Характерные черты принципов нотариального права. 3 страница
3. Положение о нотариальной части. Более полная и подробная регламентация нотариата была предусмотрена в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г., которому была суждена очень долгая жизнь. Данное Положение регламентировало порядок нотариальной деятельности практически до Октябрьских событий 1917 г., что показало его качество как правового акта и приспособленность к тогдашним социально-экономическим условиям, а также восприятие им передовых образцов регулирования нотариальной деятельности, в основном во Франции, Австрии и Баварии. Безусловно, в Положение о нотариальной части и после 1866 г. вносились отдельные изменения, однако его существо оставалось в основном неизменным. Тем не менее данное Положение действовало на территории не всей России. Например, в губерниях и областях Сибири нотариальные функции выполняли должностные лица полиции.
Положение выполняло двойственные функции: с одной стороны, оно регулировало порядок назначения на должность нотариуса, его компетенцию, полномочия и ответственность, а с другой стороны, определяло сам порядок совершения отдельных нотариальных действий, то, что в настоящее время мы называем правилами нотариального производства.
Положение наделяло правом совершения нотариальных действий три категории лиц: нотариусов, старших нотариусов, а также мировых судей, городских судей, в уездных городах, включенных в состав земских участков, - уездных членов окружного суда, если в данном городе, ином населенном пункте не было нотариуса. Количество нотариусов определяло Министерство юстиции России по согласованию с Министерствами финансов и внутренних дел.
|
|
|
Нотариусами могли быть:
- только российские подданные;
- совершеннолетние;
- не опороченные судом или общественным приговором;
- не занимающие никакой другой должности ни на государственной, ни на общественной службе.
Занятие должности нотариуса обусловливалось необходимостью внесения в окружной суд денежного залога на случай возмещения убытков, причиненных его действиями, кроме того, впоследствии нотариус обязан был к залогу прибавлять часть платы за совершаемые им нотариальные действия. Если залог частично либо полностью расходовался на возмещение убытков от нотариальной деятельности конкретного нотариуса, то нотариус временно отстранялся окружным судом от должности до пополнения залога. Взыскание залога полностью не освобождало нотариуса от ответственности всем своим имуществом.
Должность нотариуса предоставлялась желающим занять ее после испытания претендента председателем окружного суда, старшим нотариусом и прокурором, которое заключалось в проверке умения правильно излагать акты, знаний правил нотариального делопроизводства и законов, необходимых для работы нотариуса. Нотариусы назначались и увольнялись с должности старшим председателем судебной палаты по представлению председателя окружного суда.
|
|
|
Нотариусы рассматривались в качестве находящихся на государственной службе, однако они не получали оплаты от государства, а их деятельность обеспечивалась за счет взимания платы со стороны лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий (по терминологии Положения о нотариальной части - должностных действий). Плата взималась по добровольному соглашению обратившихся к нотариусу лиц, а если такого соглашения не было, то по особой таксе, устанавливаемой Министерством юстиции по согласованию с Министерствами финансов и внутренних дел. Кроме того, нотариусы взимали казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет.
Нотариусы могли исполнять свои обязанности только в пределах округа того суда, в ведомстве которого они состояли. Акты, совершенные нотариусами за пределами округа, силы нотариального акта не имели. При этом нотариусы были обязаны исполнять свою должность в отношении всех обратившихся к ним лиц независимо от места их жительства. По истечении каждого года работы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся старшим нотариусом.
|
|
|
Старший нотариус имел особые полномочия:
- во-первых, он заведовал нотариальным архивом, который учреждался при каждом окружном суде для хранения крепостных, запретительных и разрешительных книг, а также книг, реестров, актов, документов, печатей и подписей нотариусов и лиц, их замещающих;
- во-вторых, старший нотариус утверждал ряд определенных нотариальных актов - крепостных, связанных с отчуждением имущества;
- в-третьих, совершал ряд других действий <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее о компетенции нотариусов и порядке совершения нотариальных действий в тот период кроме книги А.М. Фемелиди см.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 1997. Ч. 1. С. 255 - 259.
Надзор за исполнением нотариусами, старшими нотариусами и их помощниками обязанностей осуществлялся в соответствии с правилами Учреждения судебных установлений. Нотариальные книги и дела в любое время могли быть истребуемы окружным судом либо по его поручению уездным судом, на территории действия которого работал нотариус. В тот же самый окружной суд приносились жалобы на неправильные действия нотариусов и старших нотариусов.
|
|
|
4. Правила совершения нотариальных действий по Положению. Интересны были правила совершения нотариальных действий. Так, акты, совершенные нотариусом, именовались нотариальными (или явочными), а утвержденные старшим нотариусом - крепостными. Нотариус о совершении каждого акта, в котором его участие было обязательным, должен был сообщать старшему нотариусу того судебного округа, в ведении которого находилось соответствующее недвижимое имущество. При совершении каждого нотариального акта обязательным было присутствие двух свидетелей, удостоверяющих действительное его совершение, они же могли удостоверять и личность совершающих акт. При совершении купчих на недвижимое имущество требовалось три свидетеля. Свидетелями при совершении нотариальных актов могли быть только совершеннолетние лица, грамотные и известные нотариусу либо лично или по достоверному о них засвидетельствованию. Нотариальные акты на недвижимое имущество обращались старшим нотариусом в акты крепостные, после чего они приобретали юридическую силу.
5. Нотариат в дореволюционной доктрине. В литературе той эпохи отмечались важность и значимость нотариата для гражданского оборота. Так, известный русский цивилист XIX в. Д.И. Мейер писал, что особая обязательная форма сделки означает участие общественной власти в ее облечении в форму письма. По мнению русского ученого, нет сомнений в том, что если сделка совершается при участии нотариуса, то она получает больше твердости и дает более ручательство за ее соответствие законам, а потому права, вытекающие из сделки, получают более прочное бытие. Поэтому, как заключал Д.И. Мейер, участие правительства в лице нотариата связано с тем, что гражданские сделки хотя и касаются частных лиц, но имеют связь с общим благом. Значителен и финансовый интерес правительства к гражданским сделкам <1>. Отдельные упоминания о нотариальных сделках содержатся также в работах таких русских цивилистов, как Г.Ф. Шершеневич <2> и И.А. Покровский <3>.
--------------------------------
<1> См. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 1. С. 185, 186.
<2> См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 120 - 122.
<3> См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. С. 201.
О важности и значимости института нотариата в гражданском обороте в тот период свидетельствует ряд книг, вышедших в серии "Золотые страницы российского нотариата" и посвященных нотариату разных регионов России - Нижнего Новгорода <1>, Новгорода <2>, Ставрополья <3>.
--------------------------------
<1> См.: Нижегородский нотариат. Страницы истории / Авт.-сост. Б.И. Лившиц; авт. ист.-иссл. обзора А.И. Тихенко. М., 2001.
<2> См.: История новгородского нотариата. Факты, хроника, комментарии / Авт.-сост. Б.И. Лившиц; авт. ист.-иссл. обзора Б.Н. Ковалев. М., 2002.
<3> См.: Исторические хроники нотариата Ставрополья / Авт.-сост. Б.И. Лившиц; авт. ист.-иссл. обзора. Н.И. Кашурин. М., 2002.
6. Советский период развития нотариата. После Октября 1917 г. произошло принципиальное изменение основ экономического и политического устройства нашей страны. В актах советской власти нотариат впервые был упомянут 23 марта 1918 г., когда Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым отменил действовавшее Положение о нотариальной части, ввел новое положение и объявил о муниципализации нотариальных контор <1>. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности. Поэтому интересен исторический факт, приведенный проф. К.С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости "уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость" <2>, т.е. об уничтожении всех нотариальных архивов.
--------------------------------
<1> См.: Юдельсон К.С. Советский нотариат. С. 5.
<2> Там же. С. 7.
Первое Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. заложило основы советского нотариата. Были учреждены должности государственных нотариусов, а там, где их не было, нотариальные функции вправе были осуществлять народные судьи. Затем был принят ряд общесоюзных и республиканских актов о нотариате, поскольку в основном регулирование нотариата осуществлялось на уровне союзных республик. Из наиболее значимых актов советского периода следует отметить Закон СССР "О государственном нотариате", принятый 19 июля 1973 г., и Закон РСФСР "О государственном нотариате", принятый 2 августа 1974 г. Указанные акты действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, принятых 11 февраля 1993 г.
Нотариат советской эпохи в основном характеризовался следующим <1>:
--------------------------------
<1> См. историю нотариата в советский период подробнее: Юдельсон К.С. Советский нотариат. С. 5 - 21; Нотариат в СССР / Под ред. А.Ф. Клейнмана. М.: Изд-во МГУ, 1960. С. 14 - 21; Нотариат в СССР / Под ред. М.Г. Авдюкова. М.: Изд-во МГУ, 1974. С. 14 - 20.
- во-первых, нотариусы являлись должностными лицами государства, в силу чего они обязаны были исполнять и проводить на своем участке работы действовавшее в тот период законодательство;
- во-вторых, гражданский оборот той эпохи был неразвит, экономика регулировалась преимущественно административными актами, не было частной собственности, в силу чего компетенция нотариусов была достаточно узкой. Основной объем работы включал в себя удостоверение копий, доверенностей, оформление наследственных прав. Сделки между гражданами заключались крайне редко, практически только по купле-продаже и иным формам отчуждения жилых домов;
- в-третьих, в силу существовавшего тогда законодательства нотариус не был заинтересован в конечных результатах своей работы, что приводило порой к очередям, нарушению прав граждан и другим недостаткам.
Вместе с тем советский нотариат в целом справлялся с поставленными задачами и функционировал как вполне управляемая часть государственного аппарата в рамках сложившейся административной системы. Кроме того, именно бывшие государственные нотариусы составили основной костяк нового нотариального корпуса России, поскольку в значительной степени они перешли в систему небюджетного нотариата. Поэтому нельзя отрицать многое позитивное, что было заложено в развитии нотариата в советский период его функционирования.
7. Нотариат в современный период (с 1993 г. по настоящее время). Второе рождение российского нотариата произошло после принятия 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Основы вступили в силу после официального опубликования в "Российской газете" 13 марта 1993 г.
Причины принятия Основ можно свести в основном к следующим:
- во-первых, с момента начала политических, а затем и экономических реформ качественно изменился гражданский оборот. Процессы приватизации и изменения отношений собственности потребовали адекватных мер правового обеспечения проводимых реформ. В этом плане стали проводиться судебная реформа, меняться система управления и взаимоотношений между различными органами государственной власти, а также во взаимосвязи с органами местного самоуправления в 1993 г. активно проводилась конституционная реформа, закончившаяся принятием новой Конституции РФ. Составной частью реформирования правовой системы стало изменение системы нотариата;
- во-вторых, существовавшая система государственного нотариата не могла справиться с новыми нагрузками по правовому обеспечению деятельности участников гражданского оборота. Приватизация недвижимости привела к появлению жилищного рынка, однако удостоверить нотариально сделку с недвижимостью и совершить иное нотариальное действие стало затруднительно. Попасть к нотариусу становилось достаточно сложным делом. Огромные очереди, запись на прием и тому подобные атрибуты дефицитной экономики были характерны для нотариата постсоветского периода до принятия Основ. Периодически принимавшиеся меры вначале Министерством юстиции ССР, а затем Министерством юстиции РФ по увеличению штатов нотариусов, по введению хозяйственного расчета в системе государственного нотариата носили паллиативный характер и не приводили к разрешению проблемы по существу;
- в-третьих, потребовалось радикальное решение проблем организации нотариальной деятельности на основе опыта дореволюционной России и европейских стран. Поэтому была избрана модель небюджетного латинского нотариата, когда нотариус при осуществлении публично-правовых функций одновременно несет личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы, работая в режиме самофинансирования. Такая модель нотариата стимулирует нотариуса к работе, поскольку сочетает личную заинтересованность нотариуса в результатах своей деятельности с исполнением обязанностей по осуществлению публичных функций от имени государства.
8. Последствия реформы нотариата 1993 г. Годы, прошедшие после принятия Основ, оказались насыщены самыми разными событиями. В качестве позитивных последствий изменения организационной формы построения нотариата можно отметить следующее. Прежде всего были решены проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях, поскольку в тех регионах, где произошел полный либо преимущественный переход на частную форму организации нотариата, исчезло понятие очередей. В систему нотариата пришло много новых специалистов, профессия нотариуса стала престижной и востребованной в гражданском обороте и в обществе в целом. Кроме того, система нотариата стала приобретать новое качественное состояние в связи с ее самоорганизацией путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты, с началом работы механизмов самоочищения от нотариусов, которые оказались в силу различных причин неспособными к современному уровню требований. Система нотариата в целом показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях.
Наряду с позитивными тенденциями стали появляться и негативные. Они касаются причин как объективного, так и субъективного порядка. Так, постепенно начала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения. Вступившая в силу с 1 января 1995 г. часть первая ГК РФ в ст. 163 свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса. Затем часть вторая ГК РФ предусмотрела составление договоров отчуждения недвижимости (кроме ренты) в простой письменной форме с последующей государственной регистрацией. Вместе с тем СК РФ расширил компетенцию нотариуса при регулировании имущественных отношений в семье, а часть третья ГК РФ сохранила и расширила функции нотариуса в защите наследственных прав.
Постепенно начало выявляться несовершенство правовой регламентации Основ и возникла необходимость их приведения в соответствие с изменяющимися социально-экономическими условиями в России. Поэтому стала проводиться работа по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.
9. Новеллы нотариального и связанного с ним законодательства о статусе и компетенции нотариуса. В последние несколько лет произошло существенное расширение нотариальной компетенции, поэтому выделим только ключевые положения, о которых будет идти речь более подробно далее.
Введен ряд новых нотариальных действий: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение решения органов управления юридических лиц; удостоверение сделок по отчуждению долей в общем имуществе, прежде всего недвижимом.
Указанные нововведения в первую очередь продиктованы повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участием нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус - юрист широкого профиля, который по просьбе заинтересованного лица обязан совершать любые юридически значимые действия, направленные на фиксацию и сохранение юридических фактов в сфере гражданского оборота, придавая отношениям сторон качество бесспорности.
Согласно принятым нововведениям значительно изменены правила, составляющие основу правового режима оборота долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. Обязательным становится нотариальное удостоверение решений собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, результатом которых является перераспределение долей в уставных капиталах обществ. Нотариус, совершающий нотариальное удостоверение сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, проверяет полномочие отчуждающего их лица на распоряжение такой долей или частью доли, а также удостоверяется в том, что отчуждаемые доля или часть доли полностью оплачены. После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение двух дней со дня данного удостоверения направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа.
Среди многочисленных новелл гражданского законодательства особый интерес представляют нормы, посвященные нотариально удостоверенным сделкам. С 2016 г. подлежат обязательному нотариальному удостоверению (обязательная компетенция нотариуса в части сделок с долями в общем недвижимом имуществе):
- сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей;
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!