Отношения России с Евросоюзом: основные проблемы и решения. Вопрос о заключении нового договора между Россией и ЕС.
НАЧАЛО
Россия - Европейский Союз: эволюция отношений, 1994 - 2007.
После прихода Горбачева и с падением Берлинской стены ЕC был одним из первых партнеров, инициировавших новый диалог с СССР и заложивших основы для более тесных торговых отношений между обеими сторонами. Уже в 1989 г Европейское Сообщество подписало 1е Соглашение с СССР о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве.
Серьезные полит и эк перемены, начавшиеся в 1991 году, придали новый импульс отношениям. В том же году ЕC начал реализацию программы Тасис, своей крупнейшей программы технического содействия странам бывшего CCCР в их переходе к рыночной экономике и демократии. В 1991 году Европейская Комиссия – исп орган ЕС – открыла в Москве свое Представительство.
Большая часть 1990-х гг. в этих отношениях прошла под знаком Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Россией, кот явл-ся основой отношений между ними. СПС определяет ЕС и Россию как стратегических партнеров. Соглашение было подписано главами гос-в или прав-в в то время двенадцати стран – членов ЕС, Председателем Европейской Комиссии и Президентом РФ в июне 1994 года на острове Корфу. Промежуточное соглашение о торговле и эк отн-х вступило в силу 16 февраля 1996 года. СПС ратифиц-но и вступило в силу 1 декабря 1997 г (при вступлении в ЕС новые страны-члены – Австрия, Финл. и Швеция – также подписали СПС).
СПС основано на базовых принципах от содействия межд миру и безоп-ти до поддержки демокр общества, основ-го на полит и эк свободах. В духе равноправия и партнерства СПС нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и определяет повестку дня для переговоров о возможности создания ЗСТ. В СПС есть положения, в соотв с кот РФ и ЕС предоставили др другу РНБ и ограничили возможности введения имп-эксп ограничений.
|
|
|
СПС устанавливает институц-ю основу для совершенно нового полит диалога между РФ и ЕС.
В соотв с СПС обе стороны обязались проводить 2 раза в год встречи на высшем уровне: один в Москве, а один в столице страны-члена ЕС, явл-ся в это время Председателем ЕС. Кроме того, каждый год др встречи на высоком уровне, т.е. между министрами (Совет сотрудничества), парламентариями (Комитет парлам сотр-ва) и старшими должностными лицами (политические директора, Комитет сотрудничества с системой подкомитетов по техническим вопросам).
Регулярные контакты в рамках диалога позволяют сторонам обмениваться мнениями по тем вопросам, по которым их точки зрения не совпадают. Это особенно касается вопросов полит характера. В недавнем прошлом они касались конфликта в Чечне и роли свободной прессы в демократическом обществе. Представители ЕС подчеркивали, что конфликт в Чечне требует срочного политического решения. Что касается свободы прессы, Европейский Союз подчеркивал, что независимая, плюралистическая и свободная пресса является необходимым элементом демократической системы. В связи с войной в Чечне ЕС замедлил процесс ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и на несколько месяцев, с марта по июнь 1995 г. отложил подписание Промежуточного соглашения о торговле, которое должно было ввести в действие многие положения основного документа еще до завершения его ратификации. После прекращения военных действий в Чечне ЕС возобновил процесс развития отношений с Россией. Было подписано и 11 февраля 1996 г. вступило в силу Промежуточное соглашение. Начались политические консультации разного масштаба, включая, что особенно важно, встречи на высшем уровне (6-7 сентября 1995 г. и 3 марта 1997 г.), вполне соответствовавшие положениям Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
|
|
|
Эти встречи и весь ход политического диалога между ЕС и Россией показали, что существует серьезное различие между отношением последней к расширению НАТО и ЕС.[iii]
|
|
|
В процессе продвижения к вступлению в силу СПС ЕС продолжал формулировать и прорабатывать свою стратегию в отношении России. В конце концов это вылилось в принятие Советом ЕС 13 мая 1996 г. «Плана действий Евр Союза для России». В этом плане, состоящем из 5 частей, одна посвящена содействию демокр реформам в России, другая – экономическому сотрудничеству, третья – сотрудничеству в области правосудия и внутренних дел, и, наконец, две – сфере ОВПБ.[iv]
Еще более интересна система мер, предложенных ЕС для сотрудничества с Россией в сфере внешней политики:
- Укрепление политического диалога с Россией в соответствии с положениями Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Имеется в виду организация встреч российских экспертов и рабочих групп ЕС в соответствии с потребностями и на базе программы, которая будет выработана каждым председательствующим государством-членом.
- Обмен опытом в осуществлении внешней политики, особенно в формулировании внешней политики и организации министерств иностранных дел.
- Создание программ обучения в Европейском Союзе для дипломатов и других российских официальных лиц, используя ресурсы ТАСИС и государств-членов.
- Расширение консультаций с Россией по вопросам, относящимся к мирному урегулированию споров в контексте ОБСЕ и ООН.
|
|
|
- Инициирование обсуждения с Россией концепции и практики превентивной дипломатии.
В первые месяцы после принятия «Плана действий» были созданы несколько совместных групп по принципу «тройки» (представители России, ЕС и председательствующего государства-члена). Сначала – по ОБСЕ, б. Югославии и Ближнему Востоку. Затем – по проблемам безопасности, Юго-Восточной Европе, Магрибу/Машреку и Азии/Океании. Вошло в практику совместное обсуждение возможного сотрудничества на Генеральной Ассамблее ООН и на крупных форумах ОБСЕ.
Уточняя и детализируя дальнейшие направления взаимодействия в рамках «Плана действий», Совет ЕС в основном подтвердил прежние установки относительно безопасности в Европе, хотя и добавил к ним регулярный диалог с Россией по проблемам безопасности и встречи экспертов в сфере глобального разоружения и нераспространения.
Что касается внешнеполитического сотрудничества, то в него было включено: развитие конструктивного политического диалога с Россией с эффективным использованием встреч на высшем уровне, министров и политических директоров по принципу «тройки»; регулярное рассмотрение итогов деятельности рабочих групп с целью обеспечить их соответствие интересам обеих сторон по существу и приоритетности рассматриваемых ими вопросов; регулярная ооновская «тройка» – рабочая группа в преддверии каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН; поддержание регулярных контактов между председателем Совета ЕС и главой российской делегации в ОБСЕ в Вене, чтобы обеспечить эффективное продолжение работы после Лиссабонского саммита ОБСЕ 1996 г.; учебные программы для дипломатов; продолжение диалога с российскими властями в рамках ОБСЕ и ООН, имея в виду предотвращение/управление кризисами и восстановительные действия в зоне конфликтов.
1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве наконец-то вступило в силу. Его главным результатом явилось достижение взаимоприемлемых компромиссов в ряде принципиально важных вопросов торгового сотрудничества, служивших предметом весьма острых дискуссий на протяжении ряда последних лет. Тем не менее в сфере внешней политики и безопасности было также обеспечено существенное продвижение вперед, что наглядно продемонстрировали быстро формирующиеся совместные органы. Что касается одного из них – Комитета парламентского сотрудничества, то он начал свою работу в Брюсселе в день вступления в силу Соглашения 1 декабря 1997 г. В ходе трехдневного заседания рассматривались и внешнеполитические вопросы и проблемы безопасности в Европе.
26-27 января 1998 г. состоялось первое, можно сказать, учредительное заседание Совета сотрудничества России и ЕС. Хотя главное внимание было уделено вопросам экономическим, Совет сотрудничества определил и первые семь приоритетных внешнеполитических проблем для официального диалога в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве:
а) развивать документ – Европейскую хартию безопасности в соотв с решениями, принятыми Советом министров ОБСЕ в Копенгагене. Укрепление стаб-ти и без-ти в регионе ОБСЕ –приоритетн цель;
в) интенсифицировать усилия на Балканах, направленные на реализацию мирного соглашения и поддержание международного присутствия в Боснии-Герцеговине;
с) содействовать мирному решению конфликта в Косово;
d) основать регулярный диалог и сотрудничество между ЕС и Россией в рамках процесса установления стабильности и добрососедских отношений в Юго-Восточной Европе;
е) продвигать консультации ЕС и России о ближневосточном мирном процессе;
f) продвигать сотр-во в наблюдении за экспортом для предотвр-я распр-я ОМУ и баллистич ракет;
g) сотрудничать в целях поддержки мирных усилий, предпринимаемых ООН в Афганистане.
Первое заседание Комитета сотрудничества Россия – Европейский Союз, принявшего обширную программу деятельности и создавшего 9 рабочих подкомитетов, прошло 22 апреля 1998 г. в Брюсселе.
В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял «Коллективную стратегию»в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС.
Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России является политической основой для отношений между ЕС и Россией. Коллективная стратегия ЕС устанавливает две стратегические цели:
· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве закона и процветающей рыночной экономике, которая отвечает интересам народов России и ЕС.
· Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решать проблемы нашего континента.
Евросоюз сохраняет твердое намерение работать с Россией на федеральном, региональном и местном уровнях, по оказанию содействия успешному развитию процесса политической и экономической перестройки России. Европейский Союз и входящие в его состав государства предлагают России свой многогранный опыт формирования современных политических, экономических, социальных и административных структур, полностью сознавая при этом, что основную ответственность за будущее России несет сама Россия. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими партнерами, разделяющими те же взгляды, для достижения следующих принципиальных целей:
- Укрепление демократии, принципа правового государства и гос учреждений в России.[v]
- Интеграция России в общее европейское экономическое и социальное пространство.[vi]
- Сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами.[vii]
- Решение задач, единых для Европейского континента.[viii]
ЕС также осущ-т ряд инициатив для реализации принцип целей стратегии в следующих областях: Диалог по политическим вопросам и вопросам безопасности, Диалог по экономическим вопросам, Торговля и инвестиции, Энергетический диалог, Борьба с организованной преступностью, Программы установления партнерских связей.
Каждая следующая страна – Председатель Европейского Союза представляет рабочий план для реализации этой Стратегии, анализируя и оценивая действия Союза, а также анализируя ситуацию в России. Коллективная стратегия будет проводиться в жизнь в соответствии с действующими процедурами существующих договоров. Европейский Совет обращается в Совет министров и Комиссию ЕС в соответствии с компетенциями, определенными в ст. 3 и 13 Договора о Европейском Союзе, для обеспечения единства, последовательности и эффективности действий Союза по реализации настоящей Коллективной стратегии Европейский Союз будет работать над достижением целей настоящей Коллективной стратегии путем соответствующего использования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Евросоюза, Сообщества и государств-членов ЕС. Генеральный секретарь Совета министров, Высокий Представитель по вопросам коллективной внешней политики и политики в области безопасности окажет Совету министров содействие в осуществлении настоящей Коллективной стратегии в рамках возложенных на них договорами функций. В соответствии со ст. 18 и 27 Договора о Европейском Союзе к этой работе полностью подключится и Комиссия ЕС.
Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999 года Россия утвердила свою Стратегию развития отношений с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010).
Стратегия «определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России».
Стратегия предусматривает «строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия».
Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС.
В этом контексте Россия выделила приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях:
· Стратегический характер партнерства между Россией и ЕС
· Расширение формата и повышение эффективности политического диалога
· Взаимное развитие торговли и инвестиций
· Сотрудничество в финансовой области
· Учет интересов России при расширении ЕС
· Развитие инфраструктуры общеевропейского сотрудничества
· Сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности
· Развитие приграничного сотрудничества
· Совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества. Сближение законодательства сторон в области экономики и технических стандартов
· Сотрудничество в правоохранительной сфере
· Повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества
· Обеспечение реализации стратегии в России
Основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшее строительство демократического правового государства. При этом в переходный период реформ в определенных секторах экономики остается оправданной защита отечественного производства с учетом международного права и опыта.
Между Россией и ЕС действуют также:
· Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (1997)
· Соглашение о торговле текстильными изделиями (1998)
· Меморандум по энергетике (1999)
· План совместных действий по нераспространению и разоружению (1999)
· Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий (1999)
· План совместных действий по борьбе с организованной преступностью (2000)
· Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (2002)
Регулярно проходят саммиты Россия-ЕС (2 саммита в год), на кот ЕС представлен Главой страны - председателя, Председателем Евр Комиссии, Членом Европейской Комиссии, ответственным за внешн связи, а также Верховным представителем по общей внешней политике и безопасности. С российской стороны принимают участие Президент РФ и министры, отвечающие за сферы сотрудничества с ЕС.
2003 г. был отмечен неск важными мероприятиями в области сотрудничества РФ со странами ЕС:
- 15 апреля - 6е заседание Совета сотрудничества Россия – ЕС в Люксембурге;[ix]
- 31 мая – саммит Россия – ЕС в СПб;[x]
- 6 ноября – 12й саммит Россия – ЕС в Риме;[xi]
Сегодня можно выделить основные направления, по которым развив-ся отношения между РФ и ЕС (диалог по 4м общим пространствам):
5. общего европейского эк пространства (ОЕЭП);стороны одобряют работу Группы высокого уровня (ГВУ) по ОЕЭП и намерены продолжить работу в этом направлении. Они отмечают важность диалога между предпринимателями, отмечают позитивные сдвиги в сф таможенного сотрудничества. Стороны выступают за продолжение работы, направленной на присоединение России к ВТО к концу 2004 г. ОЕЭП – откр и интегрированный рынок между РФ и ЕС, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики. ОЕЭП направлено на стимулирование торговли и инвестиций между Р и ЕС; создание новых возможностей для эк операторов (путем создания взаимосвяз-х инфрастр-х сетей), повышение мировой конкурентоспос-ти экономик России и ЕС.
6. простр-во свободы, безопасности и правосудия;логика создания общего европейского пространства безопасности диктует необходимость координации действий в сф без-ти и обороны. Стороны намерены продолжать диалог по изучению условий для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы и рассмотрению сущ-щей гибкости в рамках Шенгенского соглашения. Они заинтересованы в активизации сотрудничества в сф юстиции и внутр дел. Соглашение между РФ и Евр полиц орг-цией (Европол). стороны намерены наращивать усилия направленные на оптимизацию полит диалога и запуск работы Постоянного совета партнерства Россия – ЕС. Совместная декларация РФ и ЕС об укреплении диалога и сотрудничества по полит вопросам и вопросам без-ти. Россия внимательно следит за развитием ЕПБО и ходом обсуждения на Конвенте ЕС вариантов институционализации силового компонента евроинтеграции.
7. простр-во общей внешней безопасности;по осн межд проблемам позиции России и ЕС совпадают, сущ-т обоюдная заитерес-ть в поисках совместных ответов на новые угрозы и вызовы, в урегулировании кризисных ситуаций, особенно в возвращении сит вокруг Ирака в русло полит урегулирования под эгидой ООН, ближневосточном урегулировании и на Балканах. Однако Россию беспокоит, что в Европе возникли разногласия по Ираку. Россия и ЕС намерены углублять диалог в межд орг-циях, прежде всего в ООН и ОБСЕ. Усилия по продвижению совместной инициативы по борьбе с наркоугрозой, исходящей из Афганистана. Сотрудничество по борьбе с межд терроризмом. Стороны намерены совместно реагировать на общие экологич вызовы.
8. пр-во науки, исследований, образования и культуры;Стороны приветствуют возобновление действия Соглашения о сотр-ве в обл науки и технологий, приветствуют присоединение России к Болонскому процессу и намерены сотрудничать в области образования. Ожидается подключение РФ к программе ЕС «Эразмус Мундус», начиная с 2004 г.
А также отдельно следует выделить:
5. энергетический диалог;Россия и ЕС выступают за постепенную интеграцию рынков электроэнергии энергоносителей России и ЕС. Проект строительства Североевр газопровода. Не позднее 1 янв 2004 г. должны начаться переговоры между РФ и ЕС по вопросам торговли ядерными материалами. Сущ-т Центр энергетических технологий, осн задачей кот явл-ся усиление сотр-ва между РФ и ЕС в обл соврем энергетич технологий.
6. развитие сотрудничества в контексте расширения ЕС;стороны намерены способствовать сближению интеграции соц и эк структур РФ и расширенного ЕС. Они обязуются как можно скорее выполнить пакет договоренностей по Калининграду, согласованный в ноябре 2002 г., приветствуют вступление в силу рос-литовских соглашений о границе.
Проблемы в двусторонних отношениях: неприемлемая для России торговая структура (РФ вывозит сырье и ввозит готовую продукцию), ранее – разногласия с ЕС по вопросу о Чечне, расширение ЕС.
Россия может выиграть благодаря:
· Распространению на вступающие страны общих таможенных тарифов ЕС, которые ниже, чем средний уровень их тарифов в торговле с РФ
· Унификации таможенных процедур
· Отмене всех количественных и качественных ограничений в торговле этих стран с Россией в соответствии с действующим Соглашением между РФ и ЕС.
· Унификации условий транзита товаров через территорию государств-членов ЕС
· В целом благодаря сравнительным преимуществам экономического взаимодействия с расширенным единым рынком ЕС
Минусы для РФ:
· Возможность применения новыми членами ЕС его антидемпингового законодательства
· Их переход на действующие в ЕС высокие стандарты и условия сертификации
· Ухудшение условий взаимной торговли с-х продукций
· Проблема Калининграда
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 992; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!