Характерные черты принципов нотариального права. 9 страница
§ 2. Социальные функции нотариата
1. Социальные функции нотариата. Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:
1) предупредительно-профилактическая;
2) правореализационная;
3) правоохранительная;
4) фискальная.
2. Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея с ним много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающего из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по критерию спорности либо бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии - нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об уплате алиментов, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и т.д.
|
|
|
В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.
Развитие нотариата способно стать важным элементом судебной реформы, поскольку решение одной из главных задач судебной деятельности - обеспечения рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, - невозможно без разгрузки судов. Поэтому важно более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее о путях снижения нагрузки на суды и перспективах развития несудебных гражданских юрисдикций: Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. С. 227 - 280.
Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе по крайней мере в трех основных направлениях: 1) предупреждение споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, профилактически снижающее количество гражданско-правовых споров; 2) значительное облегчение рассмотрения гражданско-правовых споров и процесса доказывания в суде, связанное с тем, что нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме; 3) принятие на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшающее абсолютное количество дел в судах.
|
|
|
Поэтому вполне можно говорить о нотариате как институте предупредительного правосудия в качестве общей характеристики самой функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте <1>. Такой подход соответствует предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте.
--------------------------------
<1> Такой подход широко распространен в литературе по нотариату (см., например: Пютцер Х.-Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. С. 169; Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. СПб., 1997. С. 41 и др.; Жуйков В.М. Нотариат как институт предупредительного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотариальный вестник. 1998. N 9. С. 28 - 31; Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс: Учебник. Харьков: Консум, 2000. С. 60 - 64.
|
|
|
3. Нотариат и медиация. Предупредительно-профилактическое направление деятельности нотариата хорошо иллюстрируется на примере взаимодействия нотариата и медиации. Нотариус в силу своего статуса, своих профессиональных обязанностей и, наконец, своей квалификации имеет все необходимые качества для того, чтобы успешно исполнять роль медиатора. В проекте федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации <1>, подготовленном Министерством юстиции РФ, отдельной главой (гл. 35) было выделено право нотариуса на "удостоверение медиативного соглашения". Введение данной нормы требуется прежде всего для расширения возможностей участников гражданского оборота по выбору адекватной модели исполнения соглашения об урегулировании спора. В ст. 254 рассматриваемого проекта, в частности, говорится о возможности принудительного исполнения медиативного соглашения через совершение исполнительной надписи нотариусом. Представляется, что передача нотариусу полномочий по удостоверению медиативных соглашений значительно уменьшит нагрузку на суды и, следовательно, уменьшит количество споров между субъектами права.
|
|
|
--------------------------------
<1> Подготовлен Министерством юстиции РФ // www.consultant.ru.
В настоящее время многие российские нотариусы обращаются к процедуре медиации в качестве профессионального инструмента сближения позиций лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Особенно остро необходимость в помощи нотариуса как медиатора проявляется при семейных конфликтах, разводах и разделе наследства. В связи с этим особо ценным представляется такое направление реформы российского нотариата, которое реализует модель комплексного оказания нотариусом правовой помощи, предполагающей проведение консультаций, сбор необходимых для совершения нотариального действия сведений, примирение сторон и т.д.
В 2010 г. на основе имеющегося опыта по обучению представителей различных направлений юридической деятельности специалистами Центра медиации УрГЮУ для нотариусов была разработана программа "Медиация в нотариальной деятельности", предполагающая углубленное изучение особенностей применения медиативных технологий в нотариальном процессе <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Медиация в нотариальной деятельности / Отв. ред. С.К. Загайнова, Н.Н. Тарасов, В.В. Ярков. М.: Инфотропик Медиа, 2012.
Особенностью разработанной Центром медиации УрГЮУ программы является ее оснащение учебно-методическими материалами, адаптированными к специфике нотариальной деятельности. Обучение строится в интерактивном режиме. Слушатели осваивают базовые навыки медиатора в рамках ролевых игр, тренингов, учебных медиаций. Все тренировочные задания максимально приближены к современной нотариальной практике, учебные имитационные игры проводятся с учетом тех конфликтных ситуаций, с которыми чаще всего сталкиваются в своей деятельности нотариусы.
Программа "Медиация в нотариальной деятельности" в практическом применении показала высокую эффективность и востребованность со стороны практикующих нотариусов, помощников нотариусов. Успешное обучение в Центре медиации УрГЮА прошли нотариусы нотариальных палат Санкт-Петербурга, Челябинской, Свердловской, Курганской, Тульской, Смоленской, Архангельской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и др.
4. Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации, они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.
Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит разными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупатель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требования правовых норм в связи с имеющимися юридическими запретами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.
Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия (например, по проверке достоверности представленных ему документов), соблюдает установленные запреты (например, отклоняет встречающуюся иногда просьбу участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса).
В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материального, так и процедурного характера, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.
5. Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.
Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, и прежде всего сделок, подлежащих регистрации. Не случайно при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.
6. Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии с п. 6 ст. 85 НК РФ нотариусы обязаны сообщать о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения в налоговые органы соответственно по месту своего нахождения, месту жительства не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено НК РФ. При этом информация об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о степени родства между дарителем и одаряемым.
В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым помогая устанавливать налогоплательщиков. Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков.
§ 3. Функции, отражающие содержание
и специфику нотариальной деятельности
Нотариальные функции, отражающие содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.
1. Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности <1>. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
--------------------------------
<1> См. подробнее о юридических фактах и фактических составах: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984; Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1992.
2. Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связаны с удостоверением, в частности сделок и юридических фактов.
Об этой функции нотариата образно сказал папа римский Павел VI на VIII Международном конгрессе латинского нотариата: "Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Пиепу Ж.-Ф., Ягр. Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер с фр. И.Г. Медведева. С. 20.
3. Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.
4. Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их предупреждение. Только в отдельных случаях (например, при совершении исполнительных надписей) нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Нотариусы также вправе способствовать урегулированию конфликтных ситуаций, осуществляя присущими нотариальной деятельности средствами функции медиатора. Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную роль нотариата.
Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное <1>, что принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе. Отметим также, что раздельный анализ отдельных нотариальных функций возможен сугубо в теоретическом аспекте для целей лучшего изложения и понимания читателями материала.
--------------------------------
<1> См.: Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. 2002. N 3. С. 13.
§ 4. Нотариат и доказательства
1. Роль нотариата и нотариального акта в доказательственной области. Доказательственная функция нотариата связана с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств. Практически все специалисты сходятся на том, что доказательственная функция - важнейшая в деятельности нотариата, поскольку само происхождение профессии нотариуса и ее генезис отражают потребности развивавшегося гражданского оборота. Многие авторы из стран латинского нотариата отмечают данное положение, основываясь на положениях национального гражданского законодательства.
Так, почетный президент Международного союза латинского нотариата А. Швахтген отмечал доказательственную силу нотариального акта в разных аспектах:
- во-первых, как обеспечивающего дополнительную защищенность доказательству;
- во-вторых, как облегчающего процесс доказывания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Швахтген А. Деятельность нотариуса на благо гражданского общества // Нотариальный вестник. 2002. N 9. С. 42, 43.
Ж.-Ф. Пиепу и Ж. Ягр (Франция) пишут о нотариальном акте как инструменте доказывания и доказательстве в высшем смысле слова <1>. А. Рауфер (Швейцария) отмечает доказательственную силу нотариально удостоверенных документов <2>. Особая доказательственная сила нотариальных актов, основанная на анализе положений ГК и ГПК Германии, отмечается Х.-Я. Пютцером <3>.
--------------------------------
<1> См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. С. 116 и др.
<2> См.: Рауфер А. Доказательственная сила нотариально удостоверенных документов. Статья 9 Гражданского кодекса // Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь, защита прав граждан и юридических лиц. С. 35 - 44.
<3> См.: Пютцер Х.-Я. Нотариат в частноправовой системе // Современный нотариат. Структуры и задачи. С. 170, 171 и др.
Применительно к российской доктрине и законодательству можно отметить следующее. Доказательственная функция нотариата выражается в нескольких направлениях. Во-первых, в особом доказательственном значении фактов, установленных нотариусом при совершении нотариального действия, в конечном результате нотариального производства - нотариальном акте. В настоящее время оно прямо закреплено в процессуальном законодательстве в соответствующих статьях ГПК РФ и АПК РФ, посвященных основаниям освобождения от доказывания.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!