Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
При угрозе и возникновении стихийных бедствий в зонах, где ожидаются или возникают ЧС, нарушаются нормальные условия жизнедеятельности. Поэтому требуются определенные дополнительные усилия по недопущению аномальных отклонений этих условий от нормы, что может привести к значительной дестабилизации общей обстановки. Для того, чтобы этого не произошло, прежде всего необходимо соблюдение общественного порядка в зоне предполагаемой или возникшей ЧС, с чем напрямую связана степень безопасти населения, материальных и культурных ценностей.Обеспечение общественного порядка в зоне ожидаемой или возникшей ЧС предполагает следующие виды деятельности поддержание особых форм государственного управления на случай ЧС; оцепление опасных участков местности и общая изоляция зон ЧС, ограничение доступа посторонних лиц на эти территории, создание условий для безопасности на транспорте, введение пропускного режима на транспортных магистралях и объектах, охрана жилых помещений и других видов собственности эвакуированных граждан, охрана производственных, социальных и особо важных объектов и сооружений; охрана оружия, боеприпасов, сильнодействующих и ядовитых веществ на объектах разрешительной системы; сопровождение и охрана гуманитарных грузов; охрана пунктов временного размещения граждан, обогрева, питания и вещевого довольствия; борьба с преступностью, в т. ч. с мародерством; ведение учета потерь и перемещения населения; опознание погибших, розыск пропавших без вести и эвакуированных граждан; регулирование мероприятий по эвакуации населения; решение проблем беженцев; проведение разъяснительной работы среди населения по недопущению паники и распространению ложных и провокационных слухов; организацию и несение комендантской службы; решение вопросов упрощения процедур восстановления утерянных документов, паспортно-визового режима для спасателей, прибывающих из других государств, и таможенных процедур по приему гуманитарной помощи; поддержание общего правопорядка в зоне ЧС и др.
|
|
|
На первом этапе обеспечение общественного порядка в зоне ЧС осуществляется на основе решений местных исполнительных органов и ранее разработанных соответствующих планов реагирования при угрозе и возникновении ЧС местными службами охраны общественного порядка ГО и ЧС, функционирующими на подверженной ЧС территории. При недостаточности данных сил в установленном порядке в соответствии с планами взаимодействия привлекаются службы охраны общественного порядка ГО и ЧС близлежащих регионов, воинские части и служба охраны общественного порядка ГО и ЧС Министерства внутренних дел, воинские части и подразделения ГО и Министерства обороны, подразделения Республиканской гвардии и Комитета национальной безопасности (2.5; 2.23).
|
|
|
Общее руководство привлеченными силами и средствами по обеспечению общественного порядка в зонах ЧС осуществляет руководитель ликвидации ЧС (3.3).
При введении в зоне ЧС режима чрезвычайного положения деятельность сил, обеспечивающих общественный порядок, регламентируется соответствующим законодательством (3.15).
Исполнители
Министерство внутренних дел
Министерство обороны
Комитет национальной безопасности
Республиканская гвардия
АЧС
Центральные и местные исполнительные органы
Формирования Аварийно-спасательной службы
Заинтересованные общественные объединения
Население
Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
Нормативной правовой основой введения режима чрезвычайного положения в случае угрозы и возникновении чрезвычайных ситуаций является Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О правовом режиме чрезвычайного положения», а также другие законодательные акты.
|
|
|
Чрезвычайное положение является временной мерой, вводимой на всей или части территории республики, и означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, устанавливающий ограничения прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайное положение при угрозе и возникновении ЧС вводится исключительно в интересах безопасности населения и уменьшения ущерба от ЧС.
Целью введения чрезвычайного положения при угрозе и возникновении ЧС является скорейшая стабилизация обстановки, обеспечение законности и правопорядка, а также создание благоприятных условий для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в зоне ЧС.
Чрезвычайное положение при угрозе и возникновении ЧС может вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности населения, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Основанием для введения чрезвычайного положения являются стихийные бедствия и кризисные ситуации, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, требующие проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ. Чрезвычайное положение может быть также введено при реальной угрозе стихийного или широкомасштабной техногенной аварии по обоснованиям органов государственного управления.
|
|
|
Чрезвычайное положение вводится или продляется Указом Президента Республики Казахстан с немедленным уведомлением Парламента Республики Казахстан. В этом акте обосновывается введение или продление чрезвычайного положения; указываются перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, а также правомочность юридических лиц; указываются государственные органы, ответственные за осуществление режима чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов, границы территории, на которой вводится и продляется чрезвычайное положение и время вступления акта, а также точный срок, на который вводится или продляется чрезвычайное положение.
Акт о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения через средства массовой информации не позднее, чем за 6 часов до вступления его в силу.
Указ Президента Республики Казахстан о введении чрезвычайного положения в период сессии работы Парламента Республики Казахстан подлежит передаче на ему утверждение немедленно. Парламент рассматривает Указ в срок, не превышающий 48 часов.
В период между сессиями Парламента Председатель Мажилиса принимает решение о созыве внеочередной сессии Парламента, на совместном заседании обеих палат которого (Сената и Мажилиса), рассматривается Указ о введении чрезвычайного положения в срок, не превышающий 72 часов с момента его принятия. При объявлении через средства массовой информации Указа о введении чрезвычайного положения депутаты Парламента обязаны прибыть на внеочередную сессию в возможно короткие сроки без специального вызова.
Указ Президента Республики Казахстан о введении или продлении чрезвычайного положения, не утвержденный Постановлением Парламента, утрачивает силу, о чем население соответствующей территории оповещается через средства массовой информации.
Чрезвычайное положение вводится на всей территории республики на срок до 3 суток, на ее части – до 6 суток. По истечении срока введения чрезвычайного положения Президент Республики Казахстан отменяет его, если устранены обстоятельства введения чрезвычайного положения. При неустранениии этих обстоятельств Президент вправе неоднократно продлять его действие соответствующими указами по первоначальной схеме.
Президент вправе отменить чрезвычайное положение до истечения установленного срока, если устранены если имеются на то обстоятельства. Решение об отмене или продлении чрезвычайного положения вступает в силу и незамедлительно обнародуется.
На территории, где введено чрезвычайное положение устанавливаются особые формы управления. Государственные органы, осуществляющие управления в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочиями для принятия соответствующих мер, которые могут предусматривать временное ограничение некоторых прав и свобод граждан.
Для координации работ по ликвидации ЧС в условиях введения чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций местными исполнительными органами Указом Президента Республики Казахстан могут быть образованы специальные исполнительные органы (комендатуры соответствующих регионов).
Решение о введении, отмене или продлении срока действия особых форм правления вступает в силу с момента принятия Указа, если иное не оговорено особо, и незамедлительно обнародуется. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия исполнительных органов на территории, где введено чрезвычайное положение.
Приказы и распоряжения таких органов по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения обязательны к исполнению на соответствующей территории.
Все исполнительные органы, организации, учреждения, общественные объединения и граждане, находящиеся на территории, где введено чрезвычайное положение, обязаны выполнять приказы и распоряжения исполнительных органов Республики Казахстан, осуществляющих особое управление на соответствующей территории, и оказывать им всемерную поддержку.
Органы, осуществляющие особые формы управления республикой и отдельными ее территориями, вправе: устанавливать ограничения некоторых свобод граждан, прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей; приостанавливать деятельность местных представительных и исполнительных органов, временно исполнять их функции; входить с предложениями по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного развития подведомственных территорий в высшие органы власти и управления республики; включать в свое подчинение любые расположенные в соответствующей местности организации и учреждения в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел, национальной безопасности, других правоохранительных органов, Республиканской Гвардии.
Для ликвидации последствий ЧС с целью уменьшения ущерба по решению центрального исполнительного органа РК по чрезвычайным ситуациям привлекаются министерства и ведомства республики.
По решению Президента Республики Казахстан для обеспечения режима чрезвычайного положения и ликвидации ЧС. Могут привлекаться воинские части и подразделения Вооруженных сил.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры: особый режим въезда и выезда, а также ограничения свободы по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также массовых мероприятий; запрещение забастовок; ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
В случае чрезвычайного положения государственными органами, осуществляющими управление в условиях чрезвычайного положения, могут применяться следующие дополнительные меры: комендантский час; ограничение свободы печати и других средств массовой информации; введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий; мобилизация ресурсов организаций и учреждений, независимо от форм собственности, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности; отстранение на период чрезвычайного положения от работы руководителей государственных организаций и учреждений при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей и назначение на эти должности других лиц, временно исполняющих соответствующие обязанности; в исключительных обстоятельствах мобилизация трудоспособного населения в спасательные формирования и транспортных средств граждан.
Меры, которые применяются в условиях чрезвычайного положения, и изменения, установленных законом полномочий исполнительных органов, прав общественных объединений, а также прав свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться в тех пределах, в которых это требуется остротой создавшегося положения.
Применение таких мер на части территории республики не должно противоречить обязательствам, вытекающим из действующих на территории республики международных договоров в области прав человека, и не может повлечь изменение полномочий исполнительных органов, прав общественных объединений, а также прав и обязанностей граждан в других местностях, а также в республике в целом.
В период чрезвычайного положения не могут быть ограничены права и свободы граждан: право на жизнь, честь и достоинство; свободу совести; право на жилище, право на необходимую оборону; право на судебную защиту.
Порядок и условиях применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, комитета национальной безопасности, других правоохранительных органов и Республиканской гвардии регулируются законами Республики Казахстан и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения.
Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения без специального на то уведомления.
Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушении режима чрезвычайного положения с немедленным освобождением лиц, подвергнутых административному аресту в связи с нарушением режима чрезвычайного положения.
Гражданам, пострадавшим при чрезвычайных обстоятельствах либо с производством по их предотвращению или ликвидацией соответствующими государственными органами, предприятиями, организациями предоставляется жилое помещение, возмещается причиненный материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством, оказывается содействие в трудоустройстве и иная необходимая помощь.
Неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий соответствующих прав, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.
Судопроизводство в судах ведется в соответствии с действующим на момент объявления чрезвычайного положения законами Республики Казахстан. Введение чрезвычайных форм судопроизводства не допускается.
На территории, где введено чрезвычайное положение, по решению Верховного суда Республики Казахстан может быть изменена территориальная подсудность уголовных и гражданских дел.
Парламент Республики Казахстан, утвердивший указ о введении чрезвычайного положения, в течение всего периода чрезвычайного положения осуществляет контроль за соблюдением законности его исполнения;
В период действия чрезвычайного положения на всей территории Республики Казахстан не допускается изменение Конституции Республики Казахстан, избиртельных законов и законов о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы.
На территории Республики Казахстан решением Президента Республики Казахстан может вводится чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя, в случае необходимости, все финансовые ресурсы государства. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюджете и решений о бюджетах всех уровней.
О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.
Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в Республике Казахстан или значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения.
Порядок финансирования работ, необходимых для ликвидации причин и последствий обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, определяется Правительством Республики Казахстан.
Исполнители
Высшие, центральные, местные представительные, исполнительные, судебные органы
Организации независимо от форм собственности
Общественные объединения
Население
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!