Метрологический контроль и надзор
Метрологическая деятельность, направленная на обеспечение единства измерений, связана не только с оценкой исправного состояния и правильности применения средств измерений, но и с решением целого комплекса проблем по выбору методов и измерительных процедур, оцениванию результатов измерений, учету условий и состояния объектов измерений и т.д. В целом, эти проблемы решаются метрологическим обеспечением измерений; под этим термином понимается правильный выбор единиц физических величин, подлежащих измерению, использование соответствующих рабочих средств измерений (РСИ), нормативное обеспечение измерительных процедур, соподчинение РСИ соответствующим эталонным средствам.
Воспроизведение, хранение и передача размера единиц осуществляется эталонами.
Эталон единицы величины - средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины.
Национальный эталон, воспроизводящий единицу величины с наивысшей точностью называется первичным.
Первичный эталон, утвержденный в качестве исходного средства измерений для страны, называется государственным.
Первичному эталону соподчиняются вторичные и рабочие эталоны.
Эталоны сравнения - эталоны, используемые для сличения государственного эталона с другими, в т.ч. международными.
|
|
|
Государственные первичные эталоны хранятся только в системе Госстандарта России.
До принятия Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" у нас применялись термины: установка высшей точности, образцовое средство измерений; эти термины законом упразднены, а эти средства измерений называются эталонами.
Передачу размера единиц производят по специальным поверочным схемам. Поверочная схема средств измерений - утвержденный в установленном порядке нормативно-технический или технический документ, устанавливающий соподчинение средств измерений, участвующих в передаче размера единицы от эталона (или исходного образцового средства измерений) рабочим средствам измерений с указанием методов и погрешности при передаче.
Эффективность действия в государственной системе обеспечения единства измерений (ГСИ) призван обеспечивать государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН).
ГМКиН – деятельность, осуществляемая ОГМС в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм.
ГМКиН распространяется на те сферы государственных функций – сферы народного хозяйства, в которых государство призвано защищать права и интересы как отдельных граждан, так экономики и общества в целом от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений (статья 13 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».
|
|
|
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» к государственному метрологическому контролю отнесено:
- утверждение типа средств измерений;
- поверка средств измерений, в том числе эталонов;
- лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Все средства измерений, используемые в сферах распространения ГМКиН в обязательном порядке должны быть испытаны для целей утверждения их типа. Общие требования к организации и порядку проведения работ по испытаниям и утверждению типа средств измерений установлены в правилах по метрологии ПР 50.2.009. Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводят организации аккредитованные Госстандартом России в качестве Государственных центров испытаний средств измерений (ГЦИ СИ).
При испытаниях средств измерений для целей утверждения их типа проверяют соответствие технической документации и технических характеристик средств измерений требованиям технического задания, технических условий и распространяющихся на них нормативных и эксплуатационных документов, включающих методики поверки.
|
|
|
Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводят по программе, утвержденной ГЦИ СИ. На испытания заявитель представляет:
- образец средств измерений;
- программу испытаний типа;
- технические условия, утвержденные руководителем разработчика-изготовителя;
- эксплуатационные документы средств измерений;
- нормативный документ по поверке;
- описание типа по форме установленной ПР 50.2.009 с фотографиями общего вида;
- документ разработчика-изготовителя о допустимости опубликования описания типа в открытой печати.
При положительных результатах проведенных испытаний средств измерений для целей утверждения типа ГЦИ СИ согласовывает методику поверки, описание типа и составляет акт испытаний по установленной форме. После чего весь комплект документов направляет в Госстандарт России для рассмотрения. В случае принятия положительного решения Госстандарт России утверждает тип средств измерений, регистрирует его в Государственном реестре средств измерений и выдает заявителю сертификат об утверждении типа. Схематично система испытаний и утверждения типа представлена на рис. 10.4.
|
|
|
 |
Рисунок 10.4 Система испытаний и утверждения типа средств измерений
По истечении срока действия сертификата об утверждении типа средств измерений или внесения в конструкцию средств измерений изменений, а также в случае ухудшения качества выпускаемых средств измерений органы Государственной метрологической службы по месту расположения изготовителей проводят испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу. Испытания на соответствие утвержденному типу проводят по программе, утвержденной ГЦИ СИ при проведении испытаний средств измерений для целей утверждения их типа.
Вторым видом государственного метрологического контроля является поверка средств измерений.
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продаж, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.
Порядок представления средств измерений на поверку устанавливается Госстандартом России.
Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы или другими уполномоченными на то органами и организациями с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.
Поверка проводится физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя в соответствии с ПР 50.2.012, по нормативным документам, утверждаемым по результатам испытаний с целью утверждения типа.
Результатом поверки является подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Порядок проведения поверки средств измерений регламентирован правилами по метрологии ПР 50.2.006.
Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и (или) техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма и (или) выдается «Свидетельство о поверке».
Если средство измерений по результатам поверки признано непригодным к применению, оттиск поверительного клейма и (или) «Свидетельство о поверке» аннулируется и выписывается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.
Форма поверительного клейма и «Свидетельства о поверке», порядок внесения поверительного клейма устанавливаются Госстандартом России.
В соответствии с Законом (ст. 13) государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяется на следующие сферы, имеющие непосредственное отношение к строительству:
- охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
- испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации;
- обязательная сертификация продукции и услуг;
- геодезические и гидрометеорологические работы;
- производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Охрана окружающей среды имеет своей целью ее защиту от неблагоприятного воздействия строительной продукции, процессов и услуг.
Требования охраны окружающей среды устанавливают экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека при производстве, хранении, транспортировании и эксплуатации, утилизации продукции (услуг), опасной в экологическим отношении.
Они включают:
- требования по допустимым (по уровню и времени) химическим, механическим, радиационным, электромагнитным, термическим и биологическим воздействиям на окружающую среду;
- требования по устойчивости загрязняющих ядовитых веществ в объектах окружающей среды;
- требования к утилизации и местам захоронения опасной продукции и отходов.
Требования безопасности устанавливают:
- правила электробезопасности, пожарной безопасности, взрывобезопасности, радиационной безопасности, безопасности от воздействия химических и загрязняющих веществ, в том числе предельно допустимые концентрации вещества или входящих в него компонентов, безопасности при обслуживании машин и оборудования, требования к защитным средствам и мероприятиям обеспечения безопасности, в том числе к устройству ограждений.
В области окружающей среды, техники безопасности и предупреждения несчастных случаев поверке, в частности, подлежат:
- средства измерений, предназначенные для измерений уровня шумов, вибрации, ионизирующего и неионизирующего излучения, загрязнения атмосферы, воды, почвы, для определения пригодности пищевых продуктов;
- средства измерений для определения значений величин и для контроля за соблюдением приемлемых пределов, допускаемых техникой безопасности и гарантирующих от несчастных случаев;
- средства измерений, используемые в качестве дополнительных измерительных устройств для целей, определяемых выше;
- дозиметры при защите от радиации, шумомеры, приборы для измерения плотности дыма, приборы для измерений содержания окиси углерода, содержания других вредных газов и выбросов, электрическое реле, манометры и др.
2. Испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации.
Обязательными являются требования государственных стандартов по обеспечению безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.
В стандартах на продукцию специального строительного назначения к обязательным следует относить требования по взаимозаменяемости, совместимости, надежности, устойчивости к внешним воздействующим факторам и другие требования, состав которых определяют Российское дорожное агентство, Госстрой России.
К обязательным общим нормам взаимозаменяемости относятся требования стандартов, устанавливающие допуски и посадки, различные конструктивные элементы (виды соединения деталей и сборочных единиц, радиусы закругления и другие элементы).
К обязательным конкретным нормам взаимозаменяемости относятся требования по геометрической и функциональной взаимозаменяемости продукции, предназначенной для использования вместо другого вида продукции в целях выполнения одних и тех же требований.
К ним относятся параметрические и типоразмерные ряды, базовые конструкции, конструктивно унифицированные составные части изделий, ряды номинальных частот и напряжений электрического тока, требования к химическому составу материалов и веществ и др.
Конкретные требования взаимозаменяемости обязательны для узлов и деталей общепромышленного применения, товаров народного потребления, металлов и других материалов, а также изделий, предназначенных для использования в различных технических объектах.
В других случаях обязательность конкретных норм взаимозаменяемости определяется в зависимости от вида продукции и ее целевого назначения.
3. При сертификации продукции и услуг подлежат поверке средства измерений, применяемые при контроле и испытаниях параметров продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
Например, при сертификации продукции и услуг по безопасности для жизни и здоровья человека и по охране окружающей среды поверке должны подлежать средства измерений, применяемые для контроля:
- конструктивных требований, критических по отношению к безопасности (требования к защитным устройствам, к прочностным характеристикам элементов изделий и т.п.);
- требования к уровню и времени вредных воздействий (уровень шума, вибрации, радиационных, ионизирующих электромагнитных излучений, допустимые нормы давления на почву, значения предельно допустимых выбросов и концентрации вредных веществ и другие опасные и вредные факторы);
- требования к материалам, используемым при изготовлении (ограничения по химическому составу, ограничения на допустимый уровень содержания опасных и вредных веществ, микробиологические критерии безопасности, требования к воздухопроницаемости, гигроскопичности, электризации, органолептические требования);
- требований к правилам эксплуатации (применения) продукции ее технического обслуживания и ремонта, невыполнение которых может угрожать безопасности;
- требования к надежности продукции и процессов по критическим отказам, связанным с безопасностью для жизни и здоровья человека, угрозой окружающей среде или большими экономическими потерями.
4. К средствам измерений, подлежащих обязательной поверке, относятся также приборы, применяемые при производстве гидрометеорологических и геодезических работ. К последним относятся прежде всего линейные и угловые средства измерений, например, оптические приборы, теодолиты, нивелиры, дальномеры, рулетки, мерные ленты.
5. При производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат поверке средства измерений, применяемые для контроля показателей качества и количества продукции.
6. Кроме средств измерений перечисленных выше, обязательной поверке подлежат все исходные средства измерений, используемые при проведении поверки и калибровки рабочих средств измерений (рабочие эталоны, стандартные образцы свойств и их эквиваленты).
Последним видом государственного метрологического контроля является лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.
Организация, претендующая на получение лицензии на изготовление средства измерений, должна:
- иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление средства измерений, имеющего сертификат об утверждении типа средства измерений, полученного в порядке изложенным выше;
- обеспечить условия необходимые для изготовления средств измерений в соответствии с конструкторско-технологической документацией;
- обеспечить условия для проведения органом Государственной метрологической службы испытаний средства измерений на соответствие утвержденному типу;
- иметь аттестат аккредитации на право поверки средств измерений данного типа или договор на проведение поверки данных средств измерений с организацией, обладающей данным правом.
Лицензия на изготовление средств измерений дает владельцу лицензии право на их ремонт, продажу и прокат.
Организация, претендующая на получение лицензии на ремонт средств измерений для сторонних организаций, должна иметь:
- рабочие помещения, соответствующие требованиям к проведению ремонта и хранению средств измерений;
- необходимое оборудование (в т.ч. средства измерений), ремонтную и иную документацию;
- квалифицированный и достаточный по количеству персонал, имеющий опыт в проведении работ по ремонту, юстировке и наладке средств измерений;
- аттестат аккредитации на право поверки средств измерений данного типа или договор на проведение поверки данных средств измерений с организацией, обладающей данным правом.
Организация, претендующая на получение лицензии на продажу или прокат средств измерений, должна иметь:
- рабочие помещения, соответствующие требованиям к условиям хранения средств измерений;
- помещения, квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации работоспособности средств измерений;
- аттестат аккредитации на право поверки средств измерений данного типа или договор на проведение поверки данных средств измерений с организацией, обладающей данным правом.
Лицензия на изготовление (ремонт, продажу или прокат) средств измерений выдается органом Государственной метрологической службы на срок не более 5 лет и действительна на всей территории Российской Федерации.
Лицензия на право изготовления средств измерений выдается на срок действия сертификата об утверждении типа средств измерений.
В случае обнаружения нарушений в соблюдении условий осуществления лицензируемой деятельности орган Государственной метрологической службы проводящий контроль, может:
- приостановить действие лицензии на срок до устранения нарушений;
- прекратить действие лицензии путем ее аннулирования.
Лицензия также прекращает свое действие при ликвидации юридического лица - владельца лицензии.
Помимо государственного метрологического контроля в РФ действует государственный метрологический надзор (ГМН), который осуществляется:
- за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
- за количеством товаров, отчуждаемых при совершенствовании торговых операций;
- за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
ГМН за количеством товаров, отчуждаемых при совершенствовании торговых операций и за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже не относится к сфере деятельности дорожного хозяйства и порядок их осуществления регламентирован правилами по метрологии ПР 50.2.003 и ПР 50.2.004 соответственно.
Остановимся более подробно на порядке осуществления ГМН за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, имеющего непосредственное отношение к дорожному хозяйству России и регламентированного правилами по метрологии ПР 50.2.002.
Проверки соблюдения метрологических правил и норм проводятся на предприятиях, деятельность которых относится к сферам регламентированным ст.13 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений».
Основными задачами проверок являются:
- определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;
- определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;
- определение наличия и правильности применения аттестованных методик выполнения измерений;
- контроль соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» и действующими нормативными документами по обеспечению единства измерений.
Проверки соблюдения метрологических правил и норм при осуществлении ГМН проводят должностные лица Госстандарта России – главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений, действующие на соответствующих территориях при предъявлении служебного удостоверения.
Проверки могут охватывать все области деятельности предприятия, относящиеся к сферам ГМКиН, и могут быть целевыми, направленными на проверку соблюдения метрологических правил и норм в одной или несколько областях деятельности предприятия, относящихся к одной или нескольким сферам распространения ГМКиН.
По срокам проведения проверки могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.
Плановые проверки проводятся на предприятии не реже 1 раза в 3 года в соответствии с графиком проверок, составленным органом Государственной метрологической службы.
Внеплановые проверки проводятся по инициативе потребителе продукции, органов местного самоуправления, контрольно-надзорных органов, самого органа Государственной метрологической службы в случаях выявления и устранения отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Повторные проверки проводятся в целях контроля выполнения предписаний органов госнадзора, полученных предприятием по результатам предыдущей проверки.
При проведении ГМН орган Государственной метрологической службы составляет техническое задание на проведение проверки и не позднее, чем за 5 дней до ее начала информирует предприятие о календарных сроках ее проведения. По прибытие на проверяемое предприятие руководитель проверки:
- предъявляет руководству предприятия утвержденное техническое задание с указанными в нем вида проверки, цели, задач и обоснований ее проведения, участников и календарных сроков;
- знакомит руководителя предприятия с целями и задачами проверки;
- уточняет перечень средств измерений, подлежащих ГМКиН, и соответствующих им аттестованных методик выполнения измерений;
- распределяет работу между участниками проверки;
- по необходимости привлекает персонал проверяемого предприятия.
При осуществлении ГМН государственные инспекторы по обеспечению единства измерений проверяют:
- наличие и полноту перечня средств измерений, подлежащих ГМКиН;
- правильность хранения и применения эталонов, используемых для поверки средств измерений в соответствии с нормативной документацией;
- наличие документа, подтверждающего право проведения поверки средств измерений (аттестат аккредитации);
- соответствие состояния средств измерений и условий их эксплуатации установленным требованиям;
- наличие документов, подтверждающих аттестацию методик выполнения измерений, в соответствии с ГОСТ Р 8.563;
- наличие средств измерений утвержденного типа;
- наличие на средства измерений поверительных клейм или их свидетельств о поверке с установленными межповерочными интервалами;
- наличие лицензии на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений.
При обнаружении нарушений все результаты проверки оформляются протоколами, содержащими исчерпывающую информацию о характере нарушений.
При выявлении нарушений государственный инспектор по обеспечению единства измерений имеет право:
- запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или неповеренных;
- гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельства о поверке при просрочении межповерочного интервала или если средство измерений дает неправильные показания;
- изымать средства измерений;
- представлять предложения по аннулированию лицензий на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений;
- давать обязательные предписания на устранение нарушений метрологических правил и норм и устанавливать срок их устранения;
- составлять протоколы о нарушениях метрологических правил и норм для представления в соответствующие органы для наложения взысканий.
Результаты каждой проверки оформляются актом соответствующей формы, в котором отражается состояние дел по всем вопросам, входящим в содержание проверки. Акт подписывается всеми участниками проверки после чего его передают проверенному предприятию, соответствующему государственному органу управления по принадлежности, органу Государственной метрологической службы и другим заинтересованным учреждениям и организациям не позднее пяти дней с момента его подписания.
Руководство проверенного предприятия на основе акта и предписания принимает меры и проводит мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.
Орган Государственной метрологической службы осуществляет контроль за выполнением предприятием предписаний путем проведения повторных проверок.
В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» вне сфер государственного метрологического контроля и надзора проводится метрологический контроль и надзор, осуществляемый метрологическими службами юридических лиц путем:
- калибровки средств измерений;
- надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;
- выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;
- проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.
Если разделить метрологический контроль и надзор на две составляющие, по принципу ГМКиН, то метрологический контроль осуществляется путем калибровки средств измерений.
В соответствии со ст. 23 Закона, средства измерений, не подлежащие поверке, могут подвергаться калибровке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту, при эксплуатации, прокате и продаже.
Калибровка средств измерений введена в России впервые и открывает новые возможности для более эффективного использования средств измерений в условиях рыночной экономики, ее организация и проведение основывается на положениях Закона, нормах, требованиях и правилах Российской системы калибровки.
Калибровка средств измерений производится метрологическими службами юридических лиц, а также органами Государственной метрологической службы по утвержденным и зарегистрированным в Российской системе калибровки методикам с использованием рабочих эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц физических величин.
Калибровка средства измерений - совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору.
В этом определении следует обратить внимание на две составляющие, разделенные союзами «и (или)».
В первой составляющей калибровка - это определение и подтверждение действительных значений метрологических характеристик средств измерений. В этом случае калибровочная лаборатория по заявке (договору) Заказчика определяет и подтверждает сертификатом о калибровке действительные значения метрологических характеристик средства измерений на данный момент времени. При этом калибровочная лаборатория не делает никакого вывода о пригодности средства измерений. Установленные характеристики могут отличатся от паспортных и только в компетенции Заказчика определить, в каких условиях и для каких целей можно и нужно использовать данное средство измерений.
Во второй составляющей калибровка - это определение и подтверждение пригодности к применению средства измерений. В том случае средство измерений признается пригодным, если действительные значения его метрологических характеристик соответствуют ранее установленным техническим требованиям (в нормативной документации или Заказчиком). При этом вывод о пригодности средства измерений делает калибровочная лаборатория.
Калибровку отличает от поверки, во-первых, область распространения. Калибровке подвергаются те средства измерений, которые не подлежат государственному метрологическому контролю и надзору.
Во-вторых, поверку, в основном, осуществляют органы Государственной метрологической службы, а калибровку - любая метрологическая служба или физическое лицо, у которых есть условия для проведения этой работы.
Результаты калибровки средств измерений удостоверяются калибровочным знаком, наносимым на средства измерений или сертификатом о калибровке, а также записью в эксплуатационных документах.
Организационной основой калибровочной деятельности является созданная Госстандартом РФ Российская система калибровки (РСК) средств измерений. В структуру РСК входят: центральный орган, Совет РСК, научно-методический центр РСК, аккредитующие органы РСК и метрологические службы юридических лиц, аккредитованные на право проведения калибровочных работ (см. рис.3).
Аккредитация метрологических служб юридических лиц осуществляется, на основе договоров, государственными научными метрологическими центрами или территориальными органами Государственной метрологической службы.
В этих случаях аккредитованным метрологическим службам юридических лиц представляется право выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.
Ответственность за ненадлежащее выполнение калибровочных работ несут юридические лица, метрологическими службами которых выполнены калибровочные работы.
При рассмотрении споров в суде, арбитражном суде, государственных органов управления Российской Федерации результаты калибровки, оформленные надлежащим образом, могут быть использованы в качестве доказательств (Статья 23 Закона).
Калибровочная деятельность аккредитованных метрологических служб юридических лиц контролируется государственными научными метрологическими центрами или органами Государственной метрологической службы в соответствии с условиями заключенных договоров.
Порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ устанавливаются Госстандартом России.
В дорожном хозяйстве функционирует ряд метрологических служб аккредитованных в установленном порядке на право проведения калибровочных работ в Российской системе калибровки.
В различных регионах России государственный орган управления дорожным хозяйством имеет достаточно разветвленную сеть испытательных лабораторий и служб контроля качества среди которых имеются подразделения, располагающие кадрами и материально-технической базой, достаточными для развертывания работ по калибровке средств измерений и осуществлении ведомственного метрологического контроля и надзора. В дальнейшем планируется аккредитация некоторых из них на право проведения калибровочных работ и объединение их в единую ведомственную систему метрологического обеспечения дорожного хозяйства России.
Объединенная метрологическая служба отрасли должна будет взаимодействовать с территориальными органами государственной метрологической службы и предприятиями и организациями отрасли на основе четкого определения своей сферы обеспечения единства измерений, а именно - калибровочной деятельности. При этом испытательные лаборатории и службы контроля качества предприятий и организаций должны иметь возможность в своих условиях объективно и безошибочно относить используемые средства измерений к поверяемым или калибруемым. В конечном счете, важно, чтобы метрологическое обеспечение производственной деятельности стало ее составной и неотъемлемой частью.
Метрологический надзор можно разбить на четыре составляющие, в частности:
- метрологический надзор за состоянием и применением средств измерений;
- метрологический надзор за аттестованными методиками выполнения измерений;
- метрологический надзор за эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений;
- метрологический надзор за соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений.
Рассмотрим каждый из видов метрологического надзора более подробно.
При осуществлении метрологического надзора за состоянием и применением средств измерений проверяют:
- правильность отнесения средств измерений (составление разделительного перечня) к средствам измерений, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору;
- правильность проведения калибровки и поверки средств измерений и соответствия их установленным требованиям нормативных документов;
- наличие оттисков клейм, калибровочных знаков, свидетельств о поверке, сертификатов о калибровке или других документов, подтверждающих факт проведения поверки или калибровки;
- соответствие сроков проведения поверки или калибровки требованиям нормативных документов;
- наличие и целостность поверительных клейм и калибровочных знаков;
- отсутствие повреждений или чрезмерного износа средств измерений, в процессе эксплуатации, приводящих к изменению метрологических характеристик;
- правильность использования средств измерений по своему назначению;
- соответствие условий эксплуатации средств измерений требованиям нормативных и технических документов;
- правильность монтажа и установки средств измерений;
- правильность настройки средств измерений;
- полноту и качество комплектации средств измерений;
- правильность выполнения технического обслуживания и ремонта средств измерений;
- правильность хранения средств измерений;
- соответствие средства измерений, его размещения и установки основным общетехническим требованиям и правилам техники безопасности, а также требованиям, предъявляемым к охране окружающей среды.
При осуществлении метрологического надзора за аттестованными методиками выполнения измерений проверяют:
- наличие аттестации методик выполнения измерений, использующих средства измерений, входящие в сферу распространения ГМКиН, и наличие документов, подтверждающих проведение аттестации;
- определение метрологических характеристик методик выполнения измерений, использующих средства измерений, не входящие в сферу распространения ГМКиН.
При осуществлении метрологического надзора за эталонами проверяют:
- наличие свидетельства о поверке (сертификата о калибровке) эталона;
- наличие и соблюдение графика поверки (калибровки) эталона;
- соответствие условий эксплуатации и хранения эталонов требованиям нормативной документации.
При осуществлении метрологического надзора за соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений проверяют:
- полноту и актуальность нормативной документации, регламентирующей метрологическую деятельность юридического лица;
- наличие лицензий на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений;
- состояние выполнения подразделениями юридического лица требований по организации и проведению измерений;
- условия проведения измерений;
- квалификация персонала, проводящего измерения;
- правильность использования единиц величин, правильность применения наименований и обозначений единиц величин;
- правильность обозначения метрологических характеристик средств измерений и методик выполнения измерений;
- правильность применения наименований и обозначений средств измерений и эталонов.
Помимо вышеперечисленного метрологический контроль и надзор, осуществляемый метрологическими службами юридических лиц проверяет своевременность представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку. При осуществлении проверки устанавливают:
- наличие разработок новых средств измерений и необходимость их представления на испытания в целях утверждения типа, наличие сертификатов утверждения типов для импортных средств измерений;
- наличие разделительного перечня средств измерений и графика представления их на поверку и калибровку, согласованных с метрологическими службами, проводящими данные виды работ;
- соблюдение порядка представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, соблюдение графиков поверки и калибровки средств измерений.
В связи с изложенным разработка и согласование с Госстандартом России единого для дорожной отрасли разделительного перечня средств измерений, на поверяемые и калибруемые является одним из важных первоочередных мероприятий, обеспечивающих как четкое разграничение сфер деятельности государственной и отраслевой метрологических служб, так и безошибочное разделение средств измерений на местах, упростив при этом локальные согласования вопросов организации надзора за содержанием используемых средств измерений. Кроме этого перечень позволит определить действительные объемы работ по разработке недостающих методов и средств калибровки измерительной техники и приступить к планомерному оснащению ими калибровочных подразделений.
В соответствии со стандартами, строительными нормами и правилами, техническими условиями и рекомендациями (методическими указаниями), охватывающими дорожно-строительную деятельность, перечень измеряемых и контролируемых параметров и показателей насчитывает около 1000 наименований.
Измерения, проводимые в дорожном хозяйстве, исторически делятся на общетехнические и специальные (строительного назначения). Измерения общетехнического назначения имеют массовое применение в других отраслях и, как правило, служат для определения основных физических величин: длины, массы, времени, температуры, силы электрического тока, количества вещества и силы света, а также дополнительных величин, плоского и телесного угла и 142 производных основных физических величин.
Измерения специального строительного назначения, используются для определения как специальных величин (показателей), специфических для дорожного хозяйства, так и для определения целого ряда основных физических величин и их производных с учетом особенностей специфики объекта измерений (материала, изделия, технологической операции и т.д.). Количество таких показателей составляет около 700 наименований. К числу специальных величин относятся: морозостойкость, водонепроницаемость, усадка и ползучесть строительных материалов, теплота гидратации цемента, пенетрация и дуктильность битумов и т.д. К числу основных величин и их производных, определение которых требует обязательного учета специфики объекта, относятся: сила натяжения арматуры, размеры изделий, геометрия конструкций, зданий и сооружений, пределы прочности, модуль упругости, коэффициент Пуассона и деформации конструкционных материалов под нагрузкой, дисперсность цемента и других порошковых материалов, влажность материалов, их теплопроводность и температуропроводность, фильтрация, шероховатость, цвет, характеристики грунтов и нерудных материалов и т.д.
Если измерения общетехнического назначения, как правило, связаны с контролем энергоресурсов, определением ряда общетехнических показателей, работоспособностью технологического оборудования, обеспечением охраны окружающей среды и безопасности жизни и здоровья людей, то измерения строительного назначения ответственны за обеспечение параметров технологического режима, регулирование технологических операций, учет свойств и расхода сырья, а также контроль показателей качества и сертификацию продукции, ее надежность и, в конечном счете, за соответствие продукции своему назначению.
Таким образом, в метрологическом обеспечении дорожного хозяйства роль измерений, испытаний, контроля параметров специального строительного назначения во многих случаях не менее значима, чем общетехнических.
В дорожном хозяйстве, по данным органов Госстандарта России, в настоящее время применяется более сотни тысяч единиц средств измерений общетехнического назначения и около 60 тысяч единиц средств измерений специального назначения, что соответственно составляет около 40 и 20 % от потребности. Однако фактическое отклонение от этих усредненных показателей достигает удвоенных значений по мере отдаленности предприятий от поставщиков приборной и испытательной техники и научно-исследовательских организаций, а также в зависимости от технической культуры на местах. Поверкой охвачено не более 40 % средств измерений общетехнического назначения и около 5 % специального назначения. Одной из причин такого положения является отсутствие методов и средств поверки приборов строительного назначения, которыми должны быть оснащены в первую очередь метрологические службы юридических лиц.
Применяемые в строительстве средства измерений объединяются в следующие группы и подгруппы:
1. Средства измерений механических величин.
1.1. Средства для механических испытаний строительных материалов.
1.2. Средства для механических испытаний строительных изделий и конструкций.
1.3. Средства для измерения массы.
1.4. Средства для измерения параметров движения.
2. Средства измерений геометрических величин.
2.1. Средства измерений геодезического назначения.
2.2. Средства измерений технологического назначения.
3. Средства измерений объема, вместимости, параметров потока, расхода и уровня.
3.1. Средства измерений объема и вместимости.
3.2. Средства измерений расхода и уровня.
3.3. Средства измерений скорости потока.
4. Средства измерений давления и вакуума.
4.1. Средства измерений давления.
4.2. Средства измерений характеристик вентиляции.
5. Средства измерений физико-химического состава и специальных свойств.
5.1. Средства измерений плотности и влажности материалов и среды.
5.2. Средства измерений вязкости веществ и материалов.
5.3. Средства измерений концентрации и состава веществ, материалов и среды.
5.4. Средства измерений характеристик органических и неорганических вяжущих, а также лакокрасочных материалов.
5.5. Средства измерений специальных свойств грунтов и материалов.
6. Средства измерений температуры и теплофизических характеристик.
6.1. Средства измерений температуры.
6.2. Средства измерений теплофизических характеристик строительных объектов и материалов.
7. Средства измерений времени и частоты.
7.1. Средства измерений времени.
7.2. Средства измерений частоты.
8. Средства измерений электрических, магнитных и радиотехнических величин.
9. Оптические и оптико-физические средства измерений.
10. Средства измерений акустических и вибрационных характеристик.
10.1. Средства измерений акустических величин.
10.2. Средства измерений характеристик вибрации.
11. Средства измерений характеристик ионизирующих излучений.
12. Средства измерений, применяемые в неразрушающем контроле и ускоренных испытаниях строительных материалов, изделий и конструкций.
Таким образом, основанием структуры разделительного перечня средств измерений, применяемых в строительстве автомобильных дорог является комплекс вышеприведенных их групп и подгрупп, а также нормативная информация о типах и видах соответствующих им средств измерений.
С 1998 года в дорожном хозяйстве введен «Типовой разделительный перечень средств измерений, используемых при строительстве автомобильных дорог и подлежащий поверке и калибровке» утвержденный Госстандартом России.
При решении задачи разделения средств измерений на поверяемые и калибруемые были использованы изложенные выше положения ст. 13 Закона «Об обеспечении единства измерений», МИ 2273-93 «ГСИ. Области использования СИ, подлежащих поверке», требования стандартов, строительных норм и правил и другой нормативной документации к дорожно-строительной продукции (производству дорожных работ), а также анализ состояния и особенностей измерительной техники, применяемой в дорожном хозяйстве. В разделительном перечне к калибруемым средствам измерений отнесены те средства, которые используются в технологическом контроле, регулировании технологических процессов (операций); при определении потребительских (эксплуатационных) свойств продукции и ее добровольной сертификации.
Испытательные лаборатории и службы контроля качества в регионах должны, исходя из типового перечня, составить свои локальные конкретные разделительные перечни средств измерений. Локальный разделительный перечень средств измерений, подлежащих поверке необходимо согласовать с соответствующими органами Государственной метрологической службы по следующей схеме:
1. Установить для своего предприятия (организации) номенклатуру измеряемых показателей работ и продукции, применяемые при этом средства измерений с приведением по каждой позиции номеров разделов и пунктов стандартов и другой нормативной документации, где изложены требования, регламентирующие измерение того или иного показателя и применение соответствующего средства измерений.
2. Составить локальный разделительный перечень своего предприятия (организации) в виде таблиц следующей формы:
| Группа (подгруппа), наименование (тип) средств измерений | Код по МИ 2314-94 | Вид испытаний, вид деятельности | Измеряемый показатель, стандарт, раздел и пункт, содержащий требования по его измерению, НД на метод измерения |
| 1. | 2. | 3. | 4. |
3. Утвердить локальный разделительный перечень у руководителя или главного инженера предприятия (организации).
4. Согласовать утвержденный локальный разделительный перечень в территориальном органе Государственной метрологической службы по месту расположения предприятия (организации).
Локальный разделительный перечень средств измерений, подлежащих калибровки составляется по аналогичной схеме, что и разделительный перечень средств измерений, подлежащих поверке, но согласовать его необходимо со специализированной организацией проводящей эти виды работ и аккредитованной в установленном порядке.
В новых условиях производители в соответствии с международными документами серии ИСО 9000 сами решают вопросы управления качеством продукции. Для повышения конкурентоспособности и альтернативно системе испытаний средств измерений в целях утверждения типа создана Система сертификации средств измерений, предназначенная для проведения добровольной сертификации средств измерений, не подлежащих применению в сферах государственного метрологического контроля и надзора.
Основными задачами Системы сертификации средств измерений являются:
- проверка и подтверждение соответствия средств измерений установленным в распространяющихся на них нормативных документах метрологическим нормам и требованиям;
- проверка обеспеченности сертифицируемых средств измерений методами и средствами калибровки для передачи размеров от государственных эталонов и другим дополнительным требованиям.
Организационная структура Системы сертификации средств измерений представлена на рис. 10.5 и включает в себя:
- Центральный орган;
- Координационный Совет;
- Апелляционный комитет;
- Научно-методический центр;
- органы по сертификации;
- испытательные лаборатории (центры) средств измерений.
Правила и порядок проведения сертификации средств измерений в Системе сертификации средств измерений регламентирован в рекомендациях по МИ 2277-93 и состоит из следующих этапов:
- представление и рассмотрение заявки на проведение сертификации средств измерений;
- проведение испытаний средств измерений;
- сертификация производства;
- выдача сертификата и использование знака соответствия;
- регистрация сертификатов соответствия.
 |
Рисунок 10.5 Организационная структура Системы сертификации средств измерений
Выше мы рассмотрели все, что касается средств измерений. Испытательное оборудование формально не входит в систему обеспечения единства измерений, но имеет большое значение в процессе испытаний продукции. Испытательное оборудование не проводит непосредственно измерений, но служит для воспроизведения внешних воздействующих факторов (условий испытаний). Классическим примером испытательного оборудования можно назвать термостат, сушильный шкаф, морозильная камера, вакуумная установка и т.п. В связи, с этим Госстандартом России был разработан в Государственной системе обеспечения единства измерений и введен в действие с 01.07. 1998 года ГОСТ Р 8.568, который устанавливает основные положения и порядок проведения аттестации испытательного оборудования.
Основная цель аттестации испытательного оборудования – подтверждение возможности воспроизведения условий испытаний в пределах допускаемых отклонений и установление пригодности использования испытательного оборудования в соответствии с его назначением.
Аттестация испытательного оборудования подразделяется на первичную, периодическую и повторную.
Первичной аттестации подвергается испытательное оборудование при вводе его в эксплуатацию путем экспертизы эксплуатационной и проектной документации, на основании которой выполнена установка испытательного оборудования, экспериментального определения его технических характеристик и подтверждения пригодности использования испытательного оборудования.
В процессе первичной аттестации устанавливают:
- возможность воспроизведения внешних воздействующих факторов и (или) режимов функционирования объекта испытаний, установленных в документах на методики испытаний продукции конкретных видов;
- отклонения характеристик условий испытаний от нормированных значений;
- обеспечение безопасности персонала и отсутствие вредного воздействия на окружающую среду;
- перечень характеристик испытательного оборудования, которые проверяют при периодической аттестации оборудования, методы, средства и периодичность ее проведения.
Первичную аттестацию испытательного оборудования проводят в соответствии с действующими нормативными документами на методики аттестации определенного вида оборудования и (или) по программам и методикам аттестации конкретного оборудования специально сформированной комиссией. В состав комиссии включают представителей:
- подразделения предприятия, проводящего испытания на данном испытательном оборудовании;
- метрологической службы предприятия, подразделение которого проводит испытания продукции и (или) метрологической службы юридического лица, аккредитованной на право проведения таких работ;
- Государственной метрологической службы в случаях использования испытательного оборудования для испытаний продукции с целью ее обязательной сертификации или испытаний на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов (перечень обязательных требований государственных стандартов изложен ст.7 Закона РФ «О стандартизации») или при производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд.
Результаты первичной аттестации оформляются протоколом установленной формы.
В процессе эксплуатации испытательное оборудование подвергают периодической аттестации через интервалы времени, установленные в эксплуатационной документации на испытательное оборудование или при его первичной аттестации в объеме, необходимом для подтверждения соответствия характеристик испытательного оборудования требованиям нормативных документов на методики испытаний и эксплуатационных документов на оборудование и пригодности его к дальнейшему использованию.
Номенклатуру и объем проверяемых характеристик испытательного оборудования проводят метрологические службы предприятия по установленным методикам, разработанным при первичной аттестации испытательного оборудования определенного вида. При отсутствии своей метрологической службы организация может привлекать для проведения периодической аттестации другие метрологические службы, компетентные в проведении данных работ.
В случае ремонта, модернизации испытательного оборудования или других работ, которые могут вызвать изменения характеристик воспроизведения условий испытаний, испытательное оборудование подвергают повторной аттестации. Повторная аттестация проводится в том же порядке, что и периодическая.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 114; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!