Россия в начале XXI столетия

⇐ ПредыдущаяСтр 42 из 42

Начавшиеся в 90-е годы XX в. либерально-демократические пре-

образования во всех сферах жизни общества интенсивно продолжа-

ются в начале нового столетия. Предстоит решить ряд сложных про-

блем для стабилизации политической системы и экономики, для ук-

репления внешнеполитических контактов России и повышения ее

роли на международной арене.

К началу XXI в. окончательно определились границы Российской

Федерации, ее территория. Общероссийская перепись 2003 г. показа-

ла, что по своей площади она занимала первое место в мире. Чис-

ленность населения составляла 145,2 млн человек — на 1,8 млн

меньше по сравнению с переписью 1989г. Среди россиян насчиты-

валось 106,5 млн горожан и 38,7 млн сельских жителей. Россия ос-

тавалась одной из самых многонациональных стран мира: на ее тер-__ ритории проживали представители свыше 160 национальностей; бо-

лее 80% населения составляли русские.

Были утверждены государственные символы России: трехцветный

(бело-сине-красный) флаг и герб в виде двуглавого орла. Красный

флаг остался за Вооруженными силами страны. Слова гимна на му-

зыку бывшего гимна СССР (композитор А. В. Александров) написал

поэт С. В. Михалков.

Международные связи России. В начале нового столетия замет-

но активизировалась внешняя политика России. Восстанавливались

политические, экономические, культурные связи с ведущими страна-

ми мира — США, Германией, Великобританией, Францией, Италией.

Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Пре-

зидента В. В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время

визитов за рубеж министров иностранных дел И. Иванова, затем

С. Лаврова и делегаций Государственной Думы.

Существенное воздействие на развитие международных отноше-

ний оказали события 11 сентября 2001 г. В этот день террористы од-

ной из международных организаций, завладев несколькими пасса-

жирскими самолетами, направили их на здания Всемирного торгово-

го центра в Нью-Йорке. Здания были разрушены, свыше 3 тысяч

человек погибли. Ответной мерой США стал курс на ликвидацию

баз международного терроризма, на объединение в борьбе с терро-

ризмом стран Европы и Азии. В 2002 г. США предприняли военную

операцию в Ираке. Ирак был объявлен местом пребывания террори-

стов, причастных к событиям 11 сентября, и главным производите-

лем оружия массового уничтожения. Россия не поддержала нападе-

ние США на Ирак. Государственная Дума призвала страны к мирно-

му урегулированию конфликта на основе норм международного

права. Вместе с тем идея объединения усилий государств в борьбе

с терроризмом получила поддержку со стороны российского руковод-

ства. Россия ратифицировала Международную конвенцию по борьбе

с международным бомбовым терроризмом. Была достигнута догово-

ренность с Европейским Союзом о совместном антитеррористиче-

ском сотрудничестве. Было заключено соглашение с НАТО, преду-

сматривающее объединение усилий стран в борьбе за обеспечение

международной безопасности.

В мае 2002 г. в Москве во время встречи В. В. Путина с амери-

канским президентом Дж. Бушем была подписана декларация, на-

правленная на расширение всестороннего сотрудничества между

странами. Вопросы укрепления партнерства США и России обсужда-

лись на нескольких последующих встречах глав государств. Однако

курс на укрепление сотрудничества не помешал США заявить об од-

ностороннем выходе из договора о противовоздушной обороне

(ПРО) и продолжить строительство военных баз на приграничных

с Россией территориях. Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию

с государствами Западной Европы. Германия, Италия и Франция ста-

ли наиболее крупными партнерами страны в области внешней тор-

говли. Осуществлялось сотрудничество с международными экономи-

ческими организациями. Так, Россия согласилась с предложением

своих партнеров о необходимости списать долги с Ирака в связи

с его тяжелым положением, вызванным боевыми действиями.

Недостаточно эффективно развивались отношения России с госу-

дарствами Центральной и Восточной Европы, которые в своей внеш-

ней политике все более ориентировались на США и западноевропей-

ские державы.

Углублялись внешнеэкономические связи со странами Азиат-

ско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Индией и Китаем. Рос-

сия, как и прежде, оказывала помощь Индии в сфере энергетики

и металлургии. При участии российских организаций велись работы

на металлургическом заводе в Бхилаи. В отношениях с Китаем полу-

чило развитие взаимное инвестирование. В России действовали свы-

ше 400 предприятий с китайским капиталом. В то же время в КНР

насчитывалось около 1200 фирм с российским участием (в основном

в химической и ядерной промышленности). Были определены пути

расширения политических и экономических контактов России и не-

которых стран Латинской Америки. Договоренности о конкретных

действиях в этой области удалось достичь во время поездки Прези-

дента В. В. Путина в Бразилию и Чили.

Как и в предшествующие годы, руководство страны- стремилось

к расширению отношений с участниками Содружества Независимых

Государств (СНГ). В соответствии с двусторонними договорами уве-

личивались объемы торгово-экономических связей, росли поставки

в страны СНГ российского газа и нефти. Принимались меры по уг-

лублению интеграционных процессов в экономике государств. По

предложению России велись переговоры с Белоруссией, Казахстаном

и Украиной о создании единого экономического пространства с еди-

ной торговлей, налоговой и денежно-финансовой политикой. Вместе

с тем в отношениях Российской Федерации с некоторыми из быв-

ших советских республик сохранялись противоречия и неразрешен-

ные вопросы. Особенно осложнились отношения с Грузией и Украи-

ной, где в связи с парламентскими (в другом случае — президент-

скими) выборами возникли глубокие внутренние конфликты.

Общественно-политическое развитие. Первостепенное внимание

в области внутренней политики было направлено на укрепление ос-

нов российской государственности. В 2000 г. для совершенствования

механизма укрепления страной были созданы 7 федеральных окру-

гов1. Во главе округов стояли полномочные представители Президен-__ та, призванные согласовывать работу местных органов власти на ос-

нове российской Конституции. Произошла реорганизация Совета Фе-

дерации — верхней палаты Федерального Собрания России. Место

глав регионов в Совете заняли назначаемые ими лица, имеющие

опыт работы в законодательной сфере. Бывшие члены верхней пала-

ты парламента составили основу совещательного Государственного

Совета при Президенте. Осенью 2004 г. была проведена еще одна

реформа в системе государственной власти — переход от общена-

родного избрания губернаторов к утверждению их федеральными

парламентами по представлению Президента России.

Одно из центральных мест в деятельности Государственной Ду-

мы занимала проблема разграничения обязанностей между федераль-

ными, региональными и местными органами власти. Были определе-

ны пути взаимодействия всех трех уровней власти на основе россий-

ской Конституции и федерального законодательства.

Продолжалась работа по политическому урегулированию обста-

новки в Чечне. В 2003 г. состоялся референдум по Конституции, ко-

торая утвердила Чечню как субъект Российской Федерации. Прези-

дентом республики стал бывший муфтий, а затем глава администра-

ции Чечни Ахмат Кадыров. Создавались республиканские институты

власти. Претворялась в жизнь принятая в январе 2001 г. федеральная

программа восстановления экономики и социальной сферы. Однако

сепаратистские тенденции в республике не исчезли. При участии ме-

ждународных экстремистских организаций чеченские боевики орга-

низовали несколько крупных терактов (взрыв Дома правительства

в Грозном, нападение на Ингушетию, захват заложников в Москов-

ском театральном центре на Дубровке, захват школы в Беслане

и др.). Продолжались террористические действия против представи-

телей местной администрации. В мае 2004 г. был убит президент

республики. Новым главой Чечни стал Алу Алханов, прежде воз-

главлявший республиканское МВД.

Развитию и укреплению нового политического порядка в стране,

улучшению многопартийности должен был способствовать Закон

о политических партиях России (2001 г.). Закон предусматривал пре-

вращение партий в общефедеральные организации. В ходе последую-

щей перерегистрации некоторые из них прекратили существование.

В то же время создавались новые политические объединения. Наибо-

лее крупной и влиятельной среди них стала партия «Единая Рос-

сия», возникшая в результате слияния общественно-политических

движений «Единство» и «Отечество — вся Россия». Именно эта пар-

тия явилась главной опорой продолжавшихся политических и эконо-

мических преобразований.

7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу

IV созыва. В парламент были избраны 450 депутатов. Подавляющая

часть их принадлежала к партии «Единая Россия» (350). КПРФ по-

лучила 52 места, ЛДПР — 36, «Родина» — 36. Группу независимых составили 23 депутата. Представители оппозиционных партий «Союз

правых сил» и «Яблоко» в Госдуму не прошли, так как не набрали

необходимого количества голосов. Председателем Думы стал

Б. В. Грызлов, занимавший ранее пост министра внутренних дел Рос-

сийской Федерации

Вопрос 49. Экономическое и социальное развитие современной России (2000-2011 гг)

Социально-экономическое развитие. Первые годы нового столе-

тия явились переломными для российской экономики. Были преодоле-

ны тяжелые последствия экономического кризиса (дефолта) 1998г.

и началось постепенное оживление всей хозяйственной системы.

Приоритетное внимание в планах экономического развития на

период до 2010г., разработанных Министерством торговли и про-

мышленности, уделялось дальнейшему формированию и совершенст-

вованию рыночных отношений. В этих целях продолжался, хотя

и медленно, процесс приватизации. В 2003 г. в стране действовали

почти 3,9 тыс. предприятий и организаций, из них 76,8% в негосу-

дарственном секторе. Крупные монополии заняли прочные позиции

в газовой и нефтяной промышленности, в электроэнергетике. Широ-

кую известность не только в России, но и за рубежом приобрели

созданные в 90-е годы компании ЛУКОЙЛ, Сибнефть, Газпром,

ЮКОС, Норильский никель, РАО ЕЭС (Единая энергетическая сис-

тема). Стремясь к получению неограниченных прибылей, некоторые

предприниматели (олигархи) пытались использовать в этих целях за-

конотворчество, внедряли своих представителей в органы власти. На-

рушалось налоговое законодательство.

Совершавшиеся в экономике структурные преобразования потре-

бовали упорядочения отношений государственной власти и частного

бизнеса. Принимались меры по предотвращению злоупотреблений со

стороны крупных промышленников и компаний. Государственная

Дума III созыва утвердила Закон «О конкуренции и ограничении мо-

нополистической деятельности на товарных рынках». Усилилось ре-

гулирование деятельности монополий в электроэнергетической сфере.

Чтобы не допустить сращивания бизнеса и силовых структур, спец-

службам запрещалось излишнее вмешательство в работу предпри-

ятий. Совершенствовалось налоговое законодательство, а к наруши-

телям его применялись жесткие меры. В 2003—2004 гг. были при-

влечены к уголовной ответственности за неуплату налогов

в крупных размерах руководители нефтяной компании ЮКОС. Было

продано главное добывающее предприятие ЮКОСа — Юганскнефть.

Позднее оно стало частью крупнейшей государственной монополии

Газпрома.

Были приняты новые законодательные акты, направленные на

улучшение условий деятельности средних и мелких предприятий.

В 2003 г. насчитывалось свыше 280 тыс. малых предприятий, из них

47% — в торговле, 12% — в промышленности, лишь около 2%

в агросфере. Положению дел в аграрном секторе уделялось особенно

большое внимание. В 2001—2003гг. были внесены существенные изменения в Земельный кодекс. Закреплялось право собственности

на землю. Устанавливались льготные кредиты для сельскохозяйст-

венных предприятий. Были разработаны меры государственной под-

держки личных подсобных хозяйств. Расширялись возможности раз-

вития сельхозкооперации и фермерских (крестьянских) хозяйств.

Реформирование экономики шло медленно, но его позитивные

результаты были налицо. В 2004 г. темпы роста валового внутренне-

го продукта (ВВП) составляли более 6% (в 2001 г. — 5,1%); прирост

промышленной продукции превысил 6% (в 2001 г. — 4,9%). На 12%

сократилась инфляция. Это означало, что в развитии народного хо-

зяйства наметился определенный поворот. Большую роль в этом

сыграли и высокие цены на мировом рынке на предметы российско-

го экспорта, прежде всего на нефть. Вместе с тем многие задачи

развивающейся рыночной экономики оставались нерешенными. В ча-

стности, предстояло создать действенные рыночные механизмы

и структуры, способные успешно управлять всей системой народного

хозяйства.

Под воздействием экономических преобразований продолжались

изменения в социальной структуре общества. Увеличилась числен-

ность новых социальных групп: предпринимателей (крупных, сред-

них и мелких), фермеров, лиц, занятых индивидуальной трудовой

деятельностью. Во всех сферах хозяйственной системы сократилось

количество работников государственного сектора.

Изменения в экономике стали основой позитивных сдвигов в со-

циальной сфере. Только в течение 2001—2003гг. четыре раза повы-

шался минимальный размер оплаты труда работникам бюджетной

сферы. Реже становились задержки с выплатой зарплаты, пенсий

и пособий. Были увеличены размеры пенсий. С 1999 по 2003 г. до-

ходы населения выросли, по официальным данным, в полтора раза.

Одновременно углубилась социальная дифференциация в обществе;

десятки миллионов россиян оставались за чертой бедности.

Радикальные преобразования политической системы и экономики,

многостороннее взаимовыгодное сотрудничество с государствами ми-

ра способствовали укреплению внутреннего положения России и ее

позиций на международной арене.

Вопрос 50. Внешняя политика СССР и России во второй половине 20 и в первое лесятилетие 21 вв. «Холодная война» и проблема ее завершения.

СССР НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

Политика «разрядки». На рубеже 60—70-х годов значительно

активизировалась деятельность СССР на международной арене. В ус-

ловиях наращивания в мире ядерного потенциала руководство стра-

ны прилагало усилия для ослабления международной напряженности.

В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Со-

ветским Союзом проект договора о нераспространении ядерного ору-

жия. Договор запрещал передачу ядерного оружия государствам, не

владеющим им, или военным блокам. В марте 1970 г. договор всту-

пил в силу. Происходили позитивные сдвиги в отношениях СССР

с развитыми капиталистическими государствами. В 1966 г. в ходе

визита в СССР президента Франции де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о со-

трудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения

космического пространства в мирных целях. Нормализовались отно-

шения между Советским Союзом и ФРГ. Расширились торговые свя-

зи с Италией.

Важной формой экономических связей со странами Запада явля-

лась внешняя торговля. Получило развитие заключение договоров на

компенсационной основе. Долгосрочные контракты о сотрудничестве

в строительстве промышленных объектов на территории СССР были

подписаны с Великобританией. Советско-японское соглашение пре-

дусматривало участие Японии в разработке Южно-Якутского уголь-

ного бассейна. По многим направлениям осуществлялись контакты

с США. Заключение в 1972 г. между СССР и США соглашения об

ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1) явилось началом

политики «разрядки» международной напряженности. Кульминацией

процесса «разрядки» стало Совещание по безопасности и сотрудни-

честву в Европе, проходившее в 1975 г. в Хельсинки. Прибывшие

на Совещание главы 33 государств Европы, США и Канады подпи-

сали Декларацию принципов взаимоотношений и сотрудничества

стран. В документе шла речь о необходимости соблюдать в межго-

сударственных отношениях принципы суверенного равенства, невме-

шательства во внутренние дела друг друга, мирного урегулирования

споров, уважения прав человека. Признавалась нерушимость сложив-

шихся после второй мировой войны границ европейских государств.

Процесс «разрядки» оказался недолговременным. Очень скоро

началась новая фаза гонки вооружений в ведущих странах мира.

В связи с этим в 1978 и 1982 гг. состоялись специальные сессии Ге-

неральной Ассамблеи ООН по разоружению. Некоторые предложе-

ния советских представителей в ООН были учтены при составлении

итоговых документов, касающихся ограничения гонки вооружений.

Однако принципиальные различия в подходе к решению проблемы

со стороны стран Востока и Запада (в вопросах этапов разоружения,

контроля за ним и др.) не позволили им достичь договоренности.

СССР и социалистические страны. Руководство страны во гла-

ве с Л. И. Брежневым уделяло первостепенное внимание взаимоот-

ношениям с социалистическими странами. Увеличился объем взаим-

ного товарооборота с государствами СЭВ. На их долю приходилось

свыше 50% общего торгового оборота. В структуре советского экс-

порта основное место занимали топливо и электроэнергия, руды

и металлы. Главными предметами ввоза являлись машины, оборудо-

вание и транспортные средства. Происходил своеобразный «обмен»

топливно-энергетических ресурсов на промышленные товары. Изме-

нение цен на нефть и энергоресурсы на мировом рынке вызывало

осложнения в процессе взаимных отношений.

В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистиче-

ской экономической интеграции. Она включала международное раз-__ деление труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение то-

варооборота между соцстранами. В соответствии с планом междуна-

родного разделения труда в Венгрии развивались автобусостросние и

выпуск автомобильных деталей, в ГДР — судостроение и текстиль-

ное машиностроение.

В рамках СЭВ действовало несколько десятков межгосударствен-

ных учреждений, призванных способствовать экономической инте-

грации соцстран. Расширялись масштабы работ по совместному ос-

воению природных ресурсов и сооружению промышленных предпри-

ятий на территории стран — членов СЭВ. В целях концентрации

средств для совместного строительства был организован Междуна-

родный инвестиционный банк (МИБ). При техническом содействии

СССР возводились атомные электростанции в Болгарии и ГДР, ре-

конструировался Дунайский металлургический комбинат в Венгрии,

строился завод по производству каучука в Румынии.

Диктат со стороны СССР, навязывание союзникам тю Организации

Варшавского Договора (ОВД) советской модели развития вызывали

растущее недовольство в странах Восточной Европы. Экономическая

интеграция оказывала деформирующее воздействие на структуру их

экономик, тормозила действие рыночного механизма хозяйствования.

Политика «ограниченного суверенитета», проводившаяся совет-

ским руководством по отношению к социалистическим государствам,

была названа на Западе «доктриной Брежнева». Одним из проявле-

ний этой «доктрины» было вмешательство СССР во внутренние дела

Чехословакии. В 1968 г. чехословацкие руководители предприняли

попытку «обновления социализма» путем демократизации общества,

внедрения рыночных начал в экономику, переориентации внешней

политики на страны Запада. Деятельность лидеров ЧССР была рас-

ценена как «контрреволюция». В августе 1968 г. в Чехословакию

были введены войска СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР и Польши.

Ввод войск стран — участниц ОВД в Чехословакию вызвал резкое

осуждение со стороны Югославии, Албании, других государств. Но-

вые руководители Чехословакии обязались не допускать впредь

«проявлений антисоциализма».

Оставались напряженными отношения СССР с Китайской Народ-

ной Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкнове-

ние между советскими и китайскими воинскими частями в районе

пограничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Да-

манский, территориальная принадлежность которого не была четко

определена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну.

После событий на острове Даманский были приняты меры по укреп-

лению границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа.

Была увеличена численность советских войск в Монголии. Это при-

вело к усилению напряженности в отношениях СССР и КНР. В кон-

це 70-х годов в Китае началось проведение экономической реформы, основанной на принципах нэпа. Ее результаты были расценены со-

ветскими руководителями как реставрация капитализма.

В конце 70-х — начале 80-х годов возросли противоречия в отно-

шениях СССР с его союзниками по ОВД. В государствах Восточной

Европы усилилось стремление освободиться от опеки со стороны

СССР, добиться самостоятельности в проведении внутренней

и внешней политики.

Международный кризис конца 70-х годов. К концу 70-х годов

Советский Союз был связан дипломатическими отношениями с бо-

лее чем 130 государствами. Почти половину из них составляли раз-

вивающиеся страны. Советский Союз оказывал им значительную

экономическую и научно-техническую помощь, предоставлял льгот-

ные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров

для народного хозяйства. При финансовой и технической поддержке

со стороны СССР сооружались промышленные и сельскохозяйствен-

ные объекты в государствах Юго-Восточной Азии и Африки.

На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже

70—80-х годов негативное влияние оказала советская политика

в Афганистане. В 1978 г. к власти в Афганистане в результате воен-

ного переворота пришла Народно-демократическая партия. Руково-

дство НДПА обратилось к советскому правительству с просьбой об

•оказании военной помощи революционному движению. Часть пар-

тийно-государственных лидеров СССР считала возможным оказание

Афганистану лишь политической поддержки. Большинство партгос-

аппарата и часть руководителей военного ведомства, опираясь на

принцип пролетарского интернационализма, настаивали на оказании

помощи и политическими, и военными средствами. В декабре

1979 г. в Афганистан были направлены советские войска. Мировая

общественность резко отрицательно расценила действия СССР в Аф-

ганистане. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН заяви-

ла о нарушении Советским Союзом суверенитета государств «третье-

го мира».

Участие Советского Союза в афганской войне повлекло за собой

падение его престижа на международной арене. Сократились его

контакты со странами Запада и США. Одним из показателей этого

стал отказ сената США ратифицировать подписанный с Советским

Союзом договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооруже-

ний (ОСВ-2).

Обострение международной обстановки и снижение авторитета

СССР на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нараста-

нием общего кризиса административно-командной системы.__ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРАВИТЕЛЬСТВА

Новые внешнеполитические принципы. Годы перестройки ста-

ли временем позитивных перемен во внешней политике СССР. До-

биться безопасности страны можно лишь при учете интересов дру-

гих народов и государств — таково было основополагающее положе-

ние нового курса на международной арене. В многочисленных

выступлениях советского президента были изложены задачи СССР

в области внешней политики. Подчеркивалась необходимость широ-

кого взаимодействия Советского Союза со странами мира. Признава-

лись допущенные ранее ошибки в отношениях с некоторыми госу-

дарствами, в частности с Китаем. Выражалась готовность к урегули-

рованию межрегиональных конфликтов. Предусматривались

уменьшение военных расходов и вывод советских войск из Афгани-

стана. В декабре 1988 г. в речи на сессии Генеральной Ассамблеи

ООН М. С. Горбачев сформулировал новую концепцию советской

внешней политики. Центральное место в ней отводилось приоритету

общечеловеческих интересов над классовыми. Независимость от

идеологических различий объявлялась одним из принципов межгосу-

дарственных отношений. В 1985 г. новым министром иностранных

дел Советского Союза стал Э. А. Шеварднадзе.

Конкретные мероприятия советского правительства подтверждали

его готовность следовать избранному внешнеполитическому курсу,

желание отказаться от идеи конфронтации в отношениях с западны-

ми странами и положить конец «холодной войне».

Об изменении прежних подходов СССР к решению внешнеполи-

тических вопросов свидетельствовали состоявшиеся в Женеве осенью

1985 г. советско-американские переговоры. В подписанном президен-

тами двух стран документе констатировалось, что «ядерная война не-

допустима и в ней не может быть победителей». Стороны заявляли

о своем отказе добиваться военного превосходства друг над другом.

Была достигнута договоренность о расширении отношений двух

стран.

Правительство СССР объявило мораторий на испытания ядерного

оружия. Приостанавливалось развертывание ракет среднего радиуса

действия в европейской части* страны. Была выведена советская во-

енная техника с территории ГДР. На 500 тыс. человек уменьшались

вооруженные силы. Начались конверсия военного производства, пе-

ревод военных заводов на выпуск гражданской продукции. В февра-

ле 1988 г. был завершен вывод советских войск из Афганистана (правда, в течение еще двух лег Афганистану оказывалась помощь

оружием и боеприпасами).

Новая внешнеполитическая концепция и ее реализация отвечали

задачам' внутриполитического развития СССР. Они позволяли огра-

ничить гонку вооружений, значительно сократить военные расходы.

Широкие слои населения в Советском Союзе и за рубежом выступи-

ли с поддержкой идей М. С. Горбачева и его ближайших соратни-

ков. Но были и противники новых подходов к решению междуна-

родных вопросов. За сохранение прежнего курса в отношениях с За-

падом ратовали мнение деятели военного и внешнеполитического

ведомств, часть работников партийного аппарата. Будучи не в силах

помешать начавшимся изменениям в области дипломатии, они по-

полнили ряды оппозиции горбачевской перестройке.

СССР и страны Восточной Европы. Серьезные «перемены про-

изошли в отношениях СССР и государств Восточной Европы. Эко-

.номический и политический кризис в этих странах, падение автори-

тета правящих партий вызвали рост в них оппозиции. Обстановка

в СССР, курс на «обновление социализма» привели к активизации

оппозиционных сил, усилению их конфронтации с правительствами.

С первых дней пребывания у власти М. С. Горбачев заявил об отка-

зе СССР от вмешательства в дела союзников по ОВД. На встречах

с руководителями этих стран он разъяснял причины, сущность

и пути проводимой в Советском Союзе «перестройки». Делались по-

пытки изменить формы экономического сотрудничества с государст-

вами ОВД, акцентируя главное внимание на прямые контакты между

предприятиями.

На первых порах руководители стран ОВД поддержали новый

политический курс М. С. Горбачева. Однако углубление перестроеч-

ных процессов, кадровые перестановки в советском партийно-госу-

дарственном аппарате вызвали их неприятие. В ГДР и Румынии рез-

ко сократился объем публикуемой информации о преобразованиях

в Советском Союзе.

Осенью 1989 г. прошли массовые выступления против сущест-

вующих режимов и за восстановление демократических свобод

в ГДР, Болгарии, Румынии, Чехословакии. Несколько ранее в ре-

зультате свободных выборов была отстранена от власти правящая

партия в Польше. Рухнули прежние режимы в Венгрии, Югославии

и Албании. В бывших социалистических странах произошла смена

партийно-государственных структур. На политическую арену в них

вышли десятки новых политических партий и общественных органи-

заций. Устанавливались демократические органы власти. Начались

переход к рыночной экономике и приватизация промышленных

предприятий. В некоторых странах эти меры привели к резкому обо-

стрению экономической ситуации. Крушение существующих поряд-

ков в Югославии привело к кризису национальных отношений__ и распаду страны на несколько государств. В 1990 г. состоялось

объединение Восточной и Западной Германии.

Переход восточно-европейских стран к парламентской демократии

привел к распаду социалистического содружества. Прекратили дея-

тельность Совет Экономической Взаимопомощи и Организация Вар-

шавского Договора (весна 1991 г.). Значительно сократился уровень

экономического сотрудничества СССР и государств Восточной Евро-

пы. Если в конце 80-х годов их доля во внешнеторговом обороте Со-

ветского Союза превышала 50%, то в начале 90-х снизилась до 16%.

Потеря СССР прежних позиций в Восточной Европе, объедине-

ние Германии обострили политическую борьбу между сторонниками

и противниками нового политического курса.

СССР и страны мира. Обновленные подходы к решению меж-

дународных вопросов явились основой широкого сотрудничества

СССР с государствами мира. В 1986—1987 гг. состоялись несколько

встреч М. С. Горбачева с президентами США (Р. Рейганом, затем

Дж. Бушем). Принятые в итоге переговоров соглашения (1987 г.)

предусматривали уничтожение на территории Европы принадлежа-

щих обеим державам ядерных ракет средней и меньшей дальности.

В июле 1991 г. в Москве был подписан Договор о сокращении стра-

тегических наступательных вооружений (ОСНВ-1). Претворение

в жизнь достигнутой договоренности вызывало разную реакцию

в правящих кругах обеих стран. По мнению многих руководителей

партийно-государственного аппарата, эта акция серьезно угрожала

безопасности СССР.

Активизировались государственные связи Советского Союза

и стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Подписан-

ные между ними соглашения создавали благоприятные условия для

развития экономического сотрудничества. Советский Союз был при-

нят в Международный валютный фонд. Большое значение уделялось

всесторонним контактам с государствами Северной Европы — Шве-

цией, Норвегией, Финляндией. Была достигнута договоренность

о совместном освоении ими природных богатств Кольского полуост-

рова и континентального шельфа Баренцева моря.

Нормализовались политические и экономические взаимоотношения

СССР и стран Юго-Восточной и Южной Азии. Вывод советских войск

из Афганистана и Монголии создал условия для урегулирования отно-

шений с Китайской Народной Республикой. В 1989 г. М. С. Горбачев

посетил Китай с официальным визитом. В короткие сроки между Со-

ветским Союзом и КНР были решены спорные вопросы и восстановле-

ны межправительственные связи. Межгосударственные отношения уста-

новились с Южной Кореей. Достигнутая с нею договоренность преду-

сматривала совместные работы по освоению природных ресурсов

Сибири и Дальнего Востока. Расширялись экономические и обществен-

ные контакты с Израилем. Они привели к восстановлению дипломати-

ческих отношений между странами.__ COBCICKOC правшельсию приняло несколько законов, соогветст-

вующих международному *аконодагельству в области прав человека,

в частности указ о выезде и вьсздс граждан в СССР. Ряд законов

был направлен на установление взаимосвязей между деятелями куль-

туры разных юсударст

Советский Союз занял четкую позицию во время войны в Пер-

сидском заливе, причиной ко юрой стал захват Ираком Кувейта. Он

поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН, осуждавшую дсй-

С1вия иракских власчей (осень 1990 г.). В ноябре ют же года пре-

зиденту СССР М. С. Горбачеву была присуждена Нобелевская пре-

мия мира.

Новый внешнеполитический курс СССР благоприятствовал пре-

одолению последе!вий «холодной войны», ликвидации неприязни

и недоверия в его оiношениях с другими государствами. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ

Принципы внешней политики. Распад СССР изменил положе-

ние России на международной арене, ее политические и экономиче-

ские связи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция Рос-

сийской Федерации выдвигала приоритетными задачами сохранение

территориальной целостности и независимости, обеспечение благо-

приятных условий для развития рыночной экономики и включения

в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в ка-

честве правопреемницы бывшего Советскога Союза в ООН, а также

помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль

отводилась внешней торговле России с зарубежными странами.

Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств

преодоления хозяйственного кризиса в стране. Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских со-

бытий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для пе-

реговоров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Же-

лсв. В конце того же года состоялся первый официальный визит

Б. Н. Ельцина за рубеж — в ФРГ. О признании суверенности Рос-

сии, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили

страны Европейского сообщества. В 1993—1994 гг. были заключены

соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами

ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось

к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира».

Страна была включена в состав Международного валютного фонда.

Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсроч-

ке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила

в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы куль-

туры, прав человека, защиты окружающей среды1. Европейские госу-

дарства поддерживали действия России, направленные не ее интегра-

цию в мировую экономику.

Россия активно включалась в решение важнейших международ-

ных вопросов. В октябре 1997 г. Государственная Дума ратифициро-

вала Женевскую конвенцию о запрещении разработки, производства

и применения химического оружия.

В мае 1997 г. в Париже было подписано соглашение о взаимоот-

ношениях между РФ и странами НАТО. Документ зафиксировал

обязательства сторон об отказе от применения силы в отношениях

друг с другом. Предусматривалось предотвращение конфликтов

и урегулирование возможных споров исключательно мирными сред-

ствами. Однако очень скоро руководство стран НАТО нарушило взя-

тые обязательства. Прием з состав НАТО Венгрии, Польши, Чехии,

а также стран Балтии свидетельствовал о стремлении этой организа-

ции расширить свое влияние на Восток.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики

России. Разрушение народнохозяйственных связей между республика-

ми бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи

вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого

перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятст-

вования в торговле с США. Постоянными экономическими партнера-

ми являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки.

Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при уча-

стии России строились тепло- и гидроэлектростанции (например,

в Афганистане и Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводи-

лись металлургические предприятия и сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты между Россией и странами быв-

шего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители прода-

вались и этим государствам. Ответными предметами торговли высту-

пали медикаменты, продовольственные и химические товары. Доля

стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли со-

кратилась к 1994 г. до 10%.

Отношения с государствами СНГ. Развитие взаимоотношений

с Содружеством Независимых Государств занимало важное место

во внешнеполитической деятельности правительства. В 1993 г.

в состав СНГ входили кроме России еще одиннадцать государств.

На первых порах центральное место в отношениях между ними за-

нимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества

бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые

ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, опреде-

лившие условия перевозки российских грузов по их территории за

рубеж.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи

с бывшими республиками. В 1992—1995 гг. падал товарооборот

с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-

энергетические ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре им-

портных поступлений преобладали товары народного потребления

и продовольствие. Одним из препятствий на пути развития торговых

отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годы финан-

совая задолженность России со стороны государств Содружества.

В середине 90-х годов ее размер превышал 6 млрд долл.

Российское правительство стремилось сохранить интеграционные

связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициати-

ве был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с цен-

тром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Ка-

захстаном и др.) государствами был заключен договор о коллективной

безопасности, разработан и утвержден Устав СНГ (1993 г.). Вместе

с тем Содружество стран не представляло собой единой оформленной

организации. Периодически проходили президентские встречи, на кото-

рых решались вопросы экономического и политического сотрудничест-

ва. Были подписаны соглашения об объединенных Вооруженных силах

СНГ и о принципах обеспечения государств вооружением и военной

техникой (1992 г.). В принятых документах подтверждались обязатель-

ства стран Содружества выполнять международные обязательства, выте-

кающие из договоров бывшего Союза ССР. В частности, подтвержда-

лось участие СНГ в советско-американских договорах об ограничении

систем противоракетной обороны (1970 г.) и о ликвидации ракет сред-

ней и меньшей дальности (1987 г.).

Межгосударственные отношения России с некоторыми бывши-

ми республиками СССР складывались непросто. Велись острые

споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения

Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами госу- дарств Прибалтики вызывала дискриминация проживающего там русскоязычного населения и нерешенность некоторых территори-

альных вопросов. Экономические и стратегические интересы Рос-

сии в Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия

в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конст-

руктивно развивались взаимоотношения между Российской Феде-

рацией и Белоруссией.

Деятельность российского правительства внутри страны и на ме-

ждународной арене свидетельствовала о его желании преодолеть

конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближ-

него зарубежья. Международные связи России. В начале нового столетия замет-