Оценка технической компетентности

Главным критерием обеспечения качества продукции и работ является техническая компетентность их производителей. Процедура оценки технической компетентности в мировой практике широко распространена и называется «аккредитацией». По своей сути эта процедура для нас далеко не новость. Во времена масштабного государственного управления качеством и государственной приемки продукции мы активно использовали «аттестацию», что в некоторой степени – аналогично. Активное внедрение аккредитация получила с развитием сертификации в нашей стране. В индустриально развитых странах к тому времени уже был накоплен большой опыт проведения этих работ, определены их слабые и сильные стороны.

Суть термина «аккредитация» для краткости понимания можно представить как «научно-техническое и организационно-правовое оформление компетентности» юридического лица (или его отдельного подразделения) в определенной области аккредитации. Каждая составляющая этого словосочетания имеет свой смысл. «Научно…» предполагает проведение анализа деятельности юридического лица и носит элемент исследования; «-техническое…» предусматривает наличие у юридического лица необходимой технической базы для профессиональной деятельности; «организационно…» отражает наличие управления (менеджмента), соответствующего области деятельности; «-правовое…» говорит о том, что в результате аккредитации аккредитующий орган выдает юридическому лицу документ соответствующей формы о реально существующей у юридического лица технической компетентности в определенной области.

Смысл аккредитации и целесообразность ее проведения определились в практике взаимодействия производителей и потребителей различной продукции (работ, услуг). Динамика рыночных отношений характеризуется частой сменой или обновлением продукции, возникновением новых производителей и т.п., что представляет некоторый калейдоскоп событий, в котором неискушенному потребителю трудно разобраться. История защиты потребителей имеет примеры проведения испытаний продукции и вынесения заключения о ее соответствии публикуемым (в т.ч. в рекламе) показателям качества (сертификация продукции); проведение сертификации систем качества производителя, аттестации документов, оборудования, процессов, лабораторий подтверждает потребителю стабильность параметров производимой продукции. В дополнение к этому введена оценка профессионализма производителя, его технической компетентности. Таким образом, между производителем и потребителем продукции появляется третье лицо, мнению которого доверяет потребитель и с заключением которого соглашается производитель. Такое положение на рынке устраивает всех его участников и потребитель готов нести дополнительные расходы на создание доверия, имея ввиду, что эти затраты окупятся качеством продукции.

Задача оформления компетентности возлагается на соответствующий орган, называемый аккредитующим, свидетельствующий о компетентности и устанавливающий определенную ответственность, как производителя, так и компетентного органа, выполнившего аккредитацию. Если имидж аккредитующего органа безупречен, то это обеспечивает доверие потребителей (покупателей) к аккредитованному производителю товаров и услуг, что значительно сокращает для производителя сроки завоевания рынка.

При аккредитации юридическое лицо, как правило, стремится получить не только документ о признании компетентности, но и повысить свой профессиональный уровень деятельности. С учетом этого выбор системы аккредитации и аккредитующего органа далеко не безразличен. В этом существует некая дилемма. Компетентность устанавливается по соответствию определенным требованиям, которые характерны для соответствующей системы (отрасли, подотрасли и т.п.). Аккредитация в собственной системе может быть необъективной, аккредитация со стороны может быть формальной, некомпетентной. Рыночный механизм нашел определенный компромисс. Компетентная система (отрасль, подотрасль и т.п.) создает независимую систему аккредитации (независимую юридически, организационно и экономически) с необходимым количеством аккредитующих органов. Эти органы проводят аккредитацию в рамках установленного порядка.

Организация аккредитации в мировой практике основана на трех основных позициях:

· аккредитация является (в основном) рыночной процедурой (заказчиками являются производители и потребители продукции);

· аккредитующий орган должен быть третьим независимым лицом (ему должны доверять потребитель и производитель);

· система аккредитации сама должна быть компетентной (оценка профессионализма в конкретной деятельности требует узкой специализации).

Каждая система аккредитации устанавливает свои правила и критерии аккредитации. Независимо от области аккредитации общим является следующее. Юридическое лицо обращается в аккредитующий орган с заявкой на проведение аккредитации, получает уточненные требования к проведению работ, заключает на проведение этих работ договор, подготавливается к аккредитации и согласовывает сроки проведения аккредитации, предъявляет комиссии все необходимое в соответствии с требованиями системы аккредитации, получает решение комиссии и при положительных результатах – документ системы аккредитации о признание юридического лица технически компетентным для проведения работ в соответствии с областью аккредитации. Далее в соответствии с условиями договора осуществляется инспекционный контроль деятельности аккредитованной организации. По истечении установленного срока аккредитации действие выданного документа может быть продлено при положительных результатах инспекционного контроля или, в противном случае, потребуется новая аккредитация.

В нашей стране аккредитация как оформленная система появилась в 1995 году, когда Госстандарт России оформил «Систему аккредитации органов по сертификации, испытательных и измерительных лабораторий» и выпустил ряд государственных стандартов РФ ГОСТ Р серии 51000. Эта система устанавливает общие требования к системам аккредитации объектов, осуществляющих деятельность в области оценки соответствия, включая испытания, измерения и сертификацию, в обязательной и добровольной сферах.

Понятия «обязательная» и «добровольная» аккредитация при детальном рассмотрении не отличаются однозначностью и нуждаются в уточнении. Решение выполнить что-либо «обязательно» может принято физическим лицом, предприятием, министерством или ведомством, государством. Так, например, аккредитация на право проведения калибровочных работ является добровольной (с государственной точки зрения – по Закону РФ «Об обеспечении единства измерений»), но отдельное министерство (ведомство) может принять для своих метрологических служб эту аккредитацию обязательной; такая аккредитация остается добровольной на государственном уровне и становится обязательной на уровне министерства (ведомства). Аналогично для предприятия – оно, например, принимает решение все технические задания подвергать метрологической экспертизе и с целью повышения технического уровня этих работ вводит аккредитацию своей метрологической службы в области метрологической экспертизы; на уровне предприятия эта аккредитация становится обязательной, на уровне государства – остается добровольной.

В соответствии с ГОСТ Р 51000.1 обязательную аккредитацию организуют Госстандарт России и другие федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательными актами РФ возлагается эта работа в пределах их компетенции. Добровольная аккредитация проводится различными зарегистрированными системами.

К сожалению эта система аккредитации не получила всеобщего применения и в 1999 – 2000 гг. около половины стандартов этой системы были отменены, в т.ч. и основополагающий (ГОСТ Р 51000.1). Но Госстандартом России работы по формированию единой системы аккредитации в РФ не только не окончились, но и приняли новый вид. Так Постановлением Правительства РФ № 514 от 6 июля 2001 года утверждено «Положение об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности», которое определяет принципы создания и функционирования в Российской Федерации системы аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Эта система аккредитации состоит из Госстандарта России, других уполномоченных в области аккредитации федеральных органов исполнительной власти и организаций (которые именуются – органами по аккредитации), аттестованных в установленном порядке экспертов по аккредитации и организаций-заявителей.

При этом в Положении определена компетенция каждого участника системы. Так Госстандарт России:

· координирует проведение работ по аккредитации;

· осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ при проведении работ по аккредитации;

· ведет государственный реестр аккредитованных организаций и выдает аттестаты об аккредитации установленной формы;

· осуществляет проверку деятельности аккредитованных организаций и участвует в таких проверках, проводимых органами по аккредитации;

· обеспечивает подготовку и аттестацию экспертов по аккредитации;

· разрабатывает предложения по совершенствованию системы аккредитации;

· принимает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие проведение работ по аккредитации;

· выполняет функции органа по аккредитации.

Органы по аккредитации в пределах своей компетенции:

· обеспечивают проведение экспертизы документов организаций-заявителей;

· обеспечивают проведение работ по аккредитации и разрабатывают предложения о выдаче аттестатов об аккредитации;

· осуществляют проверку деятельности аккредитованных организаций в рамках работы по подтверждению соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности;

· подготавливают предложения по совершенствованию системы аккредитации для рассмотрения межведомственной комиссией;

· участвуют в подготовке и аттестации экспертов по аккредитации.

Эксперты по аккредитации:

· участвуют в экспертизе документов организаций-заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;

· участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах;

· участвуют в проверке деятельности аккредитованных организаций.

Организация-заявитель направляет заявку на аккредитацию в орган по аккредитации с приложением документов и материалов, перечень и содержание которых определяются этим органом.

Помимо этого Госстандартом России готовится проект Федерального Закона «Об аккредитации организаций, осуществляющий оценку соответствия», который устанавливает правовые основы аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия установленным требованиям, испытания, исследования, контроль продукции, работ, услуг, процессов, систем качества, средств измерений и других объектов оценки соответствия, определяет национальную систему аккредитации Российской Федерации, полномочия участников национальной системы аккредитации, критерии аккредитации и порядок проведения работ по аккредитации.

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025 испытательная лаборатория, чтобы быть аккредитованной должна:

· удовлетворять требованиям данного стандарта и другим критериям, установленным аккредитирующим органом;

· заявлять об аккредитации только тех испытаний, которые вхо­дят в область аккредитации;

· нести финансовые расходы, связанные с представлением заяв­ки, членством, участием, оценкой, надзором и другими услугами, периодически определяемыми аккредитующим органом с учетом со­ответствующей стоимости;

· не использовать полученную аккредитацию в ущерб аккреди­тующему органу;

· прекратить деятельность немедленно по истечении срока дей­ствия, а также не ссылаться на аккредитацию в рекламе лаборатории;

· во всех контрактах, заключаемых с заказчиками, указывать, что аккредитация лаборатории или ее протоколы об испытании не озна­чают автоматически, что продукция (услуга, процесс) одобряется аккредитующим органом или другой организацией как соответствую­щая установленным требованиям;

· следить за тем, чтобы протокол испытания или часть протокола испытания не были использованы заказчиком или другой стороной по разрешению заказчика в целях собственного развития или рекла­мы, если аккредитующий орган считает такое использование непра­вильным. В любом случае протокол испытаний не может быть частично перепечатан без письменного разрешения аккредитующего органа и испытательной лаборатории;

· немедленно информировать аккредитующий орган о каких-либо изменениях, влияющих на соответствие требованиям настояще­го стандарта или любого критерия, определяющего компетентность или область деятельности испытательной лаборатории.

При аккредитации испытательных лабораторий в «Системе аккредитации аналитических лабораторий» устанавливают:

· наличие необходимых условий для проведения измерений, испытаний и контроля (количество и качество помещений);

· наличие достаточного минимума необходимых средств измерений, испытаний и контроля и их работоспособность;

· наличие документов, подтверждающих пригодность к применению средств изме­рений, испытаний и контроля (свидетельств о поверке, сертификатов калибровки и атте­статов);

· наличие необходимого комплекта НТД (стандартов, строительных норм и правил, методик выполнения испытаний и измерений);

· наличие необходимого комплекта бланков, форм и журналов исполнительной до­кументации;

· состав и техническую подготовленность персонала (образование, квалификация, опыт работы);

· наличие системы обеспечения качества проведения испытаний продукции, изме­рений и контроля параметров технологических процессов.

Для аккредитации лаборатории в соответствии с МС 300.21 должны быть представлены следующие докумен­ты:

· заявка на аккредитацию;

· положение о лаборатории;

· проект области аккредитации;

· паспорт лаборатории;

· руководство по качеству лаборатории (если она выполняет испытания и для сторонних организаций).

При этом аккредитацию проводят в два этапа. Первый этап - аттестация, заключающаяся в установлении способности лаборато­рии выполнять требования аккредитации. По результатам аттестации оформляют акт с возможными замечаниями и предло­жениями по их устранению. Второй этап - аккредитация лаборатории, которая проводится при положительной оценке результатов аттестации. При этом оформляют аттестат аккредитации. В аттестате устанавливают срок его действия - не более 5 лет.

В дорожном хозяйстве России Росавтодором до 2002 года проводилось лицензирование деятельности дорожных организаций на выполнение дорожных работ, иными словами выдавалось «разрешение» на проведение каких либо работ. Однако при рассмотрении заявки лицензирующий орган выставлял к организации-заявителю определенные технические требования (критерии) и только при выполнении которых организация получала лицензию на данный вид работ. Это по сути был первый шаг в дорожной отрасли на пути аккредитации организаций на техническую компетентность.

С 2002 года лицензирование в дорожной отрасли не осуществляется (Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Однако Росавтодор и иные органы управления дорожным хозяйством стремятся допускать на объекты дорожных работ организации компетентные в выполнении данных видов работ. Это можно обеспечить путем разработки и введения в действие системы аккредитации в дорожном хозяйстве. При этом целесообразно идти по пути мировой практики – система должна быть компетентной и независимой.

В дорожном хозяйстве России имеются все предпосылки для благоприятного внедрения процедуры аккредитации, с учетом передового отечественного и мирового опыта.

 

---

Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!