Глава 2 Конфликтогенность инклюзивного образования в Российской Федерации
Правовое обеспечение инклюзивного образования в России: возможные противоречия
В Российской Федерации, как и любое другое государство, должно иметь свою законодательную базу в сфере образования детей с ограниченными возможностями здоровья. На данный период времени самым основным механизмом реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование, является инклюзивное образование.
В Конституции Российской Федерации провозглашается право каждого на получение образование, независимо от физических и психологических недостатков. Тем не менее недостаточно развитое современное законодательство в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья, является одной из основных причин, по которым существует множество разноплановых противоречий в процессе получения образования, в том числе и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
«Федеральный Закон «Об образовании» направлен на обеспечение и реализацию прав на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья с помощью установки федеральных государственных образовательных стандартов или включения специальных требований в федеральные государственные образовательные стандарты и инклюзивное обучение создано для того, чтобы обеспечить равные права в получении общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом их физических возможностей и ограничении»[51].
|
|
|
Предпосылкой к внедрению инклюзивного образования во всем мире стала прошедшая под эгидой ЮНЕСКО Всемирная конференция, которая напрямую касалась образования детей с особыми потребностями: доступность и качество. На данной конференции была принята «Декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья»[52].
«Согласно Саламанской декларации «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья», лица имеющие особые потребности в образовании, должны иметь доступ к обучению в обычных образовательных учреждениях, которые в свою очередь должны создать им специализированные условия, на основе педагогических методов, которые ориентированы в первую очередь на детей с целью удовлетворения их потребностей»[53].
На сегодняшний день официальными правовыми гарантами в сфере инклюзии помимо Конституции и Федерального Закона «Об образовании», выступают также Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также различными международными документами, такими, как:
– Декларация прав ребенка ООН (1959 г.);
|
|
|
– Конвенция о правах ребенка ООН (1989 г.);
– Конвенция о правах инвалидов ООН (2006 г.);
– Протокол №1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Во всех этих документах закрепляется право человека на образование без дискриминации его по каким-либо признакам.
Конституционные права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья отражены в Федеральном Законе «Об образовании в Российской Федерации» «В законе содержатся статьи, которые регулируют специальные гарантии и особые условия получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и закрепляющие их полное право на получение образования с гарантируемой социальной и психологической, медицинской помощью».[54] Для создания в образовательных организациях специальных условий обучения и воспитания необходимо предоставить заключение психолого-медико-педагогической комиссии, которая устанавливает особый статус «ребенок с ограниченными возможностями здоровья» и дает комплексную оценку его состоянию здоровья и степени ограничения жизнедеятельности. Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» трактует данный статус так: «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, которое имеет недостатки в физическом или психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования, без специально созданных для этого условий»[55].
|
|
|
Таким образом дети с ограниченными возможностями здоровья – это не все дети, которые имеют медицинский диагноз, а только те, которые испытывают потребность в специальных условиях обучения.
Следует также отметить, что в соответствии с документами ООН «включенность» в образовательный процесс учитывает все потребности самых широких слоев населения бедных и наиболее уязвимых слоев, включая работающих детей, жителей отдаленных районов. В настоящее время действует утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»[56].
ФГОС НОО обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, который вступил в силу 1 сентября 2016 года. Следовательно, в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, образовательный процесс должен быть организован в соответствии с установленными для данной категории обучающихся ФГОС.
|
|
|
На прошедшем 20 июня 2020 года заседании Совета Министерства Образования России по вопросам образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, были затронуты вопросы по программе «Доступная среда»[57]. Данная программа сосредоточена на решении ряда проблем детской инвалидности, которые связаны с наличием препятствий, мешающих интеграции детей с ограниченными возможностями в общество. В рамках данной программы в течение пяти лет будут создаваться специальные условия для реализации инклюзивного образования в общеобразовательных и высших образовательных учреждениях. С 2020 года формат программы был изменен, теперь в качестве поддержки предоставляются субсидии, направленные на создание условий для реализации адаптированных программ преимущественно в коррекционных школах и школах в которых есть коррекционные классы.
«Несмотря на осуществление государственной политики в области развития инклюзивного образования и включения детей с ограниченными возможностями в образовательный процесс, остается ряд нерешенных полностью организационных и материально-финансовых проблем и вопросов, которые напрямую препятствуют реализации конституционного права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья»[58].
Важнейшими из них являются:
– недостаточно квалифицированная подготовка педагогического состава (многие педагоги не готовы менять свои стиль преподавания материала и осваивать новые методы обучения, так как считают, что этим должны заниматься квалифицированные специалисты – дефектологи, логопеды, психологи);
– подготовка учащихся категории «норма» к факту общего обучения с детьми с ограниченными возможностями здоровья (многие дети и их родители, в силу своего воспитания и взглядов, не могут воспринимать ровесников с «особенностями», как полноценных членов общества);
– обеспечение барьерной среды (школьные здания старой постройки, которые не способны удовлетворить критерии доступности);
– оснащение учебных помещений оборудованием для доступности инклюзивного образования (специальное оборудование является достаточно затратным с точки зрения финансов, но тем не менее во многих образовательных учреждениях отсутствуют даже простые и универсальные средства для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья);
– отсутствие качественного психолого-медико-педагогического сопровождения (недостаток финансирования приводит к проблемам обеспечения полноценного психолого-медико-педагогического и социального сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях, так как оно требует взаимодействие многих квалифицированных специалистов различного профиля – психологов, социальных педагогов, логопедов, дефектологов, которые необходимы для того чтобы осуществлять инклюзивное образование).
Согласование всех интересов всех субъектов инклюзивного образования является по большей части весьма противоречивым и даже негативным процессом.
К такого рода негативным процессам и противоречиям можно отнести следующие положения:
– регулирование прав в области образования довольно редко носит рекомендательный характер;
– противоречивое влияние на решение вопросов реализации прав на образование детей с ограниченными возможностями, оказывает недостаточно развитая система органов государственного контроля;
– противоречия между общественным характером образования и индивидуальной формой овладения знаниями, умениями и навыками;
– несоответствие нормативной базы и реальной действительности по части требований к подготовке педагогов. «Так законодательно установленная категория «тьюдора», как участника образовательного процесса является не более чем надуманной»[59];
– противоречие затрагивает и ориентацию педагога на работу с классным коллективом и индивидуальным подходом к ученику;
– принуждение изучать все предметы, а не на выбор;
– принудительная привязанность обучающегося к одному учебному заведению, которое он обязан посещать несколько лет, пока не будет переведен в другое учебное заведение;
– противоречие между стремлением участников процесса к успеху и достижениям с одной стороны, и заботе о сохранении и укреплении здоровья с другой.
Как отмечает Ушанков Н.В.: «дети с ограниченными возможностями здоровья, в контексте права, представляют собой особый субъект права на образование, имеющий совокупность определенных характеристик:
– зафиксированные комиссией ограничения здоровья;
– возрастные ограничения;
– физиологическая потребность в предоставлении особенных условии обучения, с точки зрения существенного содержания образовательных программ, организационно-технических аспектов их реализации, а также методов, способов и форм преподавания»[60].
Таким образом, государство в лице его управомоченных органов, реализуя регулятивную функцию, определяет государственную правовую политику в области социальной защиты детей с особенными образовательными потребностями в Российской Федерации, создавая основные законы и подзаконные акты в данной сфере.
Общий анализ федерального законодательства, которое регулирует инклюзивное образование, позволяет сказать, что оно не противоречит международным нормам и устанавливает достаточно прогрессивные правовые основы для того, чтобы дети с ограниченными возможностями здоровья получили, как основное, так и общее образование, но тем не менее существует и большое количество противоречии, как и в любом законодательстве, которые корректируются и устраняются. Существует достаточно большая нормативно-правовая база, как международного, так и национального уровня, которая регулирует право на образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Инклюзивное образование является относительно новой формой образования, поэтому необходимо обширнее развивать систему данного типа обучения и в первую очередь со стороны нормативно-правового обеспечения.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!