Становление Российской государственности
Кризис власти. После распада Союза ССР началась ликвидация
прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные
учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских
управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Мос-
ковский Кремль.
21 апреля 1992 г. было изменено официальное название россий-
ского государства. РСФСР была переименована в Российскую Феде-
рацию — Россию (при равнозначности обоих названий).
С прекращением существования СССР не изменился характер
взаимоотношений между президентом, с одной стороны, Верховным
Советом и Съездом народных депутатов — с другой. Отсутствие чет-
кого разграничения полномочий между ними вызывало острое про-
тивостояние двух ветвей государственной власти — законодательной
и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно обостри-
лись в период разработки конституционного проекта Российского го-
сударства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские на-
строения. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвра-
щение страны на путь прежнего политического развития и за
восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении
к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».
Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку
у значительной части населения. У многих россиян вызывало недо-
вольство продолжение курса на развитие рыночной экономики, про-
|
|
|
должавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гаран-
тий. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло
в отставку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета
Министров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся на руково-
дящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обще-
стве и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.
В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был
проведен референдум о доверии президенту, о досрочных выборах
президента и народных депутатов. Из 69 млн человек, участвовав-
ших в выборах, свыше половины поддержали президента и проводи-
мую им социально-экономическую политику (соответственно 58,7%
и 53%). За досрочные выборы депутатов проголосовали 67,6% изби-
рателей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил,
углубили политический кризис.
Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому
времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой
Конституции РФ. Однако парламентарии, стремясь ограничить всевла-
стие президента, откладывали ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ель-
цин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного
|
|
|
Совета РФ и Съезда народных депутатов. На 12 декабря были назначены
выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать закон-
ность действий президента и заявила об отстранении его от власти. Был
приведен к присяге новый президент — А. В. Руцкой, до того момента
занимавший пост вице-президента РФ.
В ответ на антиконституционный президентский акт силами оп-
позиции в Москве были организованы демонстрации, в ряде мест
возведены баррикады (2—3 октября). Была предпринята неудавшаяся
попытка штурма мэрии и Останкинского телевизионного центра.
Стремление изменить курс социально-экономических реформ объеди-
нило несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено
чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий
несколько сот его участников погибли либо получили ранения. С установлением единовластия президента начался слом действо-
вавшей до тех пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приня-
ты несколько указов о реформе представительных органов власти и
местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась дея-
тельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в
|
|
|
руки местной администрации и выборных дум.
Российская Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. всенарод-
ным голосованием была принята Конституция Российской Федера-
ции. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым
государством с республиканской формой правления. Главой государ-
ства являлся избираемый всенародным голосованием президент.
В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная об-
ласть и 10 автономных округов, 2 города федерального значения
(Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены прин-
ципы построения высших органов государственной власти и управ-
ления. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Феде-
рального Собрания — постоянно действующего законодательного ор- гана РФ (схема 3). Подчеркивалась самостоятельность органов трех
ветвей власти—- законодательной, исполнительной и судебной.
Конституцией разграничивались полномочия между органами
власти РФ и ее субъектами.
К компетенции высших органов власти России были отнесены
важнейшие общегосударственные вопросы: принятие законов и кон-
троль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, финансовая система, основы ценовой политики, фе-
|
|
|
деральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней
политики и международных отношений, объявления войны и заклю-
чения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федераль-
ная государственная служба также находилась в подчинении феде-
ральной власти. В совместном ведении органов власти Федерации
и се субъектов находились вопросы природопользования, охрана ис-
торико-культурных памятников, образование, наука.
Законодательно закреплялись политическая многопартийность, пра-
во свободы труда и право частной собственности. Конституция созда-
вала условия для достижения в обществе политической устойчивости.
Межнациональные отношения. После распада СССР отношения
федеральных властей с отдельными субъектами Российской Федера-
ции складывались непросто.
Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Се-
верном Кавказе. Лишь при помощи Российской армии удалось пре-
кратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные
столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось
разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные республики.
31 марта 1992 г. между автономными республиками России был
подписан Федеративный договор. Он предусматривал разделение пол-
номочий между федеральными и республиканскими органами власти.
Договор зафиксировал отказ федеральной власти от стремления к дик-
тату. Документ стал основой государственного единства страны, раз-
вития последующих взаимоотношений между центром и националь-
но-государственными образованиями РФ. Татарстан присоединился к
договору в 1994 г., оговорив особые условия, которые не противоре-
чат тому, что он остается полноценным субъектом Федерации. Специ-
фические отношения сложились с руководством республики Ичкерия
(Чечня), которое не только не подписало Федеративный договор, но
настойчиво стремилось к выходу из состава России.
Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреп-
лении единства Российского государства. Вместе с тем сохранилась
напряженность в отношениях с отдельными субъектами Федерации.
Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в ру-
ководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов
с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни
были введены Вооруженные силы России. Это положило начало че-
ченской войне, завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное
в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством Со-
глашение о мире предусматривало вывод федеральных вооруженных
сил из Чечни и проведение в республике президентских выборов.
Соглашение и прекращение военных действий не сняли сепаратист-
ских стремлений чеченского руководства. Ситуация в республике ос-
тавалась крайне напряженной и взрывоопасной. Политические партии в Государственной Думе. В декабре
1993 г. состоялись выборы в новый орган государственной вла-
сти — Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из
двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В канун
выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Ши-
рокую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский,
Болдырев, Лукин» («ЯБЛоко»), Российское движение демократиче-
ских реформ, предвыборное объединение «Отечество». Большинство
объединений и партий выступали за многообразие форм собственно-
сти, усиление социальной защиты населения, за единство и целост-
ность России. Однако в вопросах национально-государственного
строительства их позиции основательно расходились. Блок «ЯБЛоко»
отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ — восстановле-
ние на новой основе союзного государства, ЛДПР — возрождение
Российского государства в рамках до 1977 г.
В результате проведенных на многопартийной основе выборов
в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест
получили «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ.
Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко,
в прошлом директор одного из крупных промышленных предпри-
ятий страны. Государственную Думу возглавил И. П. Рыбкин.
С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли несколько
партийных фракций. Наиболее многочисленной среди них являлась
фракция «Выбор России», возглавляемая Е. Т. Гайдаром.
Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы
экономической и национальной политики, социального обеспечения
и международных отношений. В течение 1993—1995 гг. депутаты
приняли свыше 320 законов, подавляющая часть которых была под-
писана президентом. В их числе — законы о правительстве и консти-
туционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском
и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных
экономических зонах.
На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объ-
единения и партии шли с четкими требованиями в экономической,
политической областях. Центральное место в предвыборной платфор-
ме КПРФ (председатель ЦК КПРФ — Г. А. Зюганов) занимали тре-
бования восстановления в России мирным путем советского строя,
прекращения процесса разгосударствления и национализации средств
производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических
договоров, которые «ущемляли» интересы страны.
Сформировавшееся накануне выборов всероссийское общественно-
политическое движение «Наш дом — Россия» объединило представите-
лей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринима-
тельских слоев. Главную экономическую задачу участники движения
видели в формировании смешанной экономической системы на принци-
пах, присущих рыночной экономике. Роль государства должна была за- ключаться в создании благоприятных условий для развития мелкого
и среднего предпринимательства, деловой активности населения.
В состав Госдумы II созыва было избрано 450 депутатов. Подав-
ляющую их часть составляли работники законодательных и исполни-
тельных органов власти, многие из них являлись членами предыдуще-
го депутатского корпуса. 36% общего числа мест в Думе получила
КПРФ, 12% — «Наш дом — Россия», 11% — ЛДПР, 10% —
блок Г. А. Явлинского («Яблоко»), 17% — независимые и 14% —
другие избирательные объединения.
Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной
борьбы по всем рассматриваемым в ней внутриполитическим вопро-
сам. Основная борьба развернулась между сторонниками избранного
пути экономического и политического реформирования и оппозицией,
в рядах которой находились фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г. А. Яв-
линского. В жестком противоборстве обсуждались и принимались ре-
шения по вопросам, связанным с регулированием новых социально-
экономических отношений. Неприятие значительной части депутатов
вызывали правительственная политика в Чечне, внешнеполитические
акции, направленные на сближение с НАТО. Позицию парламента-
риев поддерживали некоторые слои российского населения.
Оппозиционные правительству силы попытались выступить еди-
ным фронтом на выборах президента летом 1996 г. На пост прези-
дента претендовали 11 человек, в том числе Б. Н. Ельцин, Г. А. Зю-
ганов, В. В. Жириновский, М. С. Горбачев, Г. А. Явлинский. В ре-
зультате двух туров выборов президентом России вновь стал
Б. Н. Ельцин. За него проголосовали 55% общего числа избирателей.
Г. А. Зюганов — главный конкурент Б. Н. Ельцина — получил 40,7%
голосов. Итоги президентских выборов показали, что преобладающая
часть граждан поддерживала курс президента на создание рыночной
экономики и демократического государства. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ РОССИИ
Принципы внешней политики. Распад СССР изменил положе-
ние России на международной арене, ее политические и экономиче-
ские связи с внешним миром. Внешнеполитическая концепция Рос-
сийской Федерации выдвигала приоритетными задачами сохранение
территориальной целостности и независимости, обеспечение благо-
приятных условий для развития рыночной экономики и включения
в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в ка-
честве правопреемницы бывшего Советскога Союза в ООН, а также
помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль
отводилась внешней торговле России с зарубежными странами.
Внешнеэкономические связи рассматривались как одно из средств
преодоления хозяйственного кризиса в стране. Россия и страны дальнего зарубежья. После августовских со-
бытий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для пе-
реговоров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Же-
лсв. В конце того же года состоялся первый официальный визит
Б. Н. Ельцина за рубеж — в ФРГ. О признании суверенности Рос-
сии, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили
страны Европейского сообщества. В 1993—1994 гг. были заключены
соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами
ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось
к предложенной НАТО программе «Партнерство во имя мира».
Страна была включена в состав Международного валютного фонда.
Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсроч-
ке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила
в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы куль-
туры, прав человека, защиты окружающей среды1. Европейские госу-
дарства поддерживали действия России, направленные не ее интегра-
цию в мировую экономику.
Россия активно включалась в решение важнейших международ-
ных вопросов. В октябре 1997 г. Государственная Дума ратифициро-
вала Женевскую конвенцию о запрещении разработки, производства
и применения химического оружия.
В мае 1997 г. в Париже было подписано соглашение о взаимоот-
ношениях между РФ и странами НАТО. Документ зафиксировал
обязательства сторон об отказе от применения силы в отношениях
друг с другом. Предусматривалось предотвращение конфликтов
и урегулирование возможных споров исключательно мирными сред-
ствами. Однако очень скоро руководство стран НАТО нарушило взя-
тые обязательства. Прием з состав НАТО Венгрии, Польши, Чехии,
а также стран Балтии свидетельствовал о стремлении этой организа-
ции расширить свое влияние на Восток.
Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики
России. Разрушение народнохозяйственных связей между республика-
ми бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи
вызвали переориентацию внешнеэкономических связей. После долгого
перерыва России был предоставлен режим наибольшего благоприятст-
вования в торговле с США. Постоянными экономическими партнера-
ми являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки.
Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при уча-
стии России строились тепло- и гидроэлектростанции (например,
в Афганистане и Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводи-
лись металлургические предприятия и сельскохозяйственные объекты.
Сохранились торговые контакты между Россией и странами быв-
шего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители прода-
вались и этим государствам. Ответными предметами торговли высту-
пали медикаменты, продовольственные и химические товары. Доля
стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли со-
кратилась к 1994 г. до 10%.
Отношения с государствами СНГ. Развитие взаимоотношений
с Содружеством Независимых Государств занимало важное место
во внешнеполитической деятельности правительства. В 1993 г.
в состав СНГ входили кроме России еще одиннадцать государств.
На первых порах центральное место в отношениях между ними за-
нимали переговоры по вопросам, связанным с разделом имущества
бывшего СССР. Устанавливались границы с теми из стран, которые
ввели национальные валюты. Были подписаны договоры, опреде-
лившие условия перевозки российских грузов по их территории за
рубеж.
Распад СССР разрушил традиционные экономические связи
с бывшими республиками. В 1992—1995 гг. падал товарооборот
с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-
энергетические ресурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре им-
портных поступлений преобладали товары народного потребления
и продовольствие. Одним из препятствий на пути развития торговых
отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годы финан-
совая задолженность России со стороны государств Содружества.
В середине 90-х годов ее размер превышал 6 млрд долл.
Российское правительство стремилось сохранить интеграционные
связи между бывшими республиками в рамках СНГ. По его инициати-
ве был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с цен-
тром пребывания в Москве. Между шестью (Россией, Белоруссией, Ка-
захстаном и др.) государствами был заключен договор о коллективной
безопасности, разработан и утвержден Устав СНГ (1993 г.). Вместе
с тем Содружество стран не представляло собой единой оформленной
организации. Периодически проходили президентские встречи, на кото-
рых решались вопросы экономического и политического сотрудничест-
ва. Были подписаны соглашения об объединенных Вооруженных силах
СНГ и о принципах обеспечения государств вооружением и военной
техникой (1992 г.). В принятых документах подтверждались обязатель-
ства стран Содружества выполнять международные обязательства, выте-
кающие из договоров бывшего Союза ССР. В частности, подтвержда-
лось участие СНГ в советско-американских договорах об ограничении
систем противоракетной обороны (1970 г.) и о ликвидации ракет сред-
ней и меньшей дальности (1987 г.).
Межгосударственные отношения России с некоторыми бывши-
ми республиками СССР складывались непросто. Велись острые
споры с Украиной из-за раздела Черноморского флота и владения
Крымским полуостровом. Конфликты с правительствами госу-
дарств Прибалтики вызывала дискриминация проживающего там русскоязычного населения и нерешенность некоторых территори-
альных вопросов. Экономические и стратегические интересы Рос-
сии в Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия
в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конст-
руктивно развивались взаимоотношения между Российской Феде-
рацией и Белоруссией.
Деятельность российского правительства внутри страны и на ме-
ждународной арене свидетельствовала о его желании преодолеть
конфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближ-
него зарубежья.
Вопрос 48. Политическое развитие России в первое десятилетие 21в. РОССИЯ НАКАНУНЕ НОВОГО ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
К концу 90-х годов произошли радикальные перемены в эконо-
мике и социальной структуре российского общества.
По мнению отечественных ученых-экономистов, в стране сложи-
лось рыночное хозяйство, мало отличающееся от экономик средне-
развитых капиталистических государств.
Сложившаяся социально-экономическая система была недостаточ-
но эффективной. Отсутствовала юридическая защита прав собствен-
ности и отечественных производителей. Не был разработан план со-
циальной защиты населения. Не уменьшались размеры внешнего
долга; ежегодные платежи по нему превышали половину федераль-
ного бюджета.
Глубинные и противоречивые процессы в социально-экономиче-
ской сфере при депрессивном состоянии производства и недостаточ-
ной компетентности руководства привели в августе 1998 г. к финан-
совому кризису. Затянувшийся на многие месяцы кризис потряс все
отрасли народного хозяйства. Потери банковской системы составили
в ценах середины 2000 г. 100—150 млрд. руб.; госбюджет недополу-
чил свыше 50 млрд. Лишь во второй половине 1999 г. были преодо-
лены негативные последствия кризиса. Начался медленный подъем
производства.
Финансово-экономический кризис тяжело отразился на положе-
нии широких м'асс российского населения. Во многих районах стра-
ны стали привычными задержки выплат заработной платы и пенсий.
В 1999 г. насчитывалось 8,9 млн безработных, что составляло 12,4%
трудоспособного населения России. Для смягчения обстановки пра-
вительство принимало меры по сохранению рабочих мест, вводились,
общественные работы.
Кризис отрицательно повлиял на демографическую ситуацию
страны: уменьшилось население — к середине 1999 г. его числен-
ность упала до 145,9 млн, сократившись за десятилетие почти на
2 млн человек. В политической жизни все более отчетливо проявлялся кризис
власти. Падал авторитет президента Б. Н. Ельцина, снижалась его
роль в жизни государства. Участились кадровые перестановки в пра-
вительстве, министерствах и ведомствах. С апреля 1998 г. по март
2000 г. на должности Председателя Правительства РФ сменились
5 человек: С. В. Кириенко, В. С. Черномырдин, Е. М. Примаков,
С. В. Степашин, В. В. Путин1. Смена лидеров правительства не ме-
няла положения в стране. Не велась стратегия развития реформы
в экономике и политике. Отсутствовали четкие правила взаимоотно-
шений между законодательной и исполнительной ветвями власти.
В субъектах Федерации — республиках и областях принимались за-
коны, противоречащие федеральному законодательству. В середине
1999 г. вновь обострилась обстановка в Чечне. Усилилось сепаратист-
ское движение, возглавляемое президентом Асланом Масхадовым.
Участились террористические акты чеченских боевиков против пред-
ставителей федеральной власти и мирных граждан. Чечня стала цен-
тром притяжения террористов из многих соседних стран. В короткие
сроки республика, являющаяся субъектом Российской Федерации,
превратилась в оплот международного терроризма. Все это стало
причинами антитеррористической операции федеральных войск
в Чечне, а точнее — причинами второй чеченской войны (август
1999 г.).
В декабре 1999 г. состоялись очередные выборы в Государствен-
ную Думу. Избирательная кампания вызвала значительный подъем
социальной активности населения. В ней приняли участие многие
известные по прежним выборам объединения и партии: «Наш
дом — Россия», КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». На политической арене
появились новые политические движения: «Отечество — вся Россия»
(лидеры — Е. М. Примаков, Ю. М. Лужков), «Союз правых сил»
(С. В. Кириенко, Б. Е. Немцов, И. М. Хакамада) и проправительст-
венное объединение «Единство», которое возглавил обладавший
большим авторитетом министр по чрезвычайным ситуациям С. Шой-
гу. В результате выборов в составе III Государственной Думы лиди-
рующими фракциями стали «Единство» и КПРФ.
31 декабря 1999 г. о своем досрочном уходе в отставку объявил
первый Президент РФ Б. Н. Ельцин. Временно исполняющим прези-
дентские обязанности он назначил В. В. Путина, главу правительст-
ва. На выборах 26 марта 2000 г. В. В. Путин был избран Президен-
том Российской Федерации.
Последний период пребывания Б. Н. Ельцина у власти ознамено-
вался важными внешнеполитическими акциями РФ. Продолжало углубляться сотрудничество РФ с государства-
ми — членами СНГ. Однако развитию интеграционных процессов
препятствовал ряд факторов. Среди них немаловажное место занима-
ла нестабильность руководства в некоторых странах Содружества.
Кроме того, сложившееся Содружество не всегда отвечало интересам
всех входящих в него стран.
К концу 90-х годов на долю СНГ приходилось 22% российского
товарооборота. Главными партнерами РФ оставались Белоруссия
и Украина.
На международной арене основными торговыми партнерами России
оставались государства Европейского союза. В июне 1999 г. руководи-
тели стран — членов ЕС приняли документ «Общая стратегия Европей-
ского союза в отношении России». Документ стал основой сотрудниче-
ства между государствами. Однако начавшиеся военные действия
в Чечне вызвали серьезный конфликт в отношениях между ними.
В марте — апреле 1999 г. в связи с так называемым югославским
конфликтом осложнились отношения между Россией и НАТО. Под
предлогом защиты косовских албанцев от притеснений сербов военное
командование НАТО предприняло военную операцию против Республи-
ки Югославия. В ответ на агрессивные действия НАТО Россия отказа-
лась от разработанных ранее программ сотрудничества с ними.
Смена руководства страны на рубеже 1999—2000 гг. завершила
определенный этап в жизни постсоветской России, стала своеобраз-
ным рубежом в ее общественно-политическом и экономическом раз-
витии. Новые государственные лидеры, опираясь на предшествую-
щий исторический опыт России, направили свои усилия на консоли-
дацию общества, укрепление его стабильности и подъем экономики,
повышение роли России на международной арене.
Дата добавления: 2015-12-19; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!