Основания/ учреждения новых структур социального обеспечения. 1931-1935г.
В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[207].
20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям[208].
16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[209]. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).
В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.
В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.
|
|
|
29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.
11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).
12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.
|
|
|
31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.
В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок[210].
6. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1936-1940
Политические и экономические условия
Продолжается второй пятилетний план (1933-1937 г.), который был утвержден XVII cсъездом партии в январе 1934 г. Во второй пятилетке продолжалась борьба за повышение производительности труда. В итоге первых двух пятилеток страна из аграрной превратилась в аграрно-индустриальную. По объему промышленного производства СССР в конце 30-х годов вышел на второе место в мире после США. Технико-экономическая отсталость и зависимость от импорта были преодолены. Созданный в 30-е гг. экономический потенциал позволил накануне и в годы войны развернуть многоотраслевой военно-промышленный комплекс, продукция которого по многим параметрам превосходила лучшие мировые образцы. Значительно выросла численность рабочего класса; исчезла безработица; частный капитал был полностью вытеснен из промышленности и торговли[211].
|
|
|
К 1937 г. коллективизация фактически завершилась (93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы). Начали расти сборы зерна, поголовье скота, оплата труда колхозников[212]. Коллективизация не только создала условия для перекачивания средств из деревни в город на нужды индустриализации, но и выполнила важную политико-идеологическую задачу, уничтожив последний островок рыночной экономики - частнособственническое крестьянское хозяйство. В стране утвердилась командно-мобилизационная хозяйственная модель, являющаяся экономической основой тоталитарного режима. В этот период в стране сложилось положение, когда было совершенно невозможно разграничить, где начинается государство и где кончается партия. Даже партийная символика приобрела официальный статус – красный флаг большевиков стал, так же как партийный гимн «Интернационал», государственным. К концу 30-х гг. ВКП (б) в значительной мере изменила свой собственный облик, утратила остатки демократизма в своей внутрипартийной жизни. В ней исчезли дискуссии, диспуты, воцарилось полное, но весьма относительное «единство». Рядовые члены партии, а в ряде случаев и члены ЦК всех выборных органов были отрешены от выработки партийной политики, которая стала уделом Политбюро и партийного аппарата.
|
|
|
В 1936 г. состоялся первый из крупнейших московских процессов над лидерами внутрипартийной оппозиции. На скамье подсудимых были ближайшие соратники Ленина – Г. Зиновьев, Л. Каменев и другие. Их обвиняли не только в убийстве 1 декабря 1934 г. члена Политбюро ЦК и секретаря ЦК и Ленинградского обкома ВКП (б) С. Кирова, но и в попытках убить Сталина и его ближайших соратников, а также свергнуть советскую власть. В 1937 г. состоялся второй процесс, в ходе которого была осуждена еще одна группа «ленинской гвардии». В том же году была репрессирована большая группа высших офицеров во главе с маршалом М. Тухачевским. В марте 1938 г. были расстреляны бывший глава правительства А. Рыков и Н. Бухарин. Вслед за ними были репрессированы 40 тыс. офицеров Красной Армии. Каждый из таких процессов вел к раскручиванию маховика репрессий для десятков тысяч людей, прежде всего для родственников и знакомых, сослуживцев и соседей по дому репрессированных. В тюрьмах не хватало свободных мест. Начала формироваться широкая сеть концентрационных лагерей[213]. 6 января 1937 г. состоялась всесоюзная перепись населения (результаты, вскрывшие гигантские демографические потери, не были опубликованы).
Быстро почувствовав экономическую выгоду от бесплатного труда заключенных, власть начинает формировать целую индустрию, основанную на его применении. Одной из главных особенностей «красного террора» было стремление обеспечить не только политическую лояльность, но и высокую производственную дисциплину членов общества. С 1939 г. в лагеря, кроме политических заключенных стали направлять нарушителей трудовой дисциплины. Террор должен был стать достаточно убедительным, чтобы работала вся система внеэкономического принуждения. В 1930-1953 гг. по обвинению в контрреволюционной, антигосударственной деятельности были вынесены осуждающие приговоры в отношении 3 778 234 человек, в том числе 786 098 – смертных. 17 января 1939 г.состоялась всесоюзная перепись населения. По официальным данным, численность населения СССР — 170,6 млн. чел. [214].
Что касается международного положения, то в СССР с приходом к власти фашистов в Германии общим ощущением стало ожидание неизбежной войны. СССР по сути стал жить «военным бытом», и все происходящие в стране события и процессы могут быть правильно поняты только с учетом этого главного фактора. Советское государство развило исключительно высокую активность на дипломатическом фронте. В 1936-41 гг. происходит дальнейшее осложнение международной обстановки. В октябре 1935 г. Италия напала на Эфиопию. В августе 1936 г. фашистские правительства Германии и Италии открыто вмешались во внутренние дела Испании, поддержав мятеж Франко. Осенью 1936 г. Япония и фашистская Германия заключили «антикоминтерновский пакт», направленный против СССР. К этому пакту вскоре присоединилась и Италия. В 1927 г. Япония напала на Китай. СССР в 1937 г. заключил с Китаем договор о ненападении и оказал ему помощь в борьбе с агрессором. Японские войска в этот период неоднократно совершали военные нападения на СССР и на союзную ему Монгольскую Народную Республику: в июне 1938 г. японские войска вторглись в СССР в районе озера Хасан, но были разгромлены. В мае 1939 г. Япония крупными силами напала на МНР в районе реки Халхин-Гол. Советские войска нанесли исключительно сильный и эффективный удар, который во многом повлиял на планы Японии относительно ее участия в войне против СССР.
В марте 1938 г. фашистские войска оккупировали Австрию и стали угрожать Чехословакии. СССР заявил о готовности оказать ей помощь на условиях договора о взаимопомощи, но Франция отказалась от переговоров о совместных действиях. Тогда СССР заявил, что готов оказать военную помощь Чехословакии независимо от Франции. Правительство Чехословакии помощь отвергло. В сентябре 1938 г. на Мюнхенской конференции глав правительств Германии, Англии, Франции, Италии было принято решение о передаче Германии западных районов Чехословакии.
Это имело для судеб Европы фатальное значение, став причиной огромных по масштабам страданий. В тот момент Германия не имела еще возможности вести войну ни с одной державой Запада и даже с Чехословакией (она имела 40 дивизий против 39 немецких, более 1500 самолетов, достаточно танков и артиллерии). Запрет на вторжение в Чехословакию предотвратил бы скатывание к мировой войне. Оккупировав Чехословакию и разоружив ее армию, Гитлер сразу смог мобилизовать и вооружить 2 млн. человек[215].
Политикой уступок фашизму Запад подталкивал Германию к войне с СССР, чтобы разгромить или ослабить Советский Союз, а заодно ослабить и Германию. Достигнуть прочного сговора с Гитлером Западу не удалось. Даже не поставив в известность Лондон и Париж, весной 1939 г. Германия захватила остальную часть Чехословакии, отторгла от Литвы Мемельскую область и предъявило ультимативные территориальные претензии Польше.
С марта по август 1939 г. между СССР, Англией и Францией велись безрезультатные переговоры о взаимопомощи в случае нападения на одну из сторон. Германия предложила СССР заключить Пакт о ненападении, который был подписан в Москве 23 августа 1939 г. СССР и Германия брали на себя обязательства воздерживаться от нападения друг на друга, разрешать споры мирными средствами и соблюдать нейтралитет, если одна сторона будет вовлечена в военные действия. Аналогичные соглашения Германия подписала с Польшей в 1934 г., с Англией и Францией - в 1938 г., с Литвой, Латвией и Эстонией - в 1939 г.
В тех конкретных условиях у СССР, не готового к большой войне, было два выхода: или добиться создания в Европе надежной системы коллективной безопасности, или оттянуть начало войны, срочно укрепляя собственную обороноспособность. Первый путь был блокирован Англией и Францией. Пришлось использовать второй вариант, не питая никаких иллюзий насчет предотвращения войны. 1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Началась Вторая мировая война. С целью отодвинуть границу от жизненно важного Ленинградского района СССР вел безуспешные переговоры с Финляндией об обмене территориями, с 30 ноября 1939 г. по 12 марта 1940 велась советско-финляндская война (она выявила ряд дефектов в военном строительстве в СССР). После прекращения войны с Финляндией отошедшая от нее территория была передана Карельской АССР, которая в марте 1940 г. была преобразована в Карело-Финскую ССР. Это имело лишь политический смысл - оказывать давление на Финляндию. В 1956 году Карело-Финская ССР была вновь преобразовала в Карельскую АССР в составе РСФСР.
Германия вела в Европе молниеносную войну нового типа. Весной 1940 г. немецкие войска оккупировали Данию, Норвегию, Голландию, Бельгию, Люксембург и в мае вторглись во Францию, которая уже в июне 1940 г. капитулировала. Поставив себе на службу громадные производственные, экономические и людские ресурсы оккупированных стран Европы, Германия уже со второй половины 1940 г. начала прямую подготовку к войне против СССР. В конце 1940 г. был утвержден план молниеносной войны против СССР («План Барбаросса»). Немцы ввели свои войска в Финляндию, Болгарию, Румынию, Венгрию, которые стали вассалами фашистской Германии. Весной 1941 г. немецкими войсками были оккупированы Греция и Югославия. С нападением Германии на Польшу настала возможность и необходимость вернуть области, отторгнутые от СССР после неудачной войны с Польшей в 1921 г. - Западную Украину и Западную Белоруссию. 17 сентября, когда польское государство фактически перестало существовать (правительство и командование бежали из страны), советские войска вошли в Польшу и остановились на «линии Керзона» - границе 1919 г.
В октябре 1939 г. на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании были избраны Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, которые приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР. С правовой точки зрения выборы сразу за введением войск сомнительны. Однако нет сомнений в том, что подавляющее большинство белорусов и украинцев желало воссоединения, побуждаемое как национальными, так и социальными интересами.
В конце 1939 г., в обстановке начавшейся второй мировой войны правительства Литвы, Латвии и Эстонии заключили с СССР договоры о взаимопомощи, согласно которым в эти страны вводилось по одному корпусу советских войск. В качестве жеста доброй воли советское правительство передало Литве г. Вильнюс и Виленский край. Летом 1940 г. обстановка резко изменилась, военные успехи Германии побудили прибалтийские правительства переориентироваться на Берлин и начать с немцами секретные переговоры. СССР, опираясь на поддержку левых сил и массовые демонстрации в столицах, предъявил ультиматум, и правительства ушли в отставку. Были проведены выборы в парламенты, на которых победили левые блоки («союзы трудового народа»), получившие более 90% голосов. Правые силы были деморализованы демонстрациями и проведенной накануне выборов депортацией около 80 тыс. человек (фабрикантов, активных правых политиков, журналистов и военных).
Акция СССР нарушала правовые нормы, но опиралась на реальное недовольство населения буржуазными режимами. 21 июля 1940 г. новые парламенты приняли декларации с просьбой о вступлении в СССР Литвы, Латвии и Эстонии. В экономику новых республик были сделаны крупные вложения для быстрого выхода из кризиса. После отделения от России эти республики не смогли встроиться в западную экономическую систему, и социальное положение было тяжелым. Оно еще ухудшилось с началом мировой войны, т.к. оказались отрезаны от своего главного рынка (английского). Резко подскочила безработица, режимы стали сдвигаться вправо. Так, правительство Ульманиса, нарушая конституцию Латвийской республики, не проводило выборов в Сейм, а затем и вообще упразднило его. С включением этих республик СССР значительно усилил оборону северо-западных границ.
В результате мирного разрешения с Румынией вопроса о захваченной ею в 1918 г. Бессарабии (которая была частью России с 1812 г.) и о передаче СССР населенной украинцами Северной Буковины, в Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть. Мирное решение было достигнуто после ультиматума СССР. Германия посоветовала румынам уступить, намекнув, что уступка будет временной. Северная Буковина России не принадлежала. СССР добивался ее присоединения к Украине ввиду очень важного стратегического значения (по ней проходила рокадная железная дорога). Бессарабия была объединена с Молдавской АССР (левобережное Приднестровье) с образованием Молдавской ССР и включением ее в СССР в качестве союзной республики. Конституции Литвы, Латвии, Эстонии и Молдавии допускали, наряду с социалистическим, частный сектор хозяйства (частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом).
В таком обновленном составе СССР вступил в 1941 г. К этому времени сложился небывалый по масштабам агрессивный блок, нацеленный против СССР. Ядром его была Германия - тоталитарное фашистское государство, обнаружившее и в организации промышленного производства, и в войне необычную силу.
Однако те десять лет, за которые сложился этот блок, СССР также превратился в военный лагерь, создав особый, также тоталитарный, мобилизационный режим. В рамках этого режима была проведена индустриализация, коллективизация, создание сильной научно-технической системы и вооруженных сил. В социальной и идеологической сфере тоталитаризм выразился в достижении морально-политического единства советского народа и культе личности И.В.Сталина. В правовой - в широком применении чрезвычайных мер, массовых репрессиях, которые сопровождались крайней жестокостью. Этот сложный период в жизни советского государства (называемый иногда «сталинизмом») - неотъемлемая часть всего процесса, тесно связанная со всей предыдущей историей России и во многом предопределившая последующие победы и поражения СССР.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!