Лекция 2. Управление трудовыми ресурсами
План лекции:
2.1. Управление воспроизводством трудовых ресурсов
2.2. Управление процессами подготовки трудовых ресурсов
2.3. Управление процессами использования трудовых ресурсов
Управление воспроизводством трудовых ресурсов
Способность к труду становиться действительным товаром, когда заключается договор на право использования рабочей силы (договор о найме), и работник переходит в категорию занятых, в категорию функционирующей рабочей силы. Ее функционирование вызывает значительные психофизиологические затраты человеческого организма, которые должны быть восстановлены, а способности воспроизведены и развиты.
Воспроизводство рабочей силы – это непрерывное становление и поддержание физических и умственных способностей человека, постоянное возобновление и повышение его профессионально-квалификационного и образовательного уровня. Это понятие относится к отдельному человеку и совокупности людей, занятых на основе найма на предприятии, в отрасли, народном хозяйстве. Поэтому используются дополнительные понятия воспроизводства совокупной рабочей силы предприятия, отрасли, народного хозяйства.
Воспроизводство рабочей силы составная часть процесса общественного, воспроизводства, включающая в себя воспроизводство общественного продукта и экономических отношений. Суть воспроизводства экономических отношений в том, что работник входит в процесс воспроизводства наемной силы и выходит из него наемной рабочей силой. Другими словами, он не становится собственником средств производства, а продолжает продавать свои способности к труду, свою рабочую силу и в последующих циклах воспроизводства.
|
|
|
Воспроизводство рабочей силы включает в себя четыре стадии: формирование рабочей силы, распределение, обмен и использование.
С позиции воспроизводства, рабочая сила занятых проходит все его стадии. Воспроизводство рабочей силы безработного, т.е. потенциальной способности к труду деформировано: стадии распределения, товарного обмена, использования в течение длительного времени отсутствуют, а стадия подготовки, формирования рабочей силы осуществляется в поддерживающем режиме, в неполноценном виде.
К рынку труда в полном виде собственно относятся только стадии распределения и обмена. Однако моменты обмена имеют место и в других стадиях. Так, в стадии использования к обмену рабочей силы относится момент обмена функционирующих способностей (труда) на денежное вознаграждение в форме цены труда или заработной платы. Этот обмен объективно необходим для постоянного восстановления способностей, непрерывного процесса производства и воспроизводства.
|
|
|
Под воспроизводством населения (в широком смысле) понимают исторически и социально-экономически обусловленный процесс непрерывного возобновления поколений людей. Органической частью воспроизводства населения является воспроизводство ресурсов для труда. В процессах воспроизводства населения различают виды, типы и режимы, а в воспроизводстве ресурсов для труда, кроме того, выделяют еще фазы или стадии. Виды воспроизводства населения определяются особенностями движения численности и состава населения в стране и ее регионах. Это движение может быть естественным, миграционным (механическим) и социальным.
Естественное движение населения есть следствие соотношение рождаемости и смертности людей. В зависимости от того, что из них преобладает, образуются естественный прирост или естественная убыль населения. На величину и направленность естественного движения населения влияют экономические, социальные и биологические факторы.
Таблица 5. Показатели естественного движения населения России
|
| Годы | |||||||
| 1992 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2009 | |
| На 1000 населения: | ||||||||
| число родившихся, чел. | 10.7 | 9.3 | 8.9 | S.6 | 8.8 | 8.3 | 8,7 | 12,4 |
| число умерших, чел. | 12,2 | 15,0 | 14,2 | 13,Х | 13.6 | 14,7 | 15,4 | 14,2 |
| естественный прирост (+), чел. | _ | _ | _ | |||||
| убыль (-), чел. | -1,5 | -5,7 | -5,3 | -5.2 | -4,8 | 6,4 | -6,7 | -1,8 |
| число браков, единиц | 7.1 | 7,3 | 5.9 | 6.3 | 5,8 | 6,3 | 6,2 | 8,5 |
| число разводов, единиц | 4.3 | 4.5 | 3,8 | 3,8 | 3,4 | 3,7 | 4,3 | 4,9 |
|
|
|
Показатели естественного движения населения в России за период 1992—2009 годы приведены в таблице 5.
В России, начиная со второй половины XX века, установилась
устойчивая тенденция сокращения рождаемости. В 50-х годах
этому способствовала отмена запрета на искусственное прерывание беременности. В 60-70-х годах преобладающей стала модель семьи с двумя детьми, а затем с конца 80-х годов начался резкий спад рождаемости. Величиной для оценки простого воспроизводства является коэффициент рождаемости (число детей, приходящихся на сто женщин репродуктивного возраста) должен составлять 215. В 1991 г. суммарный коэффициент рождаемости составил всего 190, в 1993 г. он был уже равен 139, в 1996 г. — 128, в 1997—98 гг. — 124, в 2000 г. на сто женщин репродуктивного возраста приходилось 117 детей, в 2009 г. -149 детей.
За последние десятилетия число рождений на 1000 населения менялось от 10,7 в 1992 г. до 8,3 в 1999 г., но затем произошло некоторое увеличение до 9,1 в 2001 г., а в 2009 г. до 12,4. Последние цифры обусловлены введением в действие программы «Демография».
|
|
|
Необходимо отметить, что тенденция к падению рождаемости характерна не только для России, но также и для всех стран Европы. В бывших социалистических странах Восточной и Центральной Европы этот коэффициент составляет 130, а в странах Западной Европы — 160. Но, тем не менее, Россия в настоящее время находится в числе стран с наименьшей рождаемостью, что может быть оценено только как негативное явление.
Отмечая низкую рождаемость в России, следует подчеркнуть, что ее величина имеет большие отличия в разных регионах страны. Наименьшая рождаемость характерна для Санкт-Петербурга, Ленинградской, Московской, Тульской. Смоленской, Ивановской областей. Наибольшая — в Республике Дагестан (19,5 рождений на 1000 населения), в Республике Ингушетия (18,8 рождений на 1000 человек населения). Выше среднего уровня фиксируется рождаемость в Республике Северная Осетия — Алания, в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в Республике Алтай, Республике Тыва, Республике Саха (Якутия), в Ненецком, Эвенкийском, Усть-Ордынском Бурятском, Агинском Бурятском, Корякском автономных округах.
Резко отрицательным явлением становится возрастающее число рождений детей вне брака (в конце 90-х годов число детей, родившихся вне брака, составило около одной трети от числа всех родившихся). В 2000 г. в стране насчитывалось около 650 тыс. детей-сирот, причем 90% из них имели родителей.
Крайне неблагоприятно положение с показателями смертности населения. В 1992—2009 гг. в России число умерших превышало число родившихся на 1000 чел. населения, т.е. происходила естественная убыль населения. Численность населения России с 1992 г. по 2009 г. сократилась на 6,3 млн. чел. Во-вторых, величина смертности и убыли населения увеличиваются последнее десятилетие из года в год.
Среди причин смертности на первом месте в 2009 г. стояла смертность от болезней системы кровообращения. Затем следовала смертность от болезней органов дыхания, от новообразований, от инфекционных и паразитарных болезней, от несчастных случаев, отравлений и травм, от болезней органов пищеварения.
Очень высок уровень преждевременной смертности населения из-за несчастных случаев, отравлений, травм. При этом уровень смертности мужчин по этим причинам, а также от болезней системы кровообращения, органов дыхания, инфекционных и паразитарных болезней превышает уровень смертности женщин. В результате средняя продолжительность жизни мужчин в России более чем на 10 лет меньше средней продолжительности жизни женщин. Сравнение же средней продолжительности жизни мужчин и женщин в России с аналогичным показателем в развитых странах мира показывает, что она у мужчин на 13—15 лет, а у женщин — на 5—8 лет короче.
На естественное движение населения влияют процессы брачности (образования супружеских пар путем регистрации или без нее; в последнем случае это должен быть устойчивый во времени союз супругов, ведущих совместное хозяйство и воспитывающих детей без юридического оформления) и разводимости (распада супружеских пар вследствие расторжения брака или прекращения супружеских отношений). В современной России на 1000 чел. населения наблюдается снижение числа браков и увеличение числа разводов, что, конечно, не способствует росту рождаемости.
Численность и состав населения меняется также в силу миграционных процессов (механического прибытия и выбытия населения). Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, статусе, перспективах жизни.
Численность и состав населения меняются не только вследствие естественных процессов рождаемости и смертности, но также в силу миграции[лат. migratio переселение; migro перехожу, переселяюсь] — механического прибытия и выбытия населения путем перемещения его через границы административно-территориальных образований или государств с целью перемены места жительства или места работы. Подобное движение населения вызывается различными экономическими, политическими, религиозными, бытовыми и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.
За счет миграции люди решают свои проблемы устройства жизни, места проживания и работы, реализуя важное право человека демократического общества, соответствующее общепризнанным нормам международного права и Конституции Российской Федерации на свободное передвижение по территории страны, свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение, свободный выбор места жительства.
Миграционные процессы многообразны, поэтому для их изучения и управления ими они классифицируются в зависимости от разных признаков:
• по отношению к территории своей страны различают миграцию внутреннюю и внешнюю;
• по степени добровольности миграцию подразделяют на добровольную и вынужденную;
• по характеру миграция может быть возвратной и безвозвратной;
• по периодичности перемещения миграция бывает периодической (эпизодической), сезонной, маятниковой;
• с точки зрения соблюдения норм действующего законодательства миграция населения может быть законной и незаконной.
• по причинам возникновения выделяют миграцию трудовую.
Миграционные процессы, которые происходят внутри страны,
образуют внутреннюю миграцию.Миграция людей внутри России — страны, обладающей огромной территорией, осуществляется между регионами, городами, районами и связана с освоением новых территорий, с перемещением населения из трудоизбыточных районов в трудодефицитные и с другими причинами.
После распада СССР внутренняя миграция в России изменила характер и направленность. Если раньше люди ехали на Север и в Сибирь на заработки, кроме того государством проводилось массовое переселение людей на освоение Сибири, Дальнего Востока и районов Крайнего Севера, то теперь в силу сокращения финансирования ряда государственных программ, ухудшения условий проживания в далеких от центра районах потоки людей двинулись в обратную сторону — в обжитые районы страны, из мест с тяжелыми естественно-природными условиями в места с более благоприятными условиями жизни.
Характеристику миграции можно получить, определяя число прибывших (в район, город, регион, страну) и выбывших (из района, города, региона, страны) в течение года людей. Разность между числом прибывших на определенную территорию и выбывших с нее людей образует сальдо миграции за год. Сальдо может быть положительным, когда число прибывших на территорию людей превышает число выбывших из нее, и отрицательным, когда число выбывших с территории людей больше, чем число прибывших на нее.
Так, если районы Европейского Севера (Республика Коми, Архангельская и Мурманская области), Севера, Северо-востока и Юго-востока Сибири (Республики Бурятия и Саха (Якутия), Томская, Тюменская, Иркутская, Читинская, Магаданская, Амурская, Камчатская и Сахалинская области, Красноярский, Хабаровский и Приморский края) до 1988 г. имели положительное сальдо миграции, то, начиная с 1989 г., сальдо миграции для этих регионов стало отрицательным. Особенно большой отток населения из них был отмечен в 1991—1993 гг., когда отрицательное сальдо миграции там суммарно за три года достигло 609 тыс. чел.
К внутренней миграции относится и перемещение людей в пределах региона (республики, края, области).
Миграционные потоки между государствами образуют внешнюю, или межгосударственную миграцию.
Внешняя миграция, связанная с изменением постоянного места жительства, состоит из двух потоков: эмиграции — выезда из страны и иммиграции — въезда в страну и, соответственно, люди, покидающие страну, называются эмигрантами, а те, кто въезжает в страну для проживания в ней, — иммигрантами. Масштабы внешней миграции населения в России показаны в таблице 6.
Таблица 6. Международная миграция в Россию и из нее (тыс. чел.)47
| Наименование показателей | 1992 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2009 г. |
| Прибыло в Российскую Федерацию, всего* | 926,0 | 842,1 | 350,9 | 279,9 |
| в том числе из государств СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии | 925,7 | 841,5 | 350.3 | 261,5 |
| Выбыло из Российской Федерации, всего* | 673,1 | 339,6 | 160,8 | 32,5 |
| в том числе в государства СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии | 570,0 | 229,3 | 83,4 | 20,3 |
Как видно из таблицы 6, за рассматриваемый период сальдо миграции в России все время было положительным, правда, оно уменьшилось с 252,9 тыс. чел. в 1992 г. до 247,4 тыс. чел. в 2009 г. При этом прибытие людей происходило почти полностью из государств СНГ и Балтии (в 1992 г. 99,97%, в 2001 г. — 99,34% от общего числа иммигрантов), а выбытие населения в государства СНГ и Балтии составили в 1992 г. 84,6%, а в 2001 г. — 45,4% от общего числа эмигрантов, т.е. большая часть людей в 2001 г. выехала в страны дальнего зарубежья, и. следовательно, сальдо миграционного обмена с этими странами в нашей стране отрицательное.
Добровольная миграция населения— это перемещение людей с одной территории в другую по собственной инициативе и желанию, которое может быть обусловлено разными причинами: демографическими (переезд, связанный с вступлением в брак, съезд с детьми или родителями и др.); экономическими (более подходящие жилищные и социально-бытовые условия, больший размер оплаты труда, возможность заниматься любимым делом и др.); медицинскими (более благоприятные климатические условия проживания, наличие целебных природных факторов, необходимых для поддержания здоровья и др.), этническими (переезд в местность, населенную людьми родной национальности, народности, этноса) причинами другого характера.
Вынужденная миграция населенияобусловлена причинами, не зависящими от мигрантов. Среди них: государственное переселение (отселение), связанное с созданием искусственных водохранилищ, разработкой полезных ископаемых, крупным промышленным строительством, организацией заповедников и др.; военные действия, политические и этнические конфликты; стихийные бедствия, экологические катастрофы, аварии и другие подобные потрясения, вынуждающие людей переезжать из обжитых районов подальше от беды.
Среди вынужденных мигрантов различают вынужденных переселенцев и беженцев. Вынужденный переселенец — это гражданин,покинувший место постоянного жительства вследствие совершенных в отношении него или членов его семьи насилия, преследования или наличия реальной опасности подвергнуться этому по признакам национальной принадлежности, вероисповедования, языка, политических убеждений и других дискриминационных действий. Статус вынужденных переселенцев определен Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"», в котором установлены правовые, экономические и социальные гарантии защиты их прав и интересов на территории Российской Федерации. Беженец — это лицо, прибывшее на территорию государства по причине совершенных в отношении него или членов его семьи насилия, преследования или наличия реальной опасности подвергнуться этому по признакам национальной принадлежности, вероисповедования, языка, политических убеждений и других дискриминационных действий, и не имеющее гражданства той страны, в которую прибыл. Правовое положение беженцев в нашей стране определено Законом Российской Федерации «О беженцах».
Большие потоки таких мигрантов возникли в России вследствие распада СССР, из-за усилившейся межнациональной розни, военных действий, нестабильности и напряженности социально-экономической и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в отдельных регионах и в бывших союзных республиках. При этом, начиная с 1992 г., число прибывших в Россию в несколько раз превышало и превышает число выбывших из нее. Пик миграции был в 1994 г., когда в Россию прибыло 1147 тыс. чел., а выбыло 337 тыс. чел., причем в основном миграция шла между Россией и странами СНГ, Латвией, Литвой и Эстонией.
Сведения об общем числе вынужденных переселенцев и беженцев получены по данным Федеральной миграционной службы МВД России и учитывают только тех мигрантов, которые получили разрешение в ФМС МВД России на въезд в Россию для постоянного жительства или выезд из России на постоянное жительство за рубеж.
Из таблицы 7 видно, что всего с начала регистрации и до 1 января 2002 г. число вынужденных переселенцев составило 625,6 тыс. чел., а беженцев — 17,9 тыс. чел. (в приведенных данных отсутствуют сведения о числе людей, обратившихся в Федеральную миграционную службу МВД России в связи с событиями 1994—1996 гг. и 1999—2001 гг. в Чеченской Республике, а также о вынужденно переселившихся людях в Республику Ингушетия из Республики Северная Осетия — Алания). Наибольшее число вынужденных переселенцев было из Казахстана — 259,8 тыс. чел., из России — 112,4 тыс. чел., Узбекистана — 80,3 тыс. чел., Таджикистана — 59,2 тыс. чел. Большая часть беженцев в Россию прибыли из Грузии— 14,8 тыс. чел., что составило 82,7% от общего числа беженцев.
Социальное движение населения проявляется в изменениях различных социальных структур: образовательной, профессиональной, национальной и др. В процессе воспроизводства населения происходит не только замещение поколений, но и формирование его новой социально-демографической структуры. Так, каждое поколение людей отличается уровнем образования и культуры, профессионально-квалификационной структурой, половозрастным составом и другими характеристиками.
Отмеченные три вида движения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости и в совокупности определяют численность и состав населения района, региона, страны.
В естественном движении населения выделяют типы его воспроизводства, среди которых в большей степени изучены два — традиционный (экстенсивный) и современный (интенсивный).
Для традиционного типа воспроизводства, преобладавшего на ранних стадиях развития человеческого общества, были характерны высокая смертность из-за низкого уровня медицины, эпидемий, голода и высокая рождаемость, которая по религиозным и медицинским условиям не регулировалась в обществе в целом и в семье. Высокий уровень смертности компенсировал высокий уровень рождаемости, в результате чего общие темпы роста населения были невелики, преобладала молодая часть населения при низком удельном весе людей старших возрастов и пожилых.
Современный тип воспроизводства населения обусловлен: повышением уровня жизни людей; достижениями медицины и здравоохранения; научно-техническим прогрессом и связанным с ним ростом производительности труда; эмансипацией женщин и вовлечением их в общественное производство, следствием чего стало падение рождаемости; увеличением средней продолжительности жизни за счет профилактики ранее губительных для людей заболеваний, снижения детской смертности. При данном типе воспроизводства общий рост численности населения происходит не столько за счет высоких темпов рождаемости (темпы здесь как раз умеренные), сколько за счет снижения уровня смертности. В современных условиях возрастает доля пожилого населения, растет средняя продолжительность жизни.
Наконец, различают три режима воспроизводства населения: расширенный, простой и суженный. Для расширенного воспроизводства характерно превышение числа рождений над числом смертей на 1000 чел. населения. Такой режим обеспечивается в том случае, если с учетом сложившегося в стране уровня коэффициента дожития на каждые 100 семей будет 260 рождений детей и более. Простое воспроизводство — это то, при котором нет прироста численности населения, так как число рождений будет равно числу смертей на 1000 чел. населения. При этом режиме воспроизводства образуется численное равенство родительского и детского поколений. Число рождений на 100 семей будет находиться в пределах 250—260. Если число рождений на 100 семей будет ниже 250, то образуется режим суженного воспроизводства — депопуляции, когда не только отсутствует естественный прирост населения, но и происходит его абсолютное сокращение.
В России, начиная с 1992 г., впервые за последние годы произошло абсолютное уменьшение численности населения. Так, по данным Госкомстата России, естественная убыль населения составила: в 1992 г. — 219,8 тыс. чел., в 1997 г. — 755,9 тыс. чел., в 1993 г. — 750,3 тыс. чел., в 1998 г. — 705,4 тыс. чел., в 1994 г. — 893,2 тыс. чел., в 1999 г. — 929,6 тыс. чел., в 1995 г. — 840,0 тыс. чел., в 2000 г. — 958,5 тыс. чел., в 1996 г. — 777,6 тыс. чел., в 2001 г. — 943,2 тыс. чел., в 2009 г. – 1,8 тыс. чел. Такое положение вызывает необходимость активизации демографической политики государства, направленной на стимулирование расширенного воспроизводства населения, соответствующего потребностям развития экономики.
Состояние воспроизводства населения в стране в значительной степени определяет процессы воспроизводства ресурсов для труда, под которыми понимаются процессы возобновления количественных и качественных характеристик экономически активного населения. Как уже отмечалось, процессы воспроизводства ресурсов для труда подразделяются на фазы или стадии. Среди них: фаза производства (формирования) ресурсов для труда, фаза их распределения и перераспределения и фаза использования.
Основным источником пополнения экономически активного населения является молодежь, вступающая в трудоспособный возраст. Численность этой категории населения зависит от режима его воспроизводства, от уровня брачности и рождаемости в стране, а также от величины детской смертности. При расширенном воспроизводстве населения и повышении уровня рождаемости будет расти число вступающих в трудоспособный возраст. Но следует иметь в виду, что каждый скачок рождаемости отразится на численности ресурсов для труда лишь через 15 лет.
Ресурсы для труда зависят также от состояния здоровья населения, уровня инвалидности в трудоспособном возрасте и уровня смертности. Изменение структуры населения в сторону его повзросления, то есть увеличение среднего возраста людей, чревато повышенным темпом выхода людей за пределы трудоспособного возраста и сокращением ресурсов для труда.
За рассматриваемый период (1992 – 2009 гг.) изменилась отраслевая структура занятого населения, это показано в таблице 8.
Таблица 7. Отраслевая структура занятого населения, %
| Население | 1992 | 1995 | 2000 | 2009 |
| Всего занято в экономике, | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в том числе в: промышленности | 29,6 | 25,8 | 22,6 | 26,5 |
| сельском и лесном хозяйстве | 14,3 | 15,1 | 13,4 | 9,8 |
| строительстве | 11,0 | 9,3 | 7,8 | 7,8 |
| транспорте и связи | 7,8 | 7,9 | 7,8 | 8,0 |
| торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках | 7,9 | 10,1 | 14,6 | 17,8 |
| жилищно-коммунальном хозяйстве, непроизводственных видах бытового обслуживания населения | 4,1 | 4,5 | 5,2 | 3,9 |
| здравоохранении, физической культуре, социальном обеспечении | 5,9 | 6,7 | 7,0 | 7,0 |
| образовании, культуре и искусстве | 10,4 | 11,0 | 10,9 | 8,8 |
| науке и научном обслуживании | 3,2 | 2,5 | 1,9 | 1,2 |
| финансах, кредитовании и страховании | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,6 |
| аппарате органов управления | 1,9 | 2,9 | 4,5 | 4,6 |
| других отраслях | 3,2 | 3,0 | 3,1 | 3,0 |
Из таблицы 7 следует, что в 2009 г. по сравнению с 1992 г. заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, науке и научном обслуживании и возрос удельный вес занятых в аппарате органов управления (в 2,4 раза) в торговле (в 1,9 раза), в жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте и связи, здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, т.е. главным образом в непроизводственной сфере. В целом такое положение нельзя назвать негативным (за исключением большого роста численности аппарата органов управления и снижения доли занятых в науке), гак как в России длительные годы существовала структура занятости населения по отраслям экономики, деформированная в сторону гипертрофированной доли промышленности и отставания сферы обслуживания, то есть всей инфраструктуры, обеспечивающей современные процессы функционирования и развития общества. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. Однако, чтобы уровень производства обеспечивал потребности экономики и населения, необходима высокая производительность труда, а этим отечественная промышленность похвастаться не может. Снижение удельного веса промышленности в структуре занятости населения должно сопровождаться ростом экономической эффективности промышленного производства на основе достижений научно-технического прогресса, научной организации труда и производства, чего на самом деле в промышленности не происходит. Эти требования в равной степени относятся и к строительству, и к другим отраслям экономики.
Прогноз характера воспроизводства населения, осуществленный Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации совместно с Госкомстатом и Минэкономики России, показывает, что численность ее населения в ближайшие годы будет и дальше сокращаться вследствие снижения в течение последних 30 лет уровня рождаемости и роста смертности. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста снизился с 23% в 1995 г. до 15,4% в 2005 г., а молодежь, как известно, является основным источником пополнения населения в трудоспособном возрасте. В то же время, в ближайшие годы, возрастет доля населения трудоспособного возраста вследствие вхождения в него сравнительно многочисленного поколения молодежи, родившейся в 80-е годы, и выбытия из него малочисленного поколения, родившегося в годы войны.
Указанный прогноз был разработан в двух вариантах:
1) среднем;
2) пессимистическом.
По обоим вариантам общая численность населения России до 2005 г. снижается. По первому варианту численность населения с 1995 г. по 2005 г. должна была уменьшиться почти на 10 млн. чел. и составить 138,7 млн. чел., по второму — на 16,5 млн. чел. и составить 131,5 млн. чел. Прогнозируется также снижение средней продолжительности жизни населения России до уровня, значительно уступающей продолжительности жизни в большинстве развитых стран мира. Перепись населения 2002 г. уточнила эти прогнозы, численность населения в 2002 г. составила 144 млн. человек. Перепись 2010 г. внесла коррективы в численность населения, которая составила 142 млн. чел.
Как и в глобальном масштабе, в России происходит старение населения, а также урбанизация - рост доли городских жителей. Среди региональных проблем необходимо отметить особенно низкую рождаемость в европейской части России, а также деформированную в сторону увеличения доли населения старших возрастов половозрастную структуру населения Нечерноземной зоны и абсолютное преобладание в этой структуре женщин в возрастных группах старше 55 лет. Демографические процессы не могут оставаться без внимания государства, так как они затрагивают очень важные сферы жизни людей и развития общества. С целью воздействия на процессы воспроизводства населения и на изменение в нужном направлении или сохранение их параметров государство проводит определенную демографическую политику, которая является частью социально-экономической политики. В случае необходимости роста численности населения, как это имеет место в России, государство воздействует на процессы воспроизводства населения через стимулирование определенного демографического поведения людей, связанного с планированием семьи, временем появления первого ребенка, выбором желательного числа детей, интервалом их рождения.
Демографическая политика России в современных условиях должна быть направлена не только на стимулирование рождаемости, но и на упрочение семьи, повышение материального благосостояния людей, снижение заболеваемости и смертности. Однако меры, принимаемые по воздействию на процессы воспроизводства населения, не дают быстрых результатов. Демографическое поведение людей весьма консервативно, изменить его довольно трудно. Как правило, результаты демографической политики проявляются через многие годы и даже десятилетия. Поэтому стимулирование тех или иных процессов воспроизводства должно отвечать долгосрочным интересам развития экономики.
Правовой основой, регулирующей нормы семейных отношений, служит Семейный кодекс Российской Федерации, утвержденный 29 декабря 1995 г. Он направлен на защиту интересов семьи, материнства, отцовства и детства. Среди направлений социальной политики отметим: укрепление правовой защиты детства; поддержание семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; улучшение питания детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержку детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.
С 1993 г. при Президенте Российской Федерации действует Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. Рядом постановлений Правительства Российской Федерации предусмотрена адресная поддержка семей с малолетними детьми, включающая бесплатный отпуск молочных продуктов, льготы по приобретению медикаментов и другие меры. С 2007 г. в России активизировалась демографическая политика в форме национального проекта «Демография», увеличены размеры выплат и пособий женщинам, рожающим и воспитывающим детей, создан инструмент «материнского капитала» на рождение второго и последующих детей.
Демографическая ситуация нуждается в постоянном контроле. Этим целям служат проведенные в октябре 2002 г., 2010 г. всероссийские переписи населения, которые дают обширный материал для анализа демографических процессов в стране и проведения соответствующей демографической политики.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 669; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!