Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возглавляют председатели - заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

⇐ ПредыдущаяСтр 94 из 97Следующая ⇒

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

4. Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов".

Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, рассматривает в первой инстанции экономические споры между Федерацией и ее субъектами, между самими субъектами; рассматривает заявления о принесении протестов на решения арбитражного суда, вступившие в законную силу, и готовит соответствующие предложения Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ и заместителям Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые Судебной коллегией и вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает судебную практику с учетом специализации судебных составов. Коллегия осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предупреждает правонарушения в данной сфере <1>.

--------------------------------

<1> См.: Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. N 4. С. 17.

Арбитражный суд - единственный в России государственный орган, который в соответствии с законом имеет право рассматривать и разрешать экономические споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя. Рассмотрение и разрешение экономических споров и иных дел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражного суда, являются исключительной компетенцией этого суда. Арбитражные суды являются особой ветвью (подсистемой) российской судебной системы, и в силу подведомственности дел арбитражные суды непосредственно не связаны с другими ветвями судебной системы - общими и военными судами и Конституционным Судом РФ.

Сегодня Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды разрешают экономические споры между различными предприятиями - государственными, частными, акционерными обществами, различными объединениями и товариществами, а также российскими и иностранными гражданами, и лицами без гражданства, занимающимися предпринимательской деятельностью. В арбитражных судах рассматриваются споры, связанные с обжалованием предприятиями и предпринимателями актов государственных органов, которые, по мнению истцов, не соответствуют закону и нарушают их права и интересы.

Арбитражные суды в России составляют единую систему, определяемую Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации". В соответствии со ст. 1 данного Закона арбитражными суды в России являются федеральными судами и входят в судебную систему России; они осуществляют судебную власть при разрешении экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, арбитражные суды являются особой ветвью (подсистемой) российской судебной системы, а во-вторых, что в силу подведомственности дел арбитражные суды непосредственно не связаны с другими ветвями судебной системы - общими и военными судами и Конституционным Судом РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анохин В.С. Предприниматель и арбитражный суд. М., 1998. С. 12.

Следует выделять следующие исторические этапы возникновения и развития арбитражных судов в России:

1 этап - древнерусский (XII - первая половина XVI в.). Зарождение в Киевской Руси прообраза арбитражных судов - купеческих корпораций, законодательное закрепление деятельности которых осуществлялось в судных и уставных грамотах городов, а впоследствии - в Судебниках Ивана III 1497 г. и Ивана IV 1550 г.

2 этап - сословно-представительный (1649 - 1721 гг.). С принятием Соборного Уложения 1649 г. был создан специальный постоянный суд для разрешения торговых споров в купеческом сословии.

3 этап - царско-реформаторский (1721 - 1917 гг.). Создание при царе Петре I Главного магистрата для рассмотрения торговых дел, а также торговых судов. Создание при царице Екатерине II триединой системы судов: для дворян (уездный и верхний земский), для горожан (городской и губернский магистраты) и для свободных крестьян (нижняя и верхняя расправы). Жалованная грамота городам 1785 г. окончательно оформила организацию гильдейского купечества, в рамках которого разрешались торговые споры.

4 этап - переходный (1917 - 1931 гг.). Переход с началом хозяйственной реформы 1921 г. к коммерческому расчету и имущественной самостоятельности взаимоотношений между предприятиями, что повлекло образование в стране предшественников органов ведомственного арбитража - арбитражных комиссий при местных органах промбюро и губсовнархозах.

5 этап - советский (1931 - 1991 гг.), состоящий из трех подэтапов:

- с 1931 по 1965 г. ведущее место среди государственных арбитражей занимал Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, к компетенции которого было отнесено рассмотрение наиболее важных и крупных споров хозяйственных, изучение и обобщение опыта работы государственных и ведомственных арбитражей и инструктирование их по вопросам практики применения законодательства, регулирующего хозяйственные отношения;

- с 1965 по 1987 г. экономическая реформа 1965 г. расширила подведомственность дел арбитражу;

- с 1987 по 1991 г. положение органов государственного арбитража было изменено: они перестали состоять при советах министров и исполнительных комитетах Советов народных депутатов, и превратились в единую, в значительной мере обособленную, систему.

6 этап - постсоветский или кодификационный (1991 - 1993 гг.). В 1991 г. было внесено изменение в Конституцию РСФСР 1978 г., согласно которому арбитражные органы были преобразованы в арбитражные суды. В 1992 г. был принят АПК РФ и Закон РФ "Об арбитражном суде".

7 этап - конституционно-реформаторский (1993 - 2002 гг.). В 1993 г. была принята Конституция РФ, утвердившая самостоятельную судебную власть, виды судопроизводства и систему судов, неотъемлемой частью которой стали арбитражные суды, а также передавшая арбитражно-процессуальное законодательство в ведение Российской Федерации.

Спустя два года началось полномасштабное реформирование арбитража: принят Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 мая 1995 г. N 70-ФЗ, Федеральные конституционные законы "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации".

8 этап - современный (2002 г. - настоящее время). Принят АПК РФ, в соответствии с которым строится современная арбитражная судебная практика.

Система арбитражных судов в России находится в постоянном развитии. И во всех направлениях развития этой системы налицо координирующая роль Высшего Арбитражного Суда РФ, который выявляет все тенденции деятельности арбитражных судов, определяет программу их работы, он изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения. Одним из важнейших направлений работы Высшего Арбитражного Суда РФ было и остается финансовое обеспечение деятельности арбитражных судов. Одновременно финансирование является и большой проблемой. Согласно ст. 124 Конституции РФ оно проводится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом <1>. В ст. 33 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", развивающей норму ст. 124 Конституции РФ, сказано:

1. Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

2. Финансирование Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

3. Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, с руководителем Судебного департамента при Верховном Суде РФ и с Советом судей РФ. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совета судей РФ вместе со своим заключением.

4. Представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Совета судей РФ, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании РФ.

5. Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.

В целях обеспечения условий для реализации полномочий судей Высшего Арбитражного Суда РФ по осуществлению правосудия, активизации их участия в осуществлении судебного надзора Высшим Арбитражным Судом РФ Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ своим Постановлением от 20 июля 1998 г. N 11 <1> внес в Регламент арбитражных судов, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7, изменения и дополнения, расширяющие полномочия Пленума по формированию Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Таковы направления деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ по координации всей работы арбитражных судов.

--------------------------------

<1> В настоящее время действует Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федерации".

Необходимо определить роль Высшего Арбитражного Суда РФ в той ветви судебной власти, которую представляют арбитражные суды. Система арбитражных судов была создана в 1992 году <1>. Деятельность арбитражных судов регулировалась Законом РФ "Об арбитражном суде" и Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 5 марта 1992 г. Их появлению сопутствовали два обстоятельства: осуществлялась экономическая реформа и одновременно проводилась судебная реформа. Были приняты основные законодательные акты, регламентирующие порядок создания, деятельности судов и порядок разрешения экономических и управленческих споров <2>. В настоящее время Высшим Арбитражным Судом РФ разрабатывается специальная программа повышения эффективности деятельности системы арбитражных судов, которая предусматривает комплекс мер по улучшению основных показателей работы на всех направлениях.

--------------------------------

<1> См.: Первые итоги работы арбитражных судов и задачи на ближайшее время / Тезисы доклада Председателя ВАС РФ В.Ф. Яковлева на Пленуме ВАС РФ 25 февраля 1993 г.

<2> См.: Анохин В.С. Указ. соч. С. 12.

Согласно ст. 44 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в Российской Федерации <1>. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие Высшему Арбитражному Суду РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в РФ.

--------------------------------

<1> Он производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам.

Первоначально организация работы системы арбитражных судов была следующей: было создано 83 суда, считая Высший Арбитражный Суд РФ, в том числе 21 Высший арбитражный суд республик, арбитражный суд автономной области, 4 арбитражных суда округов и 56 арбитражных судов краев и областей. Тогда основная задача Высшего Арбитражного Суда РФ состояла в том, чтобы завершить формирование системы арбитражных судов и самое главное - тщательно отработать всю систему организации и деятельности арбитражных судов <1>. Было необходимо, чтобы арбитражные суды утвердились как суды не только в законодательстве, но и в реальной жизни с тем, чтобы спорящие стороны могли защитить свои права и интересы и добиться правильного разрешения спора. Отметим также, что Высший Арбитражный Суд РФ достаточно быстро и эффективно справился со столь трудной задачей, но этому предшествовала огромная работа. Уже в 1993 г. (через один год после создания системы арбитражных судов) на совещаниях, проходившихся в Высшем Арбитражном Суде РФ, неоднократно высказывались предложения по дальнейшему совершенствованию системы арбитражных судов <2>. Вместе с тем отмечалось, что было бы целесообразно усилить начала децентрализации, создав третью инстанцию (надзорную или кассационную). Постепенно появлялись все новые и новые предложения по совершенствованию организации и деятельности арбитражных судов. В Высшем Арбитражном Суде РФ была создана рабочая группа, которая анализировала эти предложения, как выявленные в ходе работы самого Высшего Арбитражного Суда РФ, так и поступающие из арбитражных судов субъектов РФ. В результате Высший Арбитражный Суд РФ выступил с законодательной инициативой о принятии Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Федеральных законов об Арбитражном процессуальном кодексе РФ и о введении его в действие.

--------------------------------

<2> Например, не следует ли вместо существующего кассационного и надзорного порядка пересмотра судебных решений ввести в закон и в практику, используя мировой опыт, апелляционный и кассационный порядок проверки законности и обоснованности судебных решений, имея в виду, что апелляционная инстанция исследует как фактические обстоятельства, так и правовую их оценку, кассационная же рассматривает лишь вопросы права, но не факта.

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в гл. 2 "Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" подробно регламентирует работу Высшего Арбитражного Суда РФ.

Статус Высшего Арбитражного Суда РФ весьма четко определяется Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации". Статья 23 данного Закона называется "Высший Арбитражный Суд Российской Федерации" и раскрывает положения ст. 127 Конституции РФ. Итак, согласно ст. 23 данного Закона:

1. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

2. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Российской Федерации.

3. Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов.

4. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

5. Высший Арбитражный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики.

6. Полномочия, порядок образования и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Также еще в ряде статей данного Закона содержатся положения о Высшем Арбитражном Суде РФ - в них речь идет о тех правовых состояниях, когда порядок организации и деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ идентичен порядку организации и деятельности других судебных органов <1>. Это ст. 4 "Суды в Российской Федерации", ст. 10 "Язык судопроизводства и делопроизводства", ст. 13 "Порядок наделения полномочиями судей", ст. 17 "Порядок создания и упразднения судов", ст. 33 "Финансирование судов".

--------------------------------

<1> См.: Черников В.В. Указ. соч. С. 36.

Как известно, Конституция РФ к ведению Российской Федерации относит арбитражно-процессуальное законодательство. Исходя из этого в законе установлено, что порядок судопроизводства во всех арбитражных судах в России определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. В АПК РФ подробно регламентированы принципы арбитражного судопроизводства, нормы, определяющие состав арбитражного суда, подведомственность и подсудность споров, порядок доказывания и предъявления иска, разрешения споров, пересмотра и исполнения решений арбитражных судов и другие вопросы, касающиеся деятельности арбитражных судов по рассмотрению и разрешению споров <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 18.

Но арбитражно-процессуальное законодательство - лишь часть правовой регламентации деятельности арбитражных судов. Правовые нормы, касающиеся арбитражных судов, содержатся и в других законах: Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральном законе "О финансировании судов Российской Федерации", ГК РФ, НК РФ, БК РФ, Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", Законе РФ "О государственной пошлине" и др.

Вместе с тем, рассматривая арбитражные суды, нельзя забывать про другую сторону законодательного регулирования. Огромный пласт судебных действий, организационных институтов, которые входят в сферу судебной деятельности и играют значительную роль в отправлении правосудия, регулируется подзаконными актами правового характера: различными инструкциями, положениями, постановлениями, приказами (например, Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации, утвержденная Приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 марта 1996 г. N 7; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 сентября 1994 г. N С3-7/ОП-662 "О проверке налоговыми органами правильности действий арбитражных судов по взиманию государственной пошлины"; распоряжение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1995 г. N 14 "О некоторых вопросах рассмотрения заявлений о принесении протестов" <1>, Приказ по Высшему Арбитражному Суду РФ от 4 июля 1995 г. N 11 "Об организации работы по рассмотрению заявлений о принесении протестов в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации", Приказ по Высшему Арбитражному Суду РФ от 4 июля 1995 г. N 12 "О распределении обязанностей между руководителями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", приложение N 1 к Приказу Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 1998 г. N 36 "Положение о Координационном Совете по повышению квалификации кадров арбитражных судов") <2>.

--------------------------------

<1> См.: Вас защищает закон. Судоустройство и судопроизводство Российской Федерации. Законодательные и нормативные акты, современные образцы документов, комментарии // Библиотечка "Российской газеты". Вып. N 7. М., 1997. С. 160.

<2> Вестник ВАС РФ. 1998. N 11. С. 108 - 110.

К источникам права в данном случае следует отнести Регламент арбитражных судов, утвержденный Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 1998 г. N 11 "О внесении изменений и дополнений в Регламент арбитражных судов" <1>.

--------------------------------

<1> В Регламенте определены вопросы внутренней деятельности арбитражных судов - организация проведения судебного заседания, вопросы деятельности Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, организация работы арбитражных судов, порядок формирования и состав судебных коллегий, деятельность Совета председателей арбитражных судов.

Важнейшей частью деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ является внедрение новых методов работы арбитражных судов. Он является инициатором различных правовых экспериментов <1>. Поэтому, говоря о деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, нельзя не сказать об арбитражных заседателях. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 5 мая 1995 г. N 71-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд РФ проводит эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ определяет порядок проведения эксперимента, арбитражные суды, в которых он проводится, утверждает список арбитражных заседателей <2>.

--------------------------------

<1> См.: Вас защищает закон: Сборник РФ // "Российская газета" совместно с газетно-журнальным объединением "Воскресенье". 1997. С. 182 - 187.

<2> См.: Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. Утверждено Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 сентября 1996 г. N 10.

Во исполнение закона Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ утвердил Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, перечень арбитражных судов, в которых проводится эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей, а также список арбитражных заседателей <1>.

--------------------------------

<1> Эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел в случаях необходимости применения при рассмотрении конкретных дел специальных знаний в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные заседатели участвуют в разбирательстве дел в первой инстанции в случаях единоличного рассмотрения судьей дел в соответствии с ч. 1 ст. 14 АПК РФ <1>. Перечень дел, в рассмотрении которых могут участвовать арбитражные заседатели, определяется председателем арбитражного суда с соблюдением условий, предусмотренных Положением. Не могут рассматриваться с участием арбитражных заседателей:

--------------------------------

<1> См.: Федоренко Н.В. К юбилею арбитражных судов России // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов н/Д, 1997. N 4. С. 104 - 109.

1) дела о несостоятельности (банкротстве);

2) дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры, возникающие из административных правоотношений. К указанным спорам относятся предусмотренные в ч. 2 ст. 22 АПК РФ споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; иные экономические споры, возникающие из отношений, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Ни одно дело, подведомственное арбитражным судам, не может быть рассмотрено с участием арбитражных заседателей, если в соответствии с ч. 1 ст. 14 АПК РФ председателем арбитражного суда принято решение о коллегиальном рассмотрении этого дела. В состав суда, рассматривающего такое дело, могут входить только профессиональные судьи <1>. Высший Арбитражный Суд РФ:

--------------------------------

<1> Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел на безвозмездной основе. Рассмотрение дел с участием арбитражных заседателей производится по правилам, установленным АПК РФ. При рассмотрении дела и принятии решения арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности наравне с профессиональными судьями.

- является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

- изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

- разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, осуществляет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

- осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

- решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией России и федеральными конституционными законами <1>.

--------------------------------

<1> См.: Пирумова Ю.А. Место и роль арбитражных судов в системе организации судебной власти в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 104.

В апелляционной инстанции дело проверяется в полном объеме, т.е. рассматривается повторно. В кассационной инстанции проверке подвергается законность судебных актов первой и апелляционной инстанций и соответствие выводов этих инстанций относительно примененного закона фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Задача Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ - не дублировать деятельность кассационной инстанции, а выполнять особую возложенную на него законом функцию, осуществление которой должно обеспечиваться через пересмотр судебных актов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Итак, правовое регулирование организации системы арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется на конституционном уровне. Следует обратить внимание на положения ст. 17 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", в которой установлено, что:

"1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом...

...3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда".

Порядок создания судов раскрывается с помощью таких характеристик, как конституционное определение компетенции по установлению законодательных основ формирования судов, их системы, процедуры образования, гарантий самостоятельности и независимости от иных отраслей власти, круга полномочий, организации деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч. С. 52 - 57.

По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные указания и предписания. Так, создание судебной системы как организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к исключительной компетенции Федерации. Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ в ведении Федерации находится установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности. В сферу компетенции Федерации входит также судоустройство (п. "о" ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов, непосредственно осуществляющих правосудие, но и как система институтов, обеспечивающих деятельность судов.

Создание высших судебных органов закреплено Конституцией РФ в гл. 7 "Судебная власть", где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Таким образом, осуществлять судебную власть в России вправе только суды, перечисленные в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Закрепление системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок в Конституцию РФ.

Поскольку судебная власть осуществляется только судом и никто другой в России не вправе отправлять правосудие, то Конституция РФ и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом. Ряд конституционных актов многих государств содержит такую немаловажную гарантию существования независимого суда <1>. Включение в законодательные акты подобных норм обусловлено конкретно-историческими причинами, но не утратило своего значения и по сей день. Учрежденные конституциями или в силу конституционных предписаний надлежащие суды и назначенные или избранные судьи были и остаются главными и наиболее эффективными гарантами прав и свобод граждан, интересов закона и приоритета конституции. Содержание конституционного статуса судей составляют установленные Конституцией РФ принципы, определяющие порядок формирования судейского корпуса и особенности правового положения судей как носителей судебной власти. Соответствующие конституционные нормы развиваются и детализируются текущим законодательством. Можно сказать, что конституционный статус судей является основой правового статуса судей. С одной стороны, в Российской Федерации все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией, с другой стороны, возможны особенности статуса некоторых категорий судей, например, членов Конституционного Суда РФ, что должно быть предусмотрено законом. В Российской Федерации принят принцип назначения на судебные должности. Судей высших федеральных судов (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ, а всех других федеральных судей - Президент РФ. Но самому акту назначения предшествует достаточно сложная процедура проверки кандидата квалификационными коллегиями судей.

--------------------------------

<1> Согласно конституциям Италии, Испании и некоторых других стран невозможно осуществление правосудия иными должностными лицами, кроме судей, получивших должность в рамках должной законодательной процедуры.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ арбитражно-процессуальное законодательство находится в ведении Российской Федерации, а АПК РФ является федеральным законом. К настоящему времени в России сложились три ветви судебной власти: конституционная, общесудебная, арбитражная, каждая из которых функционирует на основе определенной группы законов, закрепляющих устройство соответствующих судов и порядок отправления правосудия. Каждая ветвь судебной власти имеет свою форму реализации правозащитной функции. Поэтому одной из задач настоящей работы является анализ той формы реализации правозащитной функции, которую осуществляет Высший Арбитражный Суд РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Черников В.В. Указ. соч. С. 18.

Конституционно-правовой статус Высшего Арбитражного Суда РФ основан на положениях Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, так как Россия - правовое государство, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. ст. 1 и 10 Конституции РФ).

Конституция РФ и Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" наделяют Высший Арбитражный Суд РФ широкой компетенцией, соответствующей статусу высшего органа самостоятельной ветви государственной власти, достаточной для исполнения своей роли в системе сдержек и противовесов и выполнения конституционных обязанностей. Однако существует точка зрения, согласно которой нынешняя организация судебной системы не способна в полной мере выполнять возложенные на нее задачи и нуждается в очередной реформации. Так, по мнению А.Д. Бойкова, существование отдельной от судов общей юрисдикции системы арбитражных судов является недостатком нашей судебной системы <1>. Но уже сейчас совершенно очевидно, что роль системы арбитражных судов с развитием рыночных отношений будет только возрастать. Также не следует опасаться того, что полный отрыв друг от друга Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ создает самостоятельные и пока нерешенные проблемы контроля за законностью и соблюдением прав человека, поскольку деятельность каждого из этих органов основана на единых конституционных нормах.

--------------------------------

<1> См.: Бойков А.Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе. 1990 - 1996 гг.). М., 1997. С. 95.

По мнению В.М. Жуйкова, высокому статусу суда и его широким полномочиям, являющимся непременными условиями обеспечения судебной защиты прав и свобод человека, не в полной мере соответствуют организация судебной системы и процессуальные формы, в которых осуществляется правосудие <1>. В.М. Жуйков утверждает, что фактически единой судебной системы в России нет, хотя упоминание о ее "единстве" содержится в ст. 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", что является ее недостатком, поскольку "раздробленность" системы, отсутствие единого органа, который осуществлял бы судебный надзор за деятельностью всех судов РФ и вырабатывал бы единообразную практику применения федерального законодательства на всей территории РФ, может порождать ситуации, когда один и тот же закон в разных судебных подсистемах (например, нормы ГК РФ в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах) будет применяться по-разному, что будет означать наличие судебных ошибок и нарушения прав заинтересованных лиц <2>. Предлагается объединить разрешение всех дел, связанных с защитой субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, в одном виде судопроизводства - гражданском.

--------------------------------

<1> См.: Жуйков В.М. Статус суда, его полномочия, судебная система и виды судопроизводства как условия обеспечения права на судебную защиту. М., 1997. С. 35.

<2> См.: Там же. С. 36 - 37.

Но нельзя согласиться с тем, что суды общей и арбитражной юрисдикции в принципиальном плане рассматривают одинаковые дела: при рассмотрении и разрешении дел применяют одно и то же материальное законодательство; выполняют одну и ту же задачу (защита прав заинтересованных лиц); разрешают одни и те же вопросы процессуального характера, связанные с движением дел и выяснением обстоятельств, имеющих значение для их разрешения; используют одни и те же способы защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ. Дело в том, что экономические споры, рассматриваемые арбитражными судами, отличаются от аналогичных споров о праве гражданском как по сути заявляемых требований, так и по субъектному составу <1>. Нельзя согласиться и с утверждением о том, что сфера деятельности судов общей юрисдикции, будучи шире сферы деятельности арбитражных судов, поглощает последнюю, так как рассмотрение дел в арбитражных судах обладает значительной спецификой. Таким образом, все эти отличия достаточно существенны, чтобы вызвать действительную необходимость создания отдельной системы арбитражных судов <2>.

--------------------------------

<1> См.: Бойков А.Д. Указ. соч. С. 95.

<2> См.: Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 11.

Дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, между Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, рассматривают Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. Иными словами, в России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами - судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом РФ и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом РФ. Такой дуализм можно объяснить существованием длительное время (свыше 60 лет) в бывшем СССР самостоятельных, независимых от общих судов органов по разрешению хозяйственных споров - государственных и ведомственных арбитражей, входивших в систему союзных и республиканских органов государственного управления. Отказ от методов команд, свойственных планово-регулируемой экономике, и переход к рынку предопределили прекращение деятельности государственного и ведомственного арбитража <1>. Однако суды общей юрисдикции, не рассматривавшие в течение десятилетий экономические (хозяйственные) споры между юридическими лицами, не были готовы к разбирательству дел с их участием, и для обеспечения защиты прав и интересов участников предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики была создана система самостоятельных арбитражных судов как органов правосудия в экономической сфере.

--------------------------------

<1> См.: Орлов Б.М. Указ. соч. С. 16.

Статья 128

Комментарий к статье 128

1. Механизм реализации комментируемой конституционной нормы подробно описан в гл. 24 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ, принятого постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Согласно ст. 172 этого документа в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ представляет Совету Федерации Президент России либо по его поручению полномочный представитель Президента в Совете Федерации.

Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ Совет Федерации рассматривает в 14-дневный срок с момента получения представления Президента РФ. В случае необходимости Председатель Совета Федерации созывает для рассмотрения этого вопроса внеочередное заседание палаты.

Вопрос о назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом РФ для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества который готовит заключение по каждой кандидатуре.

Согласно ч. 1 ст. 175 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ на заседании Совета Федерации заслушиваются заключения данного Комитета Совета Федерации по представленным кандидатурам для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ. На заседании Совета Федерации заслушиваются заключения Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам по представленным кандидатурам для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

После обсуждения каждая кандидатура на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, представленная для назначения Президентом РФ, включается в бюллетень для тайного голосования. По решению Совета Федерации тайное голосование может быть проведено с использованием электронной системы.

Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае если кандидатура, представленная Президентом РФ для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, она отклоняется, что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом РФ для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Совет Федерации может принять постановление с предложением Президенту РФ о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в трехдневный срок Председателем Совета Федерации направляется Президенту РФ. Для проведения консультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.

Подробный порядок назначения на должность Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ установлен ст. 176 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется в порядке, установленном настоящим Регламентом для назначения на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

После оглашения результатов голосования по кандидатуре, представленной Президентом РФ для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда РФ.

Приведение к присяге лица, назначенного на должность судьи Конституционного Суда РФ, проводится Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ. Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну Зала заседаний Совета Федерации лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, для приведения его к присяге.

Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу, текст которой предусмотрен ч. 2 ст. 10 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", вслух, стоя, положив руку на Конституцию РФ. Присягу судьи Конституционного Суда РФ все находящиеся в Зале заседаний Совета Федерации заслушивают стоя. Принесение присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда РФ под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации. Председатель Совета Федерации поздравляет судью Конституционного Суда РФ со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти. После принесения судьей (судьями) Конституционного Суда РФ присяги звучит Государственный гимн РФ.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, председателя и членов Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, Председателя и заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба РФ и Государственного флага РФ.

2. Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации". В частности, судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом мнения законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ. Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

С учетом требований ст. 72 Конституции РФ (см. комментарий к ней) при рассмотрении кандидатур наряду с их профессиональными качествами учитывается и мнение руководителей субъектов РФ. При обсуждении комиссией альтернативных кандидатов на должности председателей или заместителей председателей краевых и областных судов, по которым заключение дается Высшей квалификационной коллегией судей (п. 1 ст. 13 Положения "О квалификационных коллегиях судей"), в обязательном порядке выслушивается сообщение председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ о ходе обсуждения указанных кандидатур на коллегии.

В связи с установленной процедурой учета мнения законодательных (представительных) органов субъектов РФ возник вопрос о порядке выявления и оформления этого мнения при назначении судей федеральных судов общей юрисдикции. Представляется правильным установление такого порядка, когда кандидатуры судей обсуждаются на сессии законодательного органа субъекта РФ с предварительным рассмотрением в соответствующем комитете или специально созданной для этих целей комиссии.

Президент России в месячный срок со дня получения необходимых материалов от комиссии Совета по кадровой политике при Президенте РФ для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится указание на форму правового регулирования полномочий, порядок организации и деятельности высших судебных органов России, а именно на федеральный конституционный закон. Это не означает, что все эти вопросы применительно к различным ветвям судебной власти должны решаться единым законом. Законодательная практика пошла по иному пути. Система судов в России в соответствии со ст. 118 Конституции РФ (см. комментарий к ней) будет определяться федеральным конституционным законом о судебной системе. Образование, структура, основы организации деятельности, статус судей Конституционного Суда РФ определяются Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Систему арбитражных судов, их структуру, организацию деятельности Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов РФ устанавливает Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Создание условий для полного правового обеспечения полномочий, порядка формирования и организации деятельности, в том числе конкретизации подсудности и подведомственности и иных функций организационного характера, возлагаемых на Верховный Суд РФ и выходящих за пределы сферы правосудия, требует принятия федерального конституционного закона о Верховном Суде РФ.

Определение перечня, статуса, соподчиненности указанных в ст. 128 Конституции РФ "иных федеральных судов" вызывает необходимость принятия отдельного федерального закона о содержании полномочий, порядке формирования судов, в частности о процедуре назначения судей федеральных судов Президентом РФ, о структуре и организации деятельности федеральных судов общей юрисдикции. Несомненно, что системе, устройству и взаимосвязям военных судов должен быть посвящен отдельный федеральный закон.

Статья 129

Комментарий к статье 129

1. Конституция России является основополагающим нормативным источником правового регулирования, закрепляющим в комментируемой статье основы организации и деятельности органов прокуратуры РФ, в том числе систему построения органов прокуратуры, иерархичность, порядок назначения прокуроров.

Согласно п. "о" ст. 71 Конституции РФ (см. комментарий к ней) правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры РФ находится в ведении Российской Федерации. Анализ этого конституционного положения позволяет сформулировать следующий вывод: несмотря на то что в ряде случаев региональное законодательство регламентирует некоторые вопросы деятельности прокуратуры, считать его элементом обозначенных нормативных источников не совсем обоснованно, поскольку региональные нормативные акты принимаются лишь в развитие норм федерального законодательства и направлены на его уточнение и конкретизацию.

Правовой основой организации деятельности прокуратуры РФ помимо Основного Закона являются:

- УПК РФ;

- Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении";

- Федеральный закон "О противодействии терроризму";

- Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации", согласно ст. 3 которого "организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации".

Прокуратура является одним из важнейших органов государственной власти (конституционно закрепленных), но согласно комментируемой статье не входит ни в одну из перечисленных в ст. 10 Конституции РФ (см. комментарий к ней) ветвей власти.

В настоящее время в научных кругах активно дискутируется вопрос о месте органов "государственной власти с особым статусом" <1> (прокуратура РФ, Центральный банк РФ, органы финансового контроля, включая Счетную палату РФ, государственные органы при Президенте РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, конституционные собрания, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, Уполномоченный по правам человека в РФ и некоторые другие). На сегодняшний день единого мнения по этой проблеме нет; юристы-государствоведы зарубежных стран также по-разному отвечают на этот вопрос <2>.

--------------------------------

<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 337.

<2> См.: Иванов В.В. Принцип разделения властей в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года: сравнительный анализ // Государство и право. 2000. N 12. С. 80 - 84.

В научной литературе место этих органов не всегда освещается должным образом. Отчасти это можно объяснить тем, что система разделения властей в современной России существует только с 1994 г. и до этого периода вопрос о статусе различных государственных органов не стоял, поскольку все они были подотчетны Советам. Поэтому нередко их относят к одной из трех ветвей власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Антонов И.А. Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе контрольной власти (конституционно-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 73.

О месте прокуратуры в системе разделения властей широко известны труды О.А. Кожевникова <1>, Н.В. Колпакова, В.И. Кудрявцева <2>, В. Ломовского, Л. Наумова, С.Г. Новикова, М.Ю. Рагинского и др.

--------------------------------

<1> См.: Кожевников О.А. Прокурор в уголовном судопроизводстве (к постановке вопроса) // Российский юридический журнал. 1995. N 2.

<2> См.: Кудрявцев В.И. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. N 12.

Немаловажную роль в становлении и развитии теории прокурорского надзора за последние годы сыграли диссертационные работы А.А. Агеева, Т.А. Ашурбекова, А.М. Багмета, Р.Р. Вахитовой, И.П. Виноградова, Г.И. Вишни, Ю.М. Горячковской, В.В. Ефименко, С.Ю. Зайкова, С.В. Кирсанова, М.К. Кислицына, С.В. Кот, Р.Д. Курбанова, В.М. Мачинского, Н.В. Мельникова, В.А. Никонова, Т.А. Рабко, Р.У. Рамазанова, Н.П. Руднева, А.Н. Савенкова, А.В. Сидоренко, А.Ф. Смирнова, М.А. Тхакушинова, Д.А. Хрулева, Т.О. Шандирова, В.Ю. Шобухина, Н.М. Яковлева и др.

Предполагается, что "причисление" таких государственных органов, как глава государства, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, прокуратура и других, к одной из "классических" ветвей без соответствующего функционального обоснования недопустимо. Но как поступить в ситуации расхождения между положениями теории права и государства с конституционной практикой? Решение данного вопроса М.В. Баглай видит в обозначении этих органов в качестве "органов государственной власти с определенным статусом" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. С. 353 - 356.

Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют их как "органы президентской власти" и "особую группу государственных органов прокуратуры" <1>. Профессор В.Е. Чиркин отмечает, что "концепция разделения властей имеет прежде всего ориентирующий характер" и что "в угоду догматическому ее пониманию не следует закрывать глаза на реальную ситуацию" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2000. С. 306, 310.

<2> См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 255.

В большинстве государств, где принцип разделения государственной власти составляет ее основу, существуют государственные органы, формально и функционально не относящиеся ни к одной из "основных ветвей власти", которые имеют особый статус и образуют дополнительную ветвь власти (при условии, когда их количество и значение в государстве позволяют говорить о системе таких органов) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001. С. 248 - 259.

В связи с появлением органов государственной власти, не вписывающихся в традиционную концепцию разделения властей, конституционные доктрины, например, некоторых стран Латинской Америки выдвинули тезис о существовании четвертой, пятой и даже шестой ветвей власти. Среди них называются: избирательная (Никарагуа, 1987 г.; Колумбия, 1991 г. и др.) <1>, учредительная (Куба, 1976 г.) <2>, контрольная (Алжир, 1976 г.; Никарагуа, проект 1986 г.) <3>, муниципальная (Мексиканский штат Идальго), политическая и др. <4>.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. С. 238.

<2> См.: Комментарий к социалистической Конституции Республики Куба / Под ред. Н.Б. Топорнина. М., 1986. С. 193.

<3> См.: Емельянов В.В. Муниципальное право Мексики: теория, история, современность: В 2 т. М., 1997. Т. 1. С. 216.

<4> См., напр.: Липатов С.В. Правоохранительная функция государства и проблемы защиты финансово-экономических основ публичной власти в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). М., 1999; Жуйков В.М. Государственное управление. С. 248 - 259; Колпаков Н.В. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. N 2. С. 18 - 36; Он же. Теоретическая модель разделения властей на примере современной России // Юридическое образование и наука. 2001. N 2. С. 24 - 25; и др.

Неслучайно чаще других среди названных нетрадиционных ветвей власти называется контрольная власть. В некоторых странах произошло выделение особой ветви контрольной власти как специфического органа государственного управления. В большинстве указанных случаев выделение контрольной власти в самостоятельную ветвь не является пустой декларацией, а подкрепляется такими законодательными решениями, как конституционно закрепленные самостоятельность, независимость в принятии решений и, как правило, неподконтрольность другим органам государственной власти <1>. Как правило, контрольную власть представляют "различные органы государства, не имеющие единой системы" (например, Конституция Алжира 1976 г.). Но, как бы ни были рассредоточены органы государственного контроля, с точки зрения выполняемых государственных функций они все равно составляют единую систему, пусть даже и не обособленную ни хозяйственно, ни организационно.

--------------------------------

<1> См.: Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4. С. 10 - 18.

М.В. Баглай придерживается точки зрения, что упомянутые органы, являющиеся независимыми органами государственной власти и осуществляющие государственно-властные полномочия, обладают особым статусом и не относятся ни к одной из трех ветвей органов власти. Правовой статус каждого из этих органов закреплен в Конституции РФ и федеральном законе. Предусмотрена особая процедура назначения на должность и освобождения от должности их высших руководителей. Закреплены сфера полномочий, компетенция, а также способы и форма взаимодействия с другими органами государственной власти <1>.

--------------------------------

<1> См.: Антонов И.А. Указ. соч. С. 85.

На наш взгляд, настоящий этап развития Российского государства позволяет выделить системы органов законодательной, исполнительной, судебной, избирательной и контрольной (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека) власти. Некоторые авторы выделяют в качестве самостоятельной ветви денежно-кредитную власть (Центральный банк РФ) <1> и др.

--------------------------------

<1> См.: Леворн С. Независимость Центрального банка: разделение фискальной и денежной властей // Вопросы экономики. 1995. N 10. С. 12 - 19.

Правовой статус прокуратуры РФ, являющейся одним из важнейших конституционно закрепленных органов государственной власти, в Конституции РФ до сих пор не определен.

Система и структура органов прокуратуры РФ в своей основе сложилась в конце 1970-х годов и остается до настоящего времени достаточно стабильной. В то же время это не означает, что она застыла в своем развитии, что не существует проблем в сфере прокурорской деятельности и исчерпаны дальнейшие резервы ее совершенствования. Об этом свидетельствует динамика изменений, направленная на оптимизацию системы и структуры органов прокуратуры.

Несмотря на различия в функциональном предназначении, вся система органов прокуратуры строится на принципах единства и централизации, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" не допускает создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кожевников О.Л., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации": Учебное пособие / Под ред. О.Л. Кожевникова. Екатеринбург, 2001. С. 32.

Система органов прокуратуры закреплена в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка.

Система органов прокуратуры строится в соответствии с государственно-федеративным и административно-территориальным устройством России. Кроме того, при организации военных и иных специализированных прокуратур учитываются приоритетные направления надзора или особенности организации объекта надзора.

Систему органов прокуратуры РФ составляют:

- Генеральная прокуратура РФ;

- прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

- прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры;

- научные и образовательные учреждения.

Система органов прокуратуры РФ, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ, состоит из трех звеньев (уровней).

Высшим звеном является Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ.

К прокуратурам второго звена относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и Еврейской автономной области, а также специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, прокуратура ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур", прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы ФСБ России, Московская городская военная прокуратура.

К прокуратурам третьего (низового) звена органов прокуратуры относятся прокуратуры районов и городов (в городах без районного деления), а также военные прокуратуры гарнизонов и приравненные к ним прокуратуры.

Вопросы совершенствования структуры органов прокуратуры и повышения эффективности обеспечения прокурорского надзора регламентируются, в частности, следующими Приказами Генерального прокурора РФ:

1) от 9 сентября 2002 г. N 54 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур";

2) от 26 июля 2001 г. N 47 "Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе";

3) от 12 апреля 2001 г. N 23 "Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах";

4) от 30 марта 2001 г. N 17 "О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях";

5) от 21 октября 1996 г. N 57 "Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением";

6) от 3 декабря 2002 г. N 70 "О порядке представления специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, а также иной обязательной информации в органах прокуратуры Российской Федерации";

7) от 3 января 1996 г. N 1 "Об образовании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета";

8) от 2 сентября 2002 г. "Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах".

К территориальным прокуратурам относятся: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры края, прокуратуры области, прокуратуры г. Москвы и Санкт-Петербурга, прокуратура автономной области, прокуратуры автономных округов, прокуратуры городов и районов, иные территориальные (межрайонные) прокуратуры.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней): Генеральная прокуратура РФ; прокуратуры субъектов РФ; районные (городские) прокуратуры <1>.

--------------------------------

<1> В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Высшее звено - Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ.

Второе (среднее) звено - прокуратуры субъектов РФ. Это прокуратуры республик <1>, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. В основной части субъектов Федерации, на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.

--------------------------------

<1> В ряде республик - субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Например, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратуры улусов, в Тыве - прокуратуры коожунов.

В столице России - г. Москве исходя из его особого положения в соответствии с окружным административным делением действуют прокуратуры административных округов и муниципальных районов, имеющие статус прокуратуры города с районным делением.

Низовое звено органов прокуратуры - прокуратуры районов и городов (в городах без районного деления).

Специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, создаваемым в тех случаях, когда существует объективная необходимость обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Объясняется это тем, что административно-территориальный принцип построения органов прокуратуры не всегда является оптимальным в тех случаях, когда работа прокуратуры касается ряда специфических сфер деятельности государства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22.

Специализированные прокуратуры можно разделить на два типа:

1) прокуратуры первого типа осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений. К ним относятся военные прокуратуры и прокуратуры на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях - ЗАТО (до 2001 г. данные прокуратуры наименовались прокуратурами войсковых частей);

2) прокуратуры второго типа выполняют задачи и функции прокурорского надзора наряду с территориальными. К прокуратурам второго типа относятся транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях.

Поскольку Вооруженные Силы РФ строятся не по административно-территориальному принципу, территориальные прокуратуры не могут заменить подсистему военной прокуратуры <1>. Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ. Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципом строительства Вооруженных Сил РФ и Военно-морского флота РФ и включают в себя:

--------------------------------

<1> См.: Кожевников О.Л., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации": Учебное пособие / Под. ред. О.Л. Кожевникова. С. 26.

1) Главную военную прокуратуру;

2) военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы России, ФСБ России;

3) Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

4) военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений, и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 4 ст. 46 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации").

Приказом Генерального прокурора РФ от 9 сентября 2002 г. N 54 на военных прокуроров возложен:

1) надзор за исполнением Конституции РФ, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной пограничной службы России, ФСБ России, Службы внешней разведки РФ и ряда других ведомств;

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и осуществления оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения;

3) надзор за исполнением должностными лицами органов и войск Федеральной пограничной службы законов, а также соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", а также за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан (юридических лиц), допустивших нарушения пограничного режима в пограничной зоне, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, использования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, и иные административные правонарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесенные законом к компетенции Федеральной пограничной службы России;

4) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

2. Системой органов прокуратуры руководит Генеральный прокурор РФ, возглавляющий Генеральную прокуратуру РФ и назначаемый на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. В таком же порядке происходит освобождение Генерального прокурора от должности согласно п. "з" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ (см. комментарий к ней) <1>.

--------------------------------

<1> Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и пять заместителей (кроме заместителей Генерального прокурора в федеральных округах), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор РФ приносит следующую присягу:

"Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства".

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ - пять лет. Сообщения о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуются в печати.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Коллегия Генеральной прокуратуры РФ является совещательным органом, необходимым для выработки решений по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры. Заседания коллегии проводятся в плановом порядке или по указанию Генерального прокурора РФ, но не реже одного раза в два месяца.

Структура Генеральной прокуратуры РФ, так же как и иных прокуратур, не является застывшей, она изменяется в соответствии с изменениями задач, стоящих перед прокуратурой, функций и приоритетов в ее деятельности.

Указом Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" на территории России были созданы семь федеральных округов. В связи с этим Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. N 98 "Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах" в составе Генеральной прокуратуры РФ были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления Генеральной прокуратуры РФ в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах в 2002 г. были преобразованы в отделы Генеральной прокуратуры в федеральных округах на основании Положения "Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах". Отделы являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и не заменяют других подразделений Генеральной прокуратуры.

Руководство и контроль за деятельностью находящихся в федеральных округах прокуратур субъектов РФ они осуществляют в рамках предоставленных им полномочий и предметов ведения. Отделы Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах проводят комплексные, а также целевые проверки, если они предусмотрены планом Генеральной прокуратуры РФ либо по поручению Генерального прокурора РФ. При выполнении возложенных функций отделы поддерживают деловые связи с научными и образовательными учреждениями, а также взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Руководство прокурорской системой осуществляет аппарат Генеральной прокуратуры РФ, подразделения которого в пределах своей компетенции осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, а также иных нижестоящих органов прокуратуры.

Управления возглавляют начальники, являющиеся одновременно старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники. Штатную численность и структуру Генеральной прокуратуры РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает Генеральный прокурор РФ. Он же утверждает положения о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ. Структура Генеральной прокуратуры РФ регулярно приводится в соответствие с изменениями, происходящими в системе органов управления на территории России <1>.

--------------------------------

<1> Это находит отражение в образовании новых структурных подразделений, изменении объема, направлений деятельности и статуса действующих структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ планирование работы обеспечивается в соответствии с ее Регламентом, утвержденным Приказом Генерального прокурора РФ от 11 декабря 1998 г. N 89, которым предусматривается принятие полугодовых планов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кожевников О.Л., Кравчук В.В. Краткие разъяснения к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации": Учебное пособие / Под ред. О.Л. Кожевникова. С. 49.

3. Согласно ст. 13 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми самими субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и только им могут быть освобождены от занимаемой должности.

4. Согласно комментируемой норме иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. К ним относятся прокуроры городов и районов, а также прокуроры специализированных прокуратур. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

5. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России.

В 1995 г. была принята новая редакция Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", где прокурорский надзор сохранен как одно из важнейших направлений деятельности прокуратуры <1>. В частности, в данном Законе содержится специальная гл. 2 "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина". В качестве специальной функции на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 2 ст. 1, ст. 8, ч. 2 ст. 35 Закона).

--------------------------------

<1> Данная редакция Закона предусматривает также ряд новелл, свидетельствующих о понимании законодателем важной роли прокуратуры в деле укрепления законности и построения в России правового государства.

В Конституции РФ о задачах и полномочиях прокуратуры не упоминается. Это объясняется тем, что к тому времени еще не был решен вопрос о том, нужно ли оставлять за прокуратурой функции надзора за исполнением законов или по примеру англо-американских государств ограничить ее полномочия лишь поддержанием в суде государственного обвинения. Таким было и требование Совета Европы как условие вступления в него России <1>.

--------------------------------

<1> Предлагалось даже лишить прокуратуру самостоятельности, включив ее в качестве структурного подразделения в систему Министерства юстиции или в состав судов. Однако эта идея не нашла поддержки законодателя.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" поставил перед прокуратурой следующие задачи:

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности;

- защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В целях выполнения этих задач прокуратура РФ осуществляет следующие функции:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура РФ действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ <1>.

--------------------------------

<1> При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Прокуратура РФ помимо надзора выполняет и иные функции:

- осуществляет уголовное преследование;

- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- участвует в рассмотрении дел судами;

- опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров России.

Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой другой государственный орган, Прокуратура РФ прежде всего представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Впервые на уровне закона получили решение вопросы материального и социального обеспечения прокурорских работников, порядок их привлечения к уголовной и административной ответственности (ст. 42). По-иному сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4). Специальный раздел посвящен особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (разд. VI) и др.

Дата добавления: 2020-04-25; просмотров: 70; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 88 89 90 91 92 939495 96 97 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!