.
7. Доступ к информации, размещенной на официальном сайте, должен осуществляться без взимания платы.
Саморегулирование и СРО
Правовое саморегулирование рассматривается в двух аспектах: 1) деятельность субъектов с целью регламентации собственного поведения; 2) правовой институт комплексного характера (норма административного, градостроительного, гражданского, уголовного права).
Саморегулирование известно со средних веков. В России – начало положено реформами Александра II. Развивало по двум направлениям – а) саморегулирование общественно значимых видов деятельности (прежде всего предпринимательской деятельности); б) общественно значимых или публичных профессий (нотариат и адвокатура).
ФЗ от 1.12.1997 года «О саморегулируемых организациях», Распоряжение Правительства от 30.12.2015 года «О концепции совершенствования механизмов…», «О с/х кооперации», «Об оценочной деятельности», «О несостоятельности и банкротстве», «Об аудиторской деятельности», «О кредитной кооперации», «Об энергоснабжении» и т.д. /Вопросы контроля за деятельностью/
Саморегулирование – это часть негосударственного регулирования предпринимательской деятельности, отношений. Отличие от иных видов правового регулирования: 1) саморегулирование имеет поднормативный характер, т.е. осуществляется на основе государственного регулирования, но не сводится к нему, по сути, дополняет государственное регулирование; 2) имеет собственное волевое содержание (право – возведённая в закон воля), воля участников организации, сами принимают нормы; 3) при саморегулировании лица, чьё поведение регулируется сами оперативно управляют своим поведением; 4) рассчитано на поведение лиц, создающих правила для себя, но при этом в отдельных случаях эти правила распространяются на третьих лиц, не участвующих в процессе принятия соответствующих норм; 5) субъекты саморегулирования обладают правотворческими полномочиями; 6) саморегулирование – это и правореализующая деятельность.
Причины введения саморегулирования: 1) при таком подходе происходит минимальная не избыточная стандартизация деятельности и производимых товаров; 2) имущественная ответственность, в том числе страхования членами СРО своей деятельности; 3) более оперативны и более предметный контроль со стороны органов исполнительной власти; 4) проще работать с жалобами третьих лиц и существует внесудебное урегулирование некоммерческих споров.
Считается, что СРО занимает промежуточное положение между государством и обществом.
СРО по сути особый правовой статус некоммерческой организации предназначенный для установления правил и стандартов предпринимательской деятельности и для осуществления контроля за их соблюдением.
Виды СРО: 1) публичные – основанные на обязательном членстве и являются субъектами публичного права; 2) основанные на добровольном членстве – выступают больше как субъекты частного права, но с теми или иными публичными элементами.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 922; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!