Лекция 3. Основы теории рынка труда и занятости



План лекции:

3.1. Рынок труда как часть системы

3.2. Трудотовар и его особенности

3.3. Теории рынка труда

3.4. Занятость трудоспособного населения

 

Рынок труда как часть системы

С позиции воспроизводства можно выделить совокупность социально-трудовых отношений по поводу условий занятости, условий использования работников в общественном производстве, которая представляет рынок труда в узком смысле. Он характеризует рыночные отношения в сфере занятости (на предприятии, фирме), а именно, отношения по поводу цены труда и времени его использования. В данном случае понятие «рынок труда» в узком смысле характеризует количественную сторону и структуру занятых, удовлетворенный спрос на рабочую силу. Он представляет собой часть целого, т.е. часть понятия «рынок труда» в широком смысле как качественной характеристики, выражающей сущность всей совокупности отношений по поводу рабочей силы.

С позиции воспроизводства можно выделить рынок рабочей силы в узком смысле. Это понятие характеризует социально-трудовые отношения по поводу поддержания, переподготовки и включения в процесс труда рабочей силы безработных. Оно раскрывает количественную сторону и структуру данной категории рабочей силы. В узком смысле можно говорить и о рынке трудовых ресурсов, имея ввиду формирование и предстоящее использование трудового резерва (его части) на рыночных принципах – на основе действия запроса спроса и предложения. Здесь речь также идет о количественной стороне и структуре трудового резерва.

Таким образом, понятия «рынок труда» наиболее полно выражает суть товарно-денежных социально-трудовых отношений, касающихся условий найма и использования работников в общественном товарном производстве. Она заключена в экономических отношениях обмена функционирующей рабочей силы (труда) на жизненные средства, на реальную заработную плату на основе законов спроса и предложения, стоимости рабочей силы, предельной производительности труда и конкуренции.

Это сущностное отношение, касающееся способностей к труду занятых и вовлекаемых в процесс труда безработных и возможных работников трудового резерва, представляет собой основу для формирования заработной платы. И в этом смысле использование понятия «рынок труда» наиболее точно характеризует рыночные отношения в социально-трудовой сфере.

Рынок труда – это социально-экономическая категория, включающая в себя исторически сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда).

Итак, рынок труда – это динамическая система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условия найма, использования и обмен рабочей силы на жизненные средства, и механизм его самореализации, механизм спроса и предложения, функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы).

Важнейший компонент рынка труда – механизм его функционирования, иногда принимаемый за сам рынок труда. Но это далеко не так, ибо он не охватывает всего круга отношений, присущих рынку труда.

Механизм рынка труда – это взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда (функционирующей рабочей силы). Его структура включает: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию.

На рынке труда спрос – это потребность работодателей в работниках для производства товаров и услуг в соответствии со спросом в экономике. Предложение рабочей силы состоит из занятых работников и той части трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе на основе рыночных принципов с учетом располагаемого дохода и возможностей использовать свое время. Взаимодействие спроса и предложения на рынке труда показано на рисунке 3.

Кривая предложения труда на рисунке 3 направлена вверх, поскольку работники готовы жертвовать свободным временем и работать больше при повышении заработной платы, т.е. предложение труда растет (при прочих равных условиях). Эта зависимость выражает действие закона предложения труда.

Рынок труда является составной частью рыночной экономики, где для нормального функционирования должны также быть рынок потребительских товаров и рынок ценных бумаг. Наличие этих рынков обеспечивает нормальное проявление закономерностей и тенденций экономики. Так, прибыльно работающее предприятие привлекает инвесторов, которые ссужают ему свой капитал в виде ценных бумаг для дальнейшего развития, что, как правило, ведет к росту числа рабочих мест, увеличению заработков работников, влияет на потребительский рынок страны и, в конечном счете, на благосостояние людей. Падение спроса на продукцию предприятия отпугивает инвесторов, ведет к сужению трудового потенциала предприятия, снижению заработков его работников и соответственно к снижению их платежеспособного спроса на потребительские товары.

 

Цена труда (W)

 

                     

                D2       S2      S – предложение труда

W2   

 

W0

 

                                              D1

W1

                                                            D – спрос на труд

 

       L0

Рисунок 3. Спрос и предложение на рынке труда

 

Рынок труда представляет собой многофакторный механизм. Он формируется под влиянием различных факторов, включая экономические и социальные, и сам воздействуетна них. Рынок труда— это система социально-экономических отношений между субъектами купли-продажи труда.

Основными субъектами рынка труда выступают:

а) покупатель — собственник средств производства;

б) продавец — собственник трудотовара.

Отношения обмена между собственниками, т. е. трудоагентами, характеризуют отношения купли-продажи труда как товара, а заключение сделки означает наличие договоренности о деловом партнерстве в функционировании, развитии, воспроизводстве, а также распределении и перераспределении трудотовара в ходе его использования. Отношения трудоагентов подчиняются общим рыночным законам, в частности законам спроса и предложения,

Закон спроса опирается на принцип: чем выше цена (заработная плата) на труд, тем меньше на нее спрос у покупателей (работодателей). Закон предложения опирается на принцип: чем выше оплата товара труд, тем больше продавцов (наемных работников) готовы заняться данным видом труда. На рисунке 4 представлены кривые, отражающие действие спроса и предложения на труд в масштабах общества (отрасли). График (а) характеризует нормальное рыночное взаимодействие кривых спроса и предложения на труд, когда в видимом пространстве всегда найдется точка их пересечения. Точка А определяет цену равновесия, т.е. тот уровень заработной платы, который в данный момент времени устраивает большинство работодателей и наемных работников. Размер заработной платы в точке равновесия означает, что при ее уровне определенное количество работников готовы заняться данной работой на определенном количестве имеющихся рабочих мест. Предложение рабочих мест в точке А будет совпадать со спросом на данный вид трудовой деятельности. Причем предложение эластичнее спроса. Так, в условиях простого, т.е. традиционного, рынка действуют категории спроса и предложения: регулирование спроса, предложения и цены товара в каждый данный момент времени происходит исходя из складывающихся обстоятельств. В соответствии с действующими закономерностями различные факторы по-разному будут влиять на положение кривых спроса и предложения: они будут передвигать их вправо, влево, вверх или вниз под разными углами к осям координат. Например, повышение стоимости образования или медицинских услуг передвинет кривую предложения вверх; увеличение в спросе вслед за оживлением рынка сдвинет кривую спроса вправо; уменьшение рождаемости перенесет кривую предложения влево


Рисунок 4 – Модификации спроса и предложения на труд

Однако на рынке труда теоретически возможны ситуации, когда кривые спроса и предложения не пересекаются в видимом пространстве. Так, на графике (б) представлена ситуация, когда кривая предложения намного превосходит кривую спроса, что по законам рынка должно привести к резкому падению общественно необходимых затрат, входящих в цену труда. Иное расположение кривых приведено на графике (в), где для полноты иллюстрации теоретических возможностей указана ситуация, когда спрос значительно превышает предложение, что опять-таки по законам рынка должно выводить формирование цепы труда за рамки нормального. Однако в действительности все обстоит иначе. И, как мы увидим далее, это предопределено особенностями нашего трудотовара.

На рисунке 5 представлен типовой график цены труда, формирующейся на уровне фирмы. Здесь в отличие от масштабов общества и отрасли кривая спроса выглядит постоянной (неэластичной), что обусловлено численностью работников по штатному расписанию согласно объему деятельности фирмы.

 

Рисунок 5. - График цены труда, формирующейся на уровне фирмы.

Рынок труда есть ресурсный рынок, где предложение зависит от количества работников определенного качественного состава, отражающего их деловые и личностные свойства. Объектом купли-продажи трудотовара выступает право на использование единицы трудоресурса в течение определенного периода времени в конкретных условиях. В основе цены единицы трудоресурса лежит ставка заработ­ной платы, указанная в договоре о купле-продаже. Она определяет уровень оплаты труда, имеющего конкретные профессионально-квалификационные характеристики, в единицу времени. Ставка заработной платы определяется ценой труда, т.e. стоимостью набора жизненных средств, потребительских товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизводства единицы трудотовара данного качества.

Цену труда определяют рыночные и внерыночные факторы. К рыночным факторам цены труда относятся:

1)  изменение спроса и предложения на рынке товаров и услуг.Изменение спроса на потребительские товары ведет к сокращению их производства, что сказывается на падении спроса рынка труда. И наоборот, повышение спроса на потребительские товары и услуги обычно ведет к росту спроса на труд;

2)  полезность ресурса для предпринимателя. Она выражается в соотношении величины предельного дохода от использования фактора труда и предельных издержек на этот фактор. При использовании предпринимателем экстенсивных факторов роста доходности своего предприятия будет происходить увеличение спроса на труд. Это будет продолжаться до тех пор, пока предельные издержки будут меньше предельного дохода. Но использование дополнительной единицы трудоресурса ведет к росту предельных издержек, прежде всего на оплату труда и содержание работника. Поэтому вовлечение очередного дополнительного работника при неизменности прочих факторов производства обязательно начнет приносить все меньший прирост продукции в натуральном выражении и все меньший доход от ее реализации, так как это связано со снижением фондовооруженности и ухудшением использования рабочего времени. Наступит момент, когда предельные издержки превысят величину предельного дохода от фактора труда. И это будет означать исчерпанность эффективности дальнейшего вовлечения живого труда при данном уровне технического оснащения рабочего места. Такое положение скажется на ставке заработной платы;

3) эластичность спроса на труд по цене. Повышение цены труда, в том числе увеличение расходов работодателя на труд, ведет к снижению спроса на рынке труда. Причем эластичность спроса на труд может быть различной в зависимости от: а) характера динамики предельного дохода; б) доли затрат на труд в издержках предприятия; в) элас­тичности спроса на потребительские товары и услуги и др.;

4) взаимозаменяемость ресурсов. Ценообразование таких ресурсов, как труд и капитал, может иметь разные тенденции. Ставка зарплаты, будучи гибкой в сторону увеличения, обычно не уменьшается. Поэтому стремление предпринимателя снизить общие затраты предприятия будет увязываться с ценой приобретения более производительной техники. А это может двояко повлиять на конъюнктуру рынка труда: сократить спрос на труд или даже его увеличить в ситуации снижения средних издержек и появления потребности в обслуживании сложного оборудования высококвалифицированными кадрами;

5) изменение цен на потребительские товары и услуги. Рост цен на потребительском рынке вызовет повышение стоимости жизни и соответственно увеличение воспроизводственного минимума в структуре цены труда.

К внерыночным факторам воздействия на цену труда относятся:

- меры государственного регулирования заработной
платы;

- механизм трудовых договоренностей.

Кроме того, на состояние рынка труда влияют: а) уровень экономического потенциала страны: чем он выше, тем оживленнее рынок труда; б) фазы экономического цикла в стране, например фазы подъема и спада, окажут разное влияние на рынок труда; в) национальные особенности страны: они могут быть связаны с отношениями к лицам других национальностей, женщинам, традициями общества, например в области пожизненного трудоустройства.

Рынок труда имеет ограничения.

Основные ограничения рынка труда:

- численность населения в обществе, в том числе его
трудовые ресурсы;

- доля экономически активного населения;

- фонд рабочего времени (годы, кварталы, месяцы),
на который влияет государственная политика, устанавливающая число праздничных дней, продолжительность рабочей недели; время отпусков, различные льготы и д.р.;

- квалификация работников (их образование);

-уровень благосостояния, определяющий потребительский бюджет;

- общественные институты и уровень их развития.

Роль рынка труда в экономике состоит в том, что он позволяет:

- эффективно использовать трудовой потенциал страны;

- вести конкурентную борьбу за рабочие места;

- создавать потребность в росте квалификации работников;

- снижать текучесть кадров и соответственно повышать производительность труда;

- применять различные формы занятости, например неполный рабочий день или разовые работы, что придает рынку труда большую устойчивость и многоплановость, а также ведет к отбору наиболее эффективных методов хозяйствования.

Трудоагенты рынка - независимы. А это означает, что, зачастую имея противоположные интересы, каждый может их отстаивать. Диалектическое решение противоречий в интересах ведет к развитию трудовых отношений. Рынок труда это рынок свободных спроса и предложения. В нем нет явного или неявного принуждения к трудовым отношениям. Решения о трудоустройстве принимаются агентами самостоятельно: куда устроиться на работу, кого принять на работу. На рынке труда действует система саморегуляции занятости, миграции, выбора профессии, что вовсе не означает его анархичности. Кроме того, здесь могут присутствовать внешние и внутренние регуляторы его функционирования, позволяющие государству ускорять прогрессивные тенденции и сдерживать общественно опасные. Саморегуляция рынка труда в цивилизованном обществе, как правило, дополняется его государственным регулированием.    .

Государство - регулирует рынок труда посредством следующих методов:

♦ нормативно-законодательных;

♦ налоговых;

♦ кредитных;

♦ бюджетных.

В зависимости от масштабов различают мировой и локальный рынки труда. Любой локальный рынок отражает: а) общие принципы построения мирового рынка; б) специфические черты, характерные для данного региона (численность и плотность населения, исторические ценности развития и др.). В экономически развитых странах наблюда­ется тенденция повышения роли локальных (региональных) рынков труда, что определяет необходимость учета особенностей их развития в политике всего государства.

В обществе всегда наличествует присвоение продуктов труда собственником средств производства и государством. Рациональность долей этого присвоения зависит от системы государственного распределения.

Таким образам, являясь частью системы, рынок труда имеет свои собственные закономерности развития. Несмотря на систему саморегуляции, он дополняется государственным регулированием. Локальные рынки труда могут иметь свои специфические черты, характерные для региона.

В результате действия механизма спроса и предложения рынка труда выполняет следующие функции:

1) регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателям для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства;

2) установление равновесной цены;

3) содействие полной, но экономически эффективной занятости.

В рыночных условиях невозможно обеспечение 100-% занятости. Обычно, говоря о «полной занятости», специалисты в области рынка труда имеют в виду эффективную занятость, при которой имеется небольшой уровень безработицы («естественный уровень» безработицы 4%-6%).

Существует много разновидностей рынка труда. В целях полного учета трудовых ресурсов выделяют открытые и скрытые рынки труда.

На открытом рынке трудапредставлено все трудоспособное население, фактически ищущее работу, все вакантные места, а также обучающиеся в профессиональной школе. Та часть населения, которая проходит через структуры государственной службы занятости и образовательных учреждений, государственных или получивших государственную аккредитацию, составляет официальную частьоткрытого рынка труда.Те, кто занимается своим трудоустройством посредством прямых контактов с работодателями или иными посредниками, структурами и образовательными учреждениями, представляют собой неофициальную часть открытого рынка труда.

Скрытый рыноктруда – это работники, занятые в настоящий момент, но с большой вероятностью могущие оказаться без работы, а также формально числящиеся, но не получающие заработную плату (вынужденные отпуска). Здесь формируется потенциал «скрытой» безработицы. Гипертрофия скрытого рынка труда в России – отличительная черта переходного периода и имеет целью, с одной стороны, смягчить социальные последствия перехода к рынку, а с другой, перекладывать часть ответственности с государства, все более устраняющегося от обязательств по обеспечению занятости, на администрацию и трудовые коллективы предприятий.

Регулируемый рынок трудаформируется при условии наличия правовых основ поведения субъектов на рынке труда и развитости договорных отношений как коллективных, так и индивидуальных.

Организованный рынок труда– это высшая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом, во-первых, государственная политика занятости рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и тесно увязана с другими направлениями экономической, технической и социальной политики государства; во-вторых, предполагается обязательное наличие развитой системы специальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по защите населения от безработицы и оказание необходимой социальной помощи.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Так по демографическим признакам различают:

1.Рынок труда молодежи. Для него характерны высокая мобильность, низкий уровень квалификации, а также достаточно высокий уровень безработицы;

2.Рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения;

3.Рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием способностей.

Профессиональный рынок труда– это сегменты национального рынка труда, в которых работники объединены профессиональными интересами. Могут быть рынки труда учителей, врачей, шахтеров, научных работников, сельхозпроизводителей и др.

Структура рынка труда.В зависимости от целей анализа структуры рынка труда определяется разными признаками. В данном параграфе рынок труда рассматривается исходя из критерия минимума числа компонентов, необходимых для возникновения и начала функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.

По указанному критерию можно выделить следующие компоненты структуры рынка труда:

1)  субъекты рынка труда;

2)  экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;

3)  рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы, конкуренция);

4)  безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5)  рыночная инфраструктура.

Совокупность названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточно для возникновения функционирования рынка труда в современных условиях. Основные характеристики указанных компонентов рассматриваются ниже.

Субъекты рынка труда – это наемные работники (и их объединения - профсоюзы), работодатели (предприниматели) и их союзы, государство и его органы.

Наемные работники – это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства или организатору производства – менеджеру профессиональной подготовке, что может стать предметом самостоятельного анализа. В статистике Российской Федерации только с 1995 г. при анализе наемных работников выделяют некоторые из указанных выше предметов. Абсолютное большинство занятых (около 90%) это наемные работники, поэтому характеристика всех занятых в том или ином разрезе дает представление о качестве рабочей силы, способности и готовности индивидуума участвовать в рыночных отношениях и выбирать способы этого участия.

Состав наемных работников (1992 – 2009 гг.) в Российской Федерации по критериям персонала, по полу и их численности представлен в таблице 8.

Таблица 8 - Распределение наемных работников по категориям за период с 1992 по 1995 гг. в Российской Федерации (на конец октября, %)

 

Категории наемны работников

Всего

Мужчины

Женщины

  1992 1995 2009 1992 1995 2009 1992 1995 2009
Всего 100 100 100 100 100 100 100 100 100
в том числе                  
руководители 9,1 9,0 7,5 10,5 10,0 9,4 7,8 7,8 6,0
специалисты 23,8 26,7 28,3 12,4 16,4 20,5 35,0 37,7 36,4
другие служащие   2,5   2,8   22,3   1,0   1,5   12,7   3,9   4,3   33,7
рабочие 64,6 61,5 41,9 76,1 72,1 57,4 53,3 50,2 23,9

Источник: Российский статистический ежегодник. Росстат. 2010.

 

Из таблицы 8 видно, что рабочие - это наибольшая часть наемных работников. Они составляют более 60% численности всех наемных работников, но их доля с 1992 по 2009 гг. значительно сократилось. Мужчин в этой группе больше, чем женщин. И количество, и доля мужчин-рабочих, как и женщин-работниц, за указанный период времени уменьшилось. Второе место по численности занимают специалисты; их доля за рассматриваемый период времени возросла. Среди специалистов большой удельный вес занимают женщины. Более стабильная третья группа – наемные руководители – их удельный вес практически не изменился. Среди мужчин доля руководителей выше, чем среди женщин. Незначительной является четвертая группа – другие служащие, являясь самой незначительной в начале реформенных преобразований, увеличилась почти в 10 раз к 2009 г., заняв третье место по значимости. Такая ситуация объясняется быстрым развитием непроизводственной сферы, в том числе сферы услуг, которая характерна для этих работников. По приведенным данным можно сделать вывод о довольно высоком удельном весе специалистов среди всех наемных работников, что свидетельствует о высоком качестве наемной рабочей силы.

Развитие рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее массовая организация трудящихся – профсоюзы. В большинстве стран они создаются, как правило, по общности социально-экономических интересов.

Работодатель – это индивидуум, работающий самостоятельно, и постоянно нанимающий на работу одного и более человек. Статистика пока не дает точной численности и не анализирует качественный состав работодателей. На малом предприятии работодатель обычно собственник средств производства. В крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях работодатель сам является наемным работником акционеров и государства. В акционерных обществах работодателем выступает менеджер (управляющий), который может иметь часть (иногда немалую) акций предприятия. На унитарном государственном предприятии руководитель (директор) не владеет средствами производства. Менеджеры и директора управляют производством, осуществляют прием и увольнение персонала от имени акционеров и государства.

Государство как субъект рыночных отношений представлено федеральными, региональными органами власти, отраслевыми органами управления и местным самоуправлением. В качестве субъекта оно выполняет следующие функции:

1) социально-экономические, связанные с обеспечением полной занятости путем стимулирования создания рабочих мест во всех секторах экономики;

2) законодательные, связанные разработкой основных юридических норм и правил;

3) регулирования рынка труда косвенными методами;

4) защиты прав всех субъектов рынка труда;

5) ролевые (функции работодателя на государственных предприятиях).

Степень выполнения указанных функций зависит от экономических, политических, социальных факторов, и их конкретного сочетания в том или ином историческом периоде.

Второй компонент – юридические нормы и экономические программы. Для нормального функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех участников отношений, предусматривали социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в Законе «О занятости населения Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в Указах Президента РФ, решениях правительства в ежегодно, или на два года принимаемых Генеральных, региональных, отраслевых соглашениях, в коллективных договорах, заключаемых на предприятии.

Успешное функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости, разработки и осуществления федеральной и региональной программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и др.

Законодательные нормы и экономические программы создают основу для более полного и цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма, т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на информацию рыночной цены труда и конкуренцию.

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - четвертый компонент современного рынка труда. Действие рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по безработице, компенсации при увольнении, при переезде к новому месту работы, выплаты стипендии во время учебы и др. Значительная безработица возникла в начале XIX в., тогда как социальные выплаты появились только в XX в. после упорной борьбы рабочего класса за свои права.

Рыночная инфраструктура (пятый компонент) – это совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Основной элемент инфраструктуры рынка труда – государственная служба занятости, включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости (биржа труда молодежи, центр занятости «Триза», биржа труда для инвалидов и т.д.).

В настоящее время источником финансирования политики занятости в России является федеральный бюджет. Дополнительными источниками служат ассигнования из бюджетов соответствующих уровней, добровольные взносы предприятий и граждан, другие поступления.

Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, способствует более высокому вхождению безработных в состав занятого населения.

Все компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете, взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда.

Рынок труда в России окончательно в развитом виде не сформировался, но имеются все его основные компоненты. Поэтому можно утверждать, что рынок труда, хотя и несовершенный в России есть. О нем можно составить определенное представление по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.

О масштабах и структуре рынка труда в узком смысле можно судить по обороту рабочей силы в народном хозяйстве и отдельных отраслях (см. табл. 11). Оборот рабочей силы – это отношение выбывших и принятых по всем причинам к среднесписочный численности работников. Если речь идет о выбывших, то говорят об обороте по выбытию; если – о принятых, то имеют в виду оборот по приему. В Российской Федерации в современный период оборот рабочей силы в решающей степени связан с причинами рыночного характера, а именно, с недостаточным спросом рабочей силы, обусловленным слабым сбытом отечественной продукции, отсутствием перспектив труда на многих предприятиях.

Данные таблицы 9 свидетельствуют о высокой мобильности кадров и текучести рабочей силы. В целом по экономике (по крупным и средним предприятиям) она составила от 1/5 до ¼ среднесписочного состава; число уволившихся значительно превысило число принятых, что говорит об отрицательном сальдо (остатке). Особенно высокой в эти годы мобильность персонала была в строительстве промышленности, транспорте, науке и научном обслуживании.

Во всех отраслях материального и в ряде отраслей нематериального производства выбытие рабочей силы превышало ее прием. Выбывшие работники частично устраивались в мелких вновь создаваемых коммерческих структурах, частично пополняли ряды безработных, а часть вообще выбывала из состава рабочей, становясь пенсионерами, включаясь в домашнее хозяйство, либо совсем нигде не работая и не желая работать. Так, в 2009 г. по сравнению с 1995 г. численность занятых в экономике сократилась на 5,3 млн.чел.

На этом фоне относительно благополучно выглядят отрасли сферы услуг. За указанные годы наиболее высокий спрос на рабочую силу и рост персонала наблюдается в жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания, в кредитовании, финансах и страховании. В процентном отношении незначительно, но шел рост численности работников в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении. Увеличился также аппарат управления. Пиком прироста безработицы стал 1994 г., когда разница между уволенными и принятыми составила 5,5 млн. чел. В 1995 г. она составила около 1,4 млн., а в 1996 г. увеличилась до 1,6 млн. чел., не достигнув уровня 1994 г. Второй пик прироста безработицы приходился на 1998-1999 гг. в связи с кризисом в стране по причине дефолта России. Количество безработных выросло до величины большей, чем 7 млн. чел. Затем к началу 2008 г. ситуация стабилизировалась (количество безработных 4,3 млн. чел.).

Таблица 9 - Движение работающих по отраслям экономики (по крупным и средним предприятиям)

 

 

Отрасли экономики

Принято в течение года

Выбыло в течение года

 

тыс. человек

в % от среднесписочной численности

 

тыс. человек

в % от среднесписочной численности

  1993 2009 1993 2009 1993 2009 1993 2009
Всего в экономике 11963,1   9378,1 21,1 26,2 14284,0 10900,7 25,1 30,5
Промышленность 3770,0 2179 20,1 29 5381,0 5021 28,8 24
Сельское хозяйство 968,3 610 11,3 38,8 1240,3 695,9 14,5 44,3
Строительство 1963,6 581 38,7 42,12 2234,5 794 44,1 57,5
Транспорт 1087,0 932,7 26,5 28,6 1214,1 1123,7 29,6 34,5
Жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обеспечение   622,6   421   36,2   32,5   524,0   462,7   30,5   35,7
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение     681,8     909,0     18,0     21,4     650,5     831,3     17,2     19,5
Образование 906.9 1007   18   1041,8   19,5
Культура     15,2   752,3   12,6  
Искусство                
Наука и научное обслуживание 196,5 132,7 12,1 16,1 407,5 129,8 25,5 15,7
Кредитование, финансы и страхование   116,9   196,3   22,3   21,5   79,7   233,6   15,2   25,6
Аппарат управления 196,4 669,4 18,3 18,1 119,4 566,9 11,1 15,5

Источники: Российский статистический ежегодник. Росстат РФ, М., 2010.

 

Третий кризис рынка труда России приходится на 2008-2010 гг. в связи с мировым финансово-экономическим кризисом (количество безработных свыше 6 млн. чел.).

Часть работников, выбывающая из состава занятых и пополняющая ряды безработных, формирует рынок рабочей силы в узком смысле. Он также пополняется выпускниками учебных заведений, незанятой частью населения. Предложению рабочей силы противостоит спрос на нее в виде вакансий и вновь вводимых рабочих мест в экономике.

Структуру рынка рабочей силы анализировать по признаку увольнений, или обстоятельствам незанятости. Так, в 1997 г. (2009 г.) по данным Росстата РФ по указанному признаку безработные распределялись следующим образом (в %).

Безработные – всего                                        100 (100)

в том числе имеют опыт работы                   86,5 (76,8)

из них оставили прежнее место работы:

в связи с высвобождением, ликвидации      34,4 (28,8)

предприятия или собственного дела

 по собственному желанию                           30,4 (21,2)

ранее не имели работы                                  13,5 (23,2)

 

Рынок трудовых ресурсов в узком смысле – это скорее потенциальный рынок трудового резерва. Он представлен выпускниками учебных заведений, которые готовят рабочих, специалистов, менеджеров. К этому рынку также относятся военнослужащие, подлежащие увольнению, особенно в связи с сокращением Вооруженных Сил России; лица лишенные свободы, но амнистированные или ожидающие досрочного освобождения; домашние хозяйки, чье материальное положение заставляет их пойти работать и т.д.

Из этого резерва непосредственно пополняется категория занятых, категория безработных или теневой рынок и криминальная среда. Государство должно выработать по отношению к этому резерву специальную политику занятости, чтобы не допускать расширение криминальной среды.

Соотношение отдельных категорий трудоспособного населения, вовлекаемых в разнообразные формы рыночных социально-трудовых отношений представлено на рисунке 6.

Лица, охватываемые занятием «занятые», не все вовлечены в сферу рыночных социально-трудовых отношений. Занятые индивидуально-трудовой деятельности (ИТД), равно как и лица свободных профессий, не продают своих способностей к труду и не выступают в качестве работодателей на постоянной основе.

Поэтому они не являются субъектами рынка труда, хотя и обладают рабочей силой. Свои способности они направляют на создание вещей, которые потому реализуют как свои на рынке товаров или потребляют сами.

 

Трудотовар и его особенности

Человек в процессе труда использует свою способность к труду, называемую рабочей силой. В условиях рыночной экономики она рассматривается как товар со всеми присущими этой категории понятиями. Трудотовар — это физические, умственные возможности, способности и навыки, позволяющие человеку за договорную плату качественно выполнять определенную работу с необходимым уровнем производительности труда. Термин "трудотовар" выражает экономическую категорию, характеризующую совокупность способностей человека, необходимых для осуществления процесса труда. Эта способность к труду должна быть еще и конкурентоспособной.

Категории трудоспособного населения, в том числе:

 

 

Занятые

    безработные

 

потенциальные способности к труду, планируемые к трудовому использованию в течение ближайшего года

Способности к труду, не вовлеченные в профессиональный труд

 

ИТД. Лица свободных профессий Работодатели, в том числе предприниматели и др. Наемные работника    Активно ищущие работу Учащиеся всех видов учебных видов учебных заведений: выпускные классы Военнослужащие, подлежащие демобилизации, сокращению Лица, освобожденные из мест лишения свободы Домохозяйки Лица, нигде не работающие и не занятые учебой

РАБОЧАЯ СИЛА

в том числе потенциальная

 

 

Рынок труда

Рынок рабочей силы в узком смысле

Потенциальный рынок – рынок трудового резерва в узком смысле

РЫНОК ТРУДА в широком смысле

                 

 

Рисунок 6. Рынок труда в широком смысле и формы его проявления.

Оплачиваемый труд есть акт купли-продажи рабочей силы как товара. И основным мотивом такой продажи является стремление продавца получить за продукт труда денежную плату. Право собственника трудотовара на выбор профессии, место работы и уровень оплаты труда не ниже общественно минимальной реализуется на базе добровольного соглашения с собственником средств производства. Мотивом купли трудотовара для покупателя является стремление посредством соединения труда с другими имеющимися у него экономическими ресурсами произвести нужный обществу продукт труда, продажа которого может принести ему прибыль. У покупателя также есть право выбора источника трудотовара и договора на оплату труда сооб­разно затратам, но не ниже минимально установленных в обществе.

Трудотовар — особый товар. В отличие от любого другого товара он имеет ряд особенностей.

1. Универсальность. Она означает, что трудоспособный человек может заниматься различными видами деятельности, т. е. его способность к труду универсальна. Человек, выбирая профессию, может стать водителем, врачом или художником, а может заниматься этими видами деятельности одновременно или в разное время, исходя из собственных интересов или потребностей общества. В условиях рынка часто встречаются ситуации, когда человек вынужден переучиваться или приобретать новую профессию, более необходимую в данное; время обществу и соответственно более удобную для работника. Универсальность трудотовара помогает ему в этом.

2. Маневренность.Она характеризуется возможностью
продавца трудотовара уйти от одного работодателя к другому, предлагающему более высокую цену или лучшие условия труда. В результате этого происходит миграция (движение) наемных работников между предприятиями, отраслями, регионами, странами, что влияет на состояние конкурентной среды между покупателями, т. е. работодателями. Перемещение трудотовара позволяет создавать необ­ходимое мобильное равновесие на рынке труда.

3. Стремление владельцев трудотовара к социальной
справедливости.
Человек — существо разумное, и это в огромной мере определяет трудотовар. Люди небезразличны к гуманизму, справедливости, равенству и братству, т. е. ко всему тому, что отражает природу прогрессивных трудовых отношений. Сплочение наемных работников как наименее защищенных субъектов купли-продажи рабочей силы ведет к усилению их солидарности и товарищества. Поэтому как граждане общества они будут отстаивать свое понимание трудовых отношений. Для достижения своих стремлений наемные работники объединяются в профсоюзы, которые помогают им защищать профессиональные интересы. Роль профсоюзов в обществе как института защиты собственника трудотовара весьма значительна.

Профессиональный союзэто добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

К основным вопросам деятельности профсоюзов относятся:

♦ представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников;

♦ содействие занятости населения;

♦ ведение коллективных переговоров, заключение коллективных соглашений и договоров; контроль за их исполнением;

♦ участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

♦ получение и использование информации по соци­ально-трудовым вопросам;

♦ контроль за соблюдением законодательства о труде;

♦ участие в формировании программ по охране труда и окружающей природной среды;

♦ участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;

♦ социальная защита работников.

В экономически развитых странах традиционно сильны позиции профсоюзов в решении следующих задач:

1) повышение заработной платы до уровня, соответствующего понятию "достаточного" для нормального существования человека в данных социально-экономических условиях;

2) сокращение рабочего дня и улучшение условий труда;

3) применение льгот, обусловленных спецификой да­ного вида труда, в целях поддержания нормальной работоспособности;

4) -применение мер воздействия на работодателей в случае неприятия ими требований работников;                                        

5) сохранение численности работников на предприятии;

6) снижение текучести кадров и увольнений по инициативе администрации;

7) регулирование трудовых споров.

Социальная сторона природы трудотовара, находясь в экономической среде функционирования, выявляет противоречие полярных категорий при их взаимодействии. В результате возникают конфликты. Однако любой конфликт, решаемый в рамках законности, диалектически может рассматриваться как толчок к дальнейшему прогрессу. Социальный аспект ослабляет жесткий прессинг рынка, но и искажает закономерности экономики. Так, например, если на двух предприятиях два токаря одинаковой квалификации получают разную заработную плату, то с позиции ее социальной справедливости это может показаться неверным. Но на одном предприятии в результате успешной деятельности получают хорошую прибыль, и в соответствии с законами экономики заработная плата работника этого предприятия должна быть выше рыночной. Другое предприятие — убыточное. И здесь заработная плата токаря устанавливается на уровне, минимальном для данной профессии. Однако если отраслевой профсоюз потребует одинаковой оплаты труда для токарей и это требование будет принято работодателями отрасли, то надо ожидать искажения экономических законов рынка: высокая заработная плата второго токаря приведет к высоким издержкам и ускорению банкротства этого предприятия. Дуализм природы трудотовара, выражаемый в единстве социального и экономического, активно воздействует на характер трудовых отношений.

Важной характеристикой трудотовара является его продуктивность, которая зависит от следующих факторов.

Капитал. При значительных вложениях средств в капитал, в том числе основной — в виде машин, механизмов и оборудования и оборотный - в виде технологичного сырья и материалов, растет доля овеществлённого труда при неизменных затратах живого труда, что влияет на рост производительности.

Природные ресурсы. Наличие я и дешевых источников энергии, а также благоприятный климат положительно влияют на использование труда.

Технология общественного развития. Применение в стране современных достижений научно-технического прогресса обусловливает высокую результативность труда.

Качество труда. Производительность работников во многом зависит от здоровья нации, уровня образования, отношения к труду, морального климата в коллективе и стабильности в обществе. Таким образом, способность человека к труду, ставшая в рыночной экономике трудотоваром, имеет свои особенности, отличающие этот товар от других. Взаимодействие социального и экономическою в трудотоваре закономерно ведет к выявлению их противоречий, разрешение которых служит задачам прогресса общества. Производительность трудотовара зависит от различных факторов воздействия.

Теории рынка труда

 

Понятия и термины современных воззрений на рынок труда сформированы длительным процессом эволюции как самого процесса труда, так и экономической науки. Эти воззрения имеют различные подходы, обусловленные мнениями групп специалистов по тем или иным проблемам экономики. Мы рассмотрим основные экономические теории, касающиеся рынка труда.

Классическая теория. В ней рынок труда рассматривается как рынок одного из ресурсов — труда. Он действует на основе ценового равновесия. Цена труда поддерживает равновесие между спросом на труд собственников средств производства и предложением труда со стороны собственников трудотовара. В каждый данный момент времени определяется новая цена равновесия, т. е. уровень заработной платы, устраивающий большинство покупателей на рынке труда. Цена труда может меняться под воздействием различных факторов, в том числе инвестиций в трудовой капитал. Эти инвестиции, например в образование или повышение квалификации, происходят до тех пор, пока не понижается норма прибыли на эти вложения. На рынке труда несоответствие между спросом и предложением носит временный характер, так как экономика страны — саморегулирующаяся система, в которой полная занятость есть норма. И если цена труда не меняется свободно - по воле "невидимой- руки" (выражение Адама Смита), то это происходит лишь потому, что есть влияние государства и профсоюзов, и рабочие не желают работать при низкой зарплате. Хотя в случае превышения предложения труда над его спросом наемные работники всегда могли бы найти себе низкооплачиваемые" рабочие места. Но этого фактически не происходит, так как государство устанавливает минимальный размер оплаты труда. Поэтому безработицу в обществе можно считать добровольной. И ее ликвидация — это лишь вопрос времени для быстрого приспособления рынка к изменениям спроса и предложения.

Помощь государства при таком положении является излишней, так как она искажает экономические закономерности и естественные пропорции рынка, нанося вред эффективному хозяйствованию. Лучшая политика для государства — это экономическая политика государственного невмешательства. В целом же рыночная экономика устойчива и вечна.

В соответствии с неоклассической теорией агенты рынка понимают, как функционирует экономика, и выбирают линию поведения, отвечающую их собственным интересам. Рынки труда высоко конкурентны, а цены и ставки заработной платы, увеличиваясь или уменьшаясь, быстро приспосабливаются к изменениям спроса и предложения труда. Рыночная система в сфере занятости способна обеспечить полное использование ресурсов общества. Влияние государства и общественных институтов негативно, так как оно приводит к диспропорции в экономике.

Ведущими представителями этого направления экономической теории являются Альфред Маршалл, Йозеф Шум-Петер (1883—1950) и Фридрих Хайек (1899—1992).

Марксистская теория. Трудовая теория стоимости составляет исходный пункт всего экономического учения марксизма. Без трудовой стоимости нельзя понять движение форм капитала — денежного, производительного, товарного. Нельзя понять обращение прибавочной, стоимости. Сторонники этой теории считают, что труд не является товаром и не может быть предметом купли-продажи. Нанимаясь к собственнику средств производства, человек продает свою способность к труду — рабочую силу. Стоимость рабочей силы определяется рабочим временем, общественно необходимым для ее воспроизводства, т. е. стоимостью средств существования рабочего и членов его семьи. Специфическое свойство товара "рабочая сила" состоит в том, что в процессе ее соединения со средствами производства, принадлежащими капиталисту, создается стоимость большая, чем выплачивается рабочему в виде заработной платы. Капиталист присваивает часть стоимости, созданной рабочим, называемую прибавочной стоимостью. Лишь рабочая сила способна создавать прибавочную стоимость; остальной капитал только переносит на новый продукт свою стоимость. Таким образом, получается, что источником прибыли является прибавочная стоимость, возникающая в процессе эксплуатации собственником средств производства наемного работника. Стремление капиталиста к росту прибыли порождает стремление к снижению расходов на оплату труда. Но для рабочего зарплата является единственным источником средств существования, тогда как для капиталиста таким источником является еще и прибыль. Поэтому рабочие ведут борьбу с капиталистами за приближение уровня их заработной платы к цене рабочей силы. Такая борьба приобретает черты классовой, создавая, в обществе революцион­ную ситуацию.

Основоположниками теории являются Карл Маркс и Фридрих Энгельс (1820—1895).

Кеинсианская теория. Теория появилась в период постоянных экономических кризисов в мире во второй половине 30-х гг. XX в. Ее суть сводится к следующему: чем выше величина денежных доходов людей, тем меньшая ее часть потребляется, а большая — сберегается. Соответственно в обществе величина спроса падает быстрее, чем растут доходы населения. Сбереженные доходы населения не обязательно будут инвестироваться в экономику, так как возможны ситуации повышения процента банковских ставок при удорожании денег, особенно в отдельных отраслях хозяйствования. Если объем инвестиций превышает объем сбережений, то в экономике возникает инфляция. Если же сбережений больше, чем инвестиций, то возникает безработица.

В обществе отсутствует механизм автоматического регулирования спроса и предложения на труд через его оплату. Цена труда понижается при снижении производства в кризисные периоды, и этому способствуют внешние и внутренние факторы, вносящие свой вклад в нестабильность экономики. Такое состояние зависит еще и от того, что экономика в целом (макроэкономика) функционирует не так, как каждый рынок в отдельности (микроэкономика). Действие рыночного механизма при сниженном спросе ведет к затовариванию рынков, последующему закрытию предприятий, сокращению рабочих мест, росту безработицы. Рынок не в состоянии сам решить эту проблему, и помочь ему в этом должно государство.

Экономика может быть сбалансированной, т. е. здесь можно достичь равновесия совокупного спроса и предложения, но лишь при значительном уровне безработицы или существенной инфляции. Полная занятость в обществе — это скорее случайность, чем закономерность. Рынок труда в обществе неустойчив. Заработная плата здесь выступает как фиксированная величина, а спрос на труд неэластичен. Рыночная экономика — не саморегулирующаяся система, способная к развитию. И причины безработицы кроются в отсутствии синхронности экономических процессов. Такое общество находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. И так как цена труда не является регулятором рынка, то им должна стать политика государства. Меры государственного вмешательства, увеличивая или уменьшая совокупный спрос, могут ликвидировать такое неравенство, например, через изменение объемов производства, т. е. предложения на рынке. Поэтому государство должно регулировать функционирование рынка, проводя активную политику, влияющую на занятость, заработную плату и т. д.

Основателем теории является Джон Мейнард Кейнс (1883—1946).:

Институциональная теория. Согласно этой теории социальные процессы в обществе — составная часть экономической жизни. Экономическая наука — это не только наука о рынках и ценах. Ее предметом является человеческая деятельность во всех ее проявлениях. Человек — созидающий фактор эволюции, и самый полезный инструмент - это его разум. Наилучшие плоды человеческого разума закрепляются в общественных институтах, таких, как наука, государство, образование, семья, партии, общественные объединения, средства массовой информации и др. Сочетание норм человеческой культуры с экономическим поведением ведет к политическим установкам, которыми руководствуются ведущие общественные лидеры. Государство играет все большую роль в общественных процессах. В обществе идет отбор и развитие общественных институтов

В процессе труда один человек создает продукт труда,- а другой его присваивает. Так, дети присваивают результат труда родителей, нетрудоспособные члены общества — трудоспособных, собственник средств производства» — рабочего, государство — своего населения. Поэтому традиционно перераспределение доходов в обществе происходит с трениями, когда насилие - есть прерогатива богатого и сильного. Но если общественные институты определяют прогрессивные цели, руководящие поведением человека, и если эти цели совпадают с природой инстинктов человека, то они обязательно приведут к положительным экономическим и социальным устремлениям. Тогда в обществе возникают условия, когда, насилие применяется с социальной выгодой, а распределение материальных благ носит подчи­ненный характер. Присвоение прибыли все более будет происходить неэкономическими методами, которые диктуются правовыми законами, правительственными решениями и общественным мнением. В целом в обществе создается защита принципов справедливой оплаты труда работников.

Эта теория объясняет функционирование рынка труда значительным влиянием социальных факторов, таких, как право, этика и особенно деятельность профсоюзов и государственных учреждений. Общественные институты определяют политику в области минимальной заработной платы, гарантии прав работников и др.

В современном мире на первый план выходят не столько процессы производства и обращения, сколько управления и экономической организации. В обществе возрастает роль предпринимателей и менеджеров. Усиливается значение научно-технической революции. Государство, профсоюзы и крупные корпорации можно считать своего рода общественными институтами, оказывающими решающее воздействие на экономику. В целом идет процесс конвергенции (слияния) экономического и социального в жизни страны, и капитализма и социализма — в мире.

Основоположником теории является Торстейн Веблен (1857—1929); дальнейшее развитие теория получила в работах Джона Кеннета Гэлбрейта (1908), Уолта Ростоу (1916) и др.

Монетаристская теория.Теория исходит из решающего влияния денежной массы на ход экономических процессов в обществе. Поэтому управление экономикой, в том числе рынком труда, зависит прежде всего от контроля государства за наличием денег в обществе и их эмиссией. Деньги — тот самый компас, которым руководствуется любой инди­видуум. Они — главная черта экономического поведения человека, а спрос на деньги — важнейший инструмент экономического развития общества, включая и рынок труда. Сущность экономической жизни состоит в получении и расходовании денег. Из этого вытекают все остальные выводы о путях и средствах роста благосостояния населения. Использование денег носит сложный характер: они могут оказаться и средством принуждения.

Теория определяет в качестве условия эффективного функционирования рынка труда жесткую цену на труд. В соответствии с такой точкой зрения в обществе имеется естественный уровень безработицы. Цены рынка труда негибкие и поэтому усугубляют рыночное неравновесие. На экономическую активность населения влияет кредитно-денежная политика государства. Так, расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов, в том, числе трудовые. Для уравновешивания рынка труда необходимо использование инструментов денежно-кредитной политики, т. е. таких рычагов, как учетная ставка Центробанка, размеры обязательных резервов коммерческих банков на счетах Центробанка и др.

В обществе являются излишними социальные меры, направленные на поддержку низкооплачиваемых слоев населения, так как, в конечном счете, они не улучшают, а ухудшают его показатели посредством того, что ведут к снижению эффективности всей системы экономики страны и соот­ветственно к ухудшению положения малоимущих.

Экономике обязательно нужна свобода, так как лишь она позволяет четко проявить все экономические закономерности. Государственное вмешательство в экономику может дать лишь кратковременный эффект, но не более. Экономическая система развивается по своим законам, она сложна1 и многомерна. Поэтому в долговременной перспективе еще неизвестно, как на ней скажутся последствия государственных мер вмешательства. Представителем этой теории является Милтон Фридмен (1912).

В современных условиях при разработке политики занятости в той или иной стране с развитой рыночной экономики используются разные теории, а нередко отдельные положения нескольких теорий. Однако со времени самого мощного мирового кризиса 30-х гг. преобладающей теорией стала кейнсианская, широко использованная президентом США Ф. Рузвельтом при осуществлении мер для вывода страны из глубокого кризиса и преодоления массовой безработицы. Положения кейнсианской теории нашли широкое отражение в Законе о занятости населения 1946 г. и Законе о полной занятости и сбалансированном росте 1978 г. (Закон Хэмфри-Хоукинса). Закон 1946 г., в частности, гласит: «Конгресс объявляет, что постоянной политикой и ответственностью федерального правительства является использование всех практических средств с целью создания и поддержания… условий, при которых соответствующие возможности трудоустройства представлены… всем способным, желающим и ищущим работу…»[6]. П. Самуэльсон, цитируя эту часть закона, писал: «Закон о занятости населения 1946 года представляет собой важное нововведение в нашей стране. Он возложил на правительство ответственность за обеспечение занятости и создал для конкретных действий соответствующий механизм в правительстве и конгрессе»[7].

В российском законе о занятости ответственность за занятость на использованную власть, к сожалению, не возложена, задачи правительства в этой области не определены.

В конце 70-х начале 80-хгг., когда безработица стала сочетаться с инфляцией, большое влияние получили рекомендации монетаристов. Однако при всех разных подходах теперь уже мало кто возражает против необходимости государственного регулирования экономики.

Согласно теории монетаристов борьба с дефицитом государственного бюджета была выдвинута на передовые позиции в практической деятельности многих правительств. Так, в США даже принята правка в Конституции, что бы исполнительная власть ежегодно проводила балансирование государственного бюджета в соответствии с принципом «правительство должно жить по средствам». Положения монетаристов использовало и правительство М. Тэтчер.

Однако введение таких мер без учета экономических циклов и особенностей экономического развития страны, как показала жизнь, может сделать экономику еще менее стабильной. Поэтому теперь многие ученые считают, что в период спада дефицит бюджета возможен при условии, что в период подъема, по завершении полного экономического цикла, он будет сбалансирован.

Учет другой рекомендации монетаристов в проводимой в США Р.Рейганом, а затем Д.Бушем политике снижения налогов, прежде всего с самых богатых существенно увеличил дефицит государственного бюджета (с 79 млрд. долл. в1981 г. до 290 млрд. в 1992 г.) и государственный долг с 800 млрд. до триллионов долларов. Темпы экономического роста замедлились. Расчеты на увеличение капитальных вложений за счет сбережений богатых не оправдалось. Инвестиции сократились по отношению к национальному доходу в 80-е гг. по сравнению с 60-ми почти в два раза.

Президент Б.Клинтон провел в Конгрессе Законов об увеличении налогов, что создало возможность ежегодно вкладывать миллиарды долларов в экономику для создания новых рабочих мест, обновления инфраструктуры (транспорт, научные исследования, охрана окружающей среды и т.п.), а также для осуществления ряда социальных мер, в частности, развития здравоохранения. В результате экономика развивается устойчивыми темпами, а безработица заметно уменьшилась.

Что касается теории монетаристов, осуществляемой Международным валютным фондом в странах Латинской Америки, Восточной Европы, то она нигде еще не дала ощутимых положительных результатов.

Переход России к рыночной экономике и решение проблем занятости и безработицы теоретически не было обоснованы. Но положение сложилось таким образом, что пришедшие к власти демократы оказались под влиянием монетаристской теории. Это влияние шло по линии Международного фонда (МВФ), нередко диктовавшего руководству правительства – профессоров монетаристского толка Джефри Сакса и Андерса Ослунда.

Не без давления МФВ в стране создалась нехватка денежного обращения и положение всеобщих неплатежей, денег в стране просто не хватало. В 1992 г. оптовые цены в России выросли в 15,9 раза, розничные – в 26,1 раза, а денежная масса – только в 7,6 раза. В 1993 г. оптовые цены выросли в 8,8 раза, розничные – в 9,4 раза, а денежная масса в 5 раз и т.д. В последующие годы соотношения сближались, но несоответствие накапливалось. И даже если учесть, что сокращались объемы производства, услуг, перевозок – все равно количество денег в обращении стало не хватать. Это можно показать и с другой стороны. В 1996 г. количество денег в обращении в России стало 12% от ВВП, в то время как в Германии и Франции 20%, а в других странах значительно больше[8]. Такое положение начало медленно изменять Центральный Банк. В заявлении ЦБ России от 19.11.1997 г. говорилось, что проектом основных направлений денежной политики цен на 1997 г. предусматривается рост денежной массы на 30% при примерно 10 – процентном росте цен. Это значит, что при отсутствии роста производства, 20% прироста денежной массы идет на восполнение денежного обращения. На 1998 г. при предполагаемой годовой инфляции 5-8% рост денежной массы намечался на 22-30%. Мировой финансовый кризис разрушил намечаемые пропорции. Надежда на то, что предприятия смогут пополнить свои оборотные средства, откажутся от бартера и начнут более полно и исправно платить налоги (если государство научиться их лучше собирать) не оправдались.

Что касается государственного регулирования экономики, то полный отказ от него российского правительства в 1991 г., когда экономика еще на 9/10 была государственной, привело к разграблению национального богатства, обнищанию основной массы населения и росту безработицы. Профессор Д. Сакс в изданной у нас в 1994 г. на русском языке работе «Рыночная экономика и Россия» пишет: «Наиболее важным условием сдерживания безработицы является сдерживание заработной платы», и далее, если Россия станет на путь повышения заработной платы, то «она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу».

Проводимая в России монетаристская политика оказалось необоснованной, а кейнсианская, по существу, невостребованной. И вина в этом не только российских государственных деятелей, но и экономистов. Исторический опыт показывает, что разные теоретические концепции занятости населения находят реальное отражение в жизни. Необходимость государственного регулирования экономики поддерживается теперь большинством экономистов и политических деятелей; приходит к этому и российское руководство. Как отмечал Д. Кейнс, идеи ученых-экономистов влияют на экономическую и государственную политику гораздо больше, чем кажется на первый взгляд.

 


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 967;