Характерные черты принципов нотариального права. 11 страница
5. Принципы - это такие идеи, которые закреплены в нормах нотариального законодательства, в силу чего имеют нормативный характер. Принципы закреплены в содержании Конституции РФ и федеральных законов, прежде всего Основ законодательства РФ о нотариате.
При этом способ нормативного закрепления принципов нотариального права в нормативной ткани законодательства может быть двояким:
- во-первых, есть принципы, которые непосредственно формулируются в нормах права в виде конкретных нормативных предписаний, например принципы независимости нотариуса в его деятельности, обеспечения тайны нотариальных действий. Это так называемые нормы-принципы;
- во-вторых, понятие ряда принципов выводится из содержания целого ряда норм нотариального права, например принципы диспозитивности, самофинансирования.
6. Важной особенностью принципов нотариального права является то обстоятельство, что они воплощают в себе основные признаки данной отрасли права с юридической стороны, характеризуют специфику организации и деятельности нотариуса. Например, принцип объективной истинности нотариальных актов существенно отличает нотариальное производство от современной модели судебного цивилистического процесса, для которой более характерен принцип юридической истины. В этом аспекте вряд ли будет верным говорить о полной тождественности принципов нотариального права с принципами тех отраслей, на основе которых оно сформировано.
|
|
|
Например, помимо объективной истинности нотариальных актов специфику нотариального производства отражают принципы самофинансирования, активной помощи нотариуса в осуществлении прав и т.д.
7. Значительное влияние на современную систему принципов нотариального права оказывают концепция прав человека и ее положения, отраженные в различных международно-правовых актах, в частности: во Всеобщей декларации прав человека (1966 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), а также в деятельности международных органов правосудия, особенно Европейского суда по правам человека. Кроме того, существенно влияние решений органов Международного союза нотариата, аккумулирующих в себе интеллектуальный и научный потенциал специалистов, работающих в сфере нотариального права и занимающихся нотариальной практикой. Например, можно упомянуть Базовые принципы системы латинского нотариата, утвержденные 18 января 1986 г. Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству Международного союза латинского нотариата и Постоянным советом в Гааге 13 - 15 мая 1986 г. <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Нотариальный вестник. 1998. N 10. С. 47, 48.
При характеристике нотариальных принципов следует принять также во внимание Резолюцию Европейского парламента от 18 января 1994 г. "Нотариат в Европейском Сообществе" <1>. Здесь отмечаются основополагающие начала нотариальной деятельности латинского типа, образующие его систему.
--------------------------------
<1> См.: Нотариальный вестник. 1999. N 5/6. С. 43, 44.
Речь идет, в частности, о передаче государством нотариусу части своей верховной власти, независимости нотариальной профессии и ее осуществлении под контролем государства, о предупредительных функциях нотариуса и о его роли как беспристрастного советника.
Отметим, что данная Резолюция Европейского парламента была положена наряду с другими нормативными предпосылками в основу принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате.
Таким образом, принципы нотариального права - это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли права и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса.
|
|
|
Значение принципов нотариального права двояко и заключается в следующем:
1) принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании нотариального законодательства;
2) принципы позволяют нотариусу и судам обеспечить правильное понимание нотариального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.
3. Классификация принципов нотариального права. Вопрос о системе принципов требует глубокого и специального анализа, поскольку общая часть любого крупного законодательного акта, к числу которых относится и будущий федеральный закон о нотариате, или нотариальный кодекс, должна включать в себя характеристику нотариальных принципов.
В разное время в российской доктрине давалось неоднозначное толкование понимания системы принципов нотариата. Во-первых, практически все авторы писали не о принципах нотариального права, а о принципах либо организации и деятельности нотариальных органов <1>, либо только нотариальной деятельности <2>, либо нотариального процесса <3>. Во-вторых, давался совершенно разный состав нотариальных принципов. Например, Л.Ф. Лесницкая выделяет принципы законности, соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий, объективной истины, национального языка нотариального производства <4>; Е.Б. Тарбагаева - принципы независимости и ответственности нотариуса, нотариальной тайны, законности и обоснованности нотариальных актов <5>. В.В. Комаров и В.В. Баранкова в данный перечень включают в качестве уже принципов нотариального процесса диспозитивность, непосредственность, содействие гражданам и организациям в реализации их прав, однако исключая другие, например ответственность нотариуса <6>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См., например: Нотариат в СССР / Под ред. А.Ф. Клейнмана. С. 9 - 13; Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. С. 85, 124 и др.; Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.А. Борисовой. М.: Юстицинформ, 2016. С. 124 (автор главы - В.В. Аргунов).
<2> См.: Нотариат в СССР / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. 2-е изд. М., 1990. С. 8 - 11.
<3> См.: Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс. С. 91, 92 и др.
<4> См.: Нотариат в СССР / Под ред. Л.Ф. Лесницкой. С. 81.
<5> См.: Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. С. 85, 124 и др.
<6> См.: Комаров В.В., Баранкова В.В. Нотариат и нотариальный процесс. С. 92.
Таким образом, принципы состоят между собой в определенной взаимосвязи, обусловленной различными факторами объективного порядка. Система принципов - это совокупность всех принципов нотариального права в их взаимосвязи и взаимной обусловленности. Как уже отмечалось, в юридической науке существуют самые разные взгляды на систему принципов и их количество, поскольку возможны различные их классификации. Очевидно, что современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства.
Поэтому в нее входят следующие принципы организации нотариата:
- законности;
- независимости нотариуса;
- самофинансирования;
- национального языка нотариального производства.
И принципы нотариальной деятельности:
- диспозитивности;
- активной помощи нотариуса в осуществлении прав;
- беспристрастности нотариуса;
- обеспечения тайны совершения нотариальных действий;
- объективной истинности нотариальных актов;
- предупреждения правонарушений и споров.
§ 2. Содержание отдельных принципов нотариального права
Принцип законности представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, а также лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, при его осуществлении связаны с Конституцией РФ и законами, а также действующими правилами нотариального производства.
Данный принцип как общеправовой вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Поскольку нотариусу делегированы полномочия от имени государства, то, соответственно, положения законности в полной мере относятся и к нотариату. В принципе законности наиболее ярко отражаются публично-правовые начала нотариальной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России // Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. СПб., 1997. С. 37 - 41; Он же. Публично-правовой характер нотариальной деятельности // Российская юстиция. 1997. N 6. С. 31, 32.
Обязанности нотариусов по обеспечению законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильной реализацией законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, возможностями использования иностранного права, отсутствием давления и независимостью нотариуса в нотариальном производстве. Не случайно нотариальное законодательство при регулировании полномочий нотариуса использует в основном метод предписания с целью снижения усмотрения.
В ст. 5 Основ отражены круг источников и иерархия законодательства, которым руководствуется нотариус в своей деятельности. В частности, исходя из системы российского законодательства по Конституции РФ нотариус в нотариальном производстве при совершении нотариальных действий руководствуется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, правовыми актами, принятыми органами государственной власти субъектов Федерации. Кроме того, нотариус использует и применяет нормативные акты, изданные федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
При выявлении противоречий между нормами Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов и иными правовыми актами нотариус исходит непосредственно из Конституции РФ или федеральных конституционных, федеральных законов. Если в отношении вопроса, подлежащего разрешению нотариусом при совершении нотариального действия, имеется несколько законодательных и иных правовых актов, по-различному его решающих, нотариус исходит из установленной Конституцией РФ, законом или иным актом иерархии правовых актов. Нотариус также применяет в соответствии с законом иностранное право, международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, а также международно-правовые акты.
Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил нотариального производства, которые находят свое выражение в установленных процедурах. Принцип законности обращен и к участникам нотариального производства, обязывая их в своей деятельности также исходить из действующего законодательства, устанавливая самые разные санкции за нарушение законных прав и интересов других лиц, в том числе и за злоупотребление правами.
2. Принцип независимости нотариуса представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют иные свои полномочия без влияния каких-либо других органов и лиц, основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Принцип независимости является одной из гарантий нотариальной деятельности, будучи увязанным с другими нотариальными принципами - законности, беспристрастности и т.д.
Принцип независимости отражен в ст. 5 Основ и целом ряде других их положений, например ст. 12 Основ, оговаривающей основания и порядок освобождения нотариуса от должности. Вряд ли верно толковать гарантии нотариальной деятельности ст. 5 Основ только с позиции клиента, как это делает В.С. Репин <1>. Тем самым обедняется содержание принципа независимости нотариуса, который включает в себя независимость при осуществлении конкретного нотариального действия как от органов управления нотариатом, так и от непосредственных участников нотариального производства <2>. Нотариус обязан соблюдать Конституцию РФ и законы государства, но не обязан следовать указаниям каких-либо государственных органов или должностных лиц и еще меньше - подвергаться какому-либо давлению.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате В.С. Репина включен в информационный банк согласно публикации - ИНФРА-М-НОРМА, 1999. |
<1> См.: Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. М.: Норма, 1998. С. 9.
<2> См.: Волльхардт Ю. Общее положение нотариуса // Современный нотариат. Структуры и задачи. С. 186, 187; Тарбагаева Е.Б. Нотариат в Российской Федерации. С. 85, 86.
Например, как сказано в ст. 13 Базовых принципов системы латинского нотариата, нотариуса невозможно принудить составить удостоверяемые им документы по проекту, представленному адвокатом или заинтересованными лицами. Нотариус вправе принять или отклонить этот проект или по согласованию с договаривающимися сторонами внести изменения, которые он считает необходимыми.
Таким образом, следует выделить следующие аспекты понимания принципа независимости нотариуса:
- во-первых, речь идет не о полной независимости, а о независимости при совершении конкретного нотариального действия, когда нотариус самостоятельно разрешает вопрос о возможности и правомерности его осуществления с учетом имеющегося юридико-фактического состава;
- во-вторых, независимость нотариуса одновременно ограничивается необходимостью его подчинения Конституции РФ, федеральным законам, иному законодательству, которые определяют формы и пределы реализации предоставленных ему полномочий, а также содержательную сторону нотариального производства;
- в-третьих, нотариус обязан соблюдать правила и законные требования, установленные органами нотариального сообщества - нотариальными палатами, членство в которых является обязательным.
Гарантии независимости нотариуса можно подразделить на:
- организационные;
- экономические;
- правовые.
К организационным гарантиям относятся ограничения на занятие иными видами деятельности, членство в профессиональных объединениях и т.д.
К экономическим гарантиям относится самофинансирование нотариальной деятельности, которое должно обеспечиваться социально обоснованными нотариальными тарифами.
К юридическим гарантиям независимости нотариуса относится целый ряд нормативных предписаний. Так, законом установлен особый порядок наделения нотариуса полномочиями, а также освобождения его от должности. Нотариальное законодательство содержит также основания для отказа в совершении нотариального действия, его отложения и приостановления, что позволяет нотариусу принять законное и обоснованное решение о возможности совершения нотариального действия и т.д.
3. Принцип самофинансирования представляет собой такое правило, согласно которому нотариальная деятельность обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством. Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. ст. 22, 22.1, 23, а также ст. ст. 17, 18 и других статей Основ.
В содержание принципа самофинансирования входят следующие элементы:
- во-первых, в системе латинского нотариата нотариус самостоятельно несет бремя расходов по обеспечению своей деятельности и имущественной ответственности перед лицами, в отношении которых совершались нотариальные действия, в том числе расходы по содержанию штата сотрудников, содержанию нотариального архива, имеющего публичное значение;
- во-вторых, размер нотариальных тарифов устанавливается государством, что выгодным образом отличает нотариуса от адвокатов и частных юристов;
- в-третьих, размер тарифов должен определяться на основании принципа социального равновесия, в соответствии с которым нотариальные действия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, "субсидируются" за счет иных действий с высокой стоимостью <1>;
--------------------------------
<1> Принцип "социальное равновесие" справедливо выделяется в литературе по нотариату. См.: Бенгель М. Проект положения о пошлинах с пояснениями // Современный нотариат. Структуры и задачи. С. 205.
- в-четвертых, нотариус в силу публично-правового характера своей деятельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересованных лиц от уплаты нотариальных тарифов. Бесплатное либо льготное для заявителя совершение нотариального действия на самом деле покрывается за счет доходов нотариуса, поступающих от взимания тарифов по иным нотариальным действиям;
- в-пятых, нотариус является субъектом налоговых отношений, в силу чего он обязан уплачивать соответствующие налоги и сборы.
4. Принцип национального языка нотариального производства представляет собой такое правило, согласно которому нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий (ст. 10 Основ).
В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 26 Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. В развитие этих конституционных положений в ст. 19 Федерального закона от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. от 12 марта 2014 г.) сказано, что правила определения языка судопроизводства распространяются на язык нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах и в других государственных органах, выполняющих функции нотариального делопроизводства. Документы оформляются на государственном языке Российской Федерации, если гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, не владеет тем языком, на котором ведется делопроизводство.
Статус переводчика не закреплен специально в Основах, которые не предусматривают также специальных квалификационных требований к переводчику. Очевидно, что в данном качестве вправе выступать лица, имеющие специальный диплом или квалификацию переводчика либо владеющие языком в степени, достаточной для обеспечения адекватного перевода. В ст. 10 Основ допускается и перевод самим нотариусом, когда он владеет помимо русского языка языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, но которым не владеет участник нотариального действия.
Принцип диспозитивности представляет собой такое правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.
Выделение принципа диспозитивности в нотариальном производстве оправданно, поскольку принцип имеет здесь вполне самостоятельное значение (А.Г. Плешанов) <1> и не охватывается принципами законности и обоснованности, как это полагает Е.Б. Тарбагаева <2>. Динамика нотариального производства определяется практически полностью волей самих субъективно заинтересованных лиц.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 75; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!