Общие политические и экономические условия
С 25 по 30 годы Россия достигла довоенных показателей в экономике, но в условиях современной экономики этого было недостаточно. В 1927 года назрел очередной экономический кризис (прежде всего продовольственный), который требовал очередного вмешательства власти. Способность к саморегуляции экономика уже потеряла. Взгляды на причины кризиса и способы выхода из него разошлись на два направления: одно придерживался Сталин, другого – Н.И. Бухарин. К этому времени в России началось становление общественно-политической системы, называемой тоталитаризмом, когда все общественные системы подчинены единой идее и человеку- носителю этой идеи. Одна за другой проводились так называемые чистки партии (в 1927 году исключены из партии Л.Д. Троцкий, Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, а в 1929 – Н.И. Бухарин). Так было положено начало эпохе репрессий и физического уничтожения всех, кто не «шагал в ногу» с курсом Сталина. И тогда же был взят курс на индустриализацию и коллективизацию – наступил «год великого перелома», о чем и было объявлено 7 ноября 1929 г. Была принята первая пятилетка, задачи которой были столь масштабны, что необходимо было усилить централизованное планирование, ввести командно-административную систему.
Развитие государственной социальной политики
В короткий срок была ликвидирована безработица, жестко регламентировали формы оплаты труда и режим работы. В 1927 году были введены государственные пенсии по старости.
|
|
|
Все силы были брошены на индустриализацию страны (на развитие, прежде всего, тяжелой промышленности), в том числе и ресурсы деревни. Курс на индустриализацию жестко ударил, прежде всего, на привычные крестьянские устои и способы ведения хозяйства. Коллективизация окончательно разрушила российское крестьянство, с его моралью, типами хозяйств и сообществ. Деревня была не только материально, но и духовно порабощена и подчинена задачам индустриализации. Это была очередная веха в истории противостояния города и деревни.
Система государственного социального обеспечения в целом сформировалась и приобрела законченные характеристики:
- распространялась на всех рабочих и служащих;
- осуществлялась за счет обязательных взносов предприятий и учреждений, которые были государственными;
- стала конституционной гарантией права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности и случае потери кормильца;
- включала ряд социальных льгот для определенных категорий граждан: пособия по беременности и родам; пособия в связи с рождением ребенка, пенсии за выслугу лет;
- предусматривала различные меры по оздоровлению и бытовому обслуживанию.
|
|
|
К тому же закреплялось право на бесплатное медицинское обслуживание и образование.
14 апреля 1928 года СНК РСФСР разработал меры по оказанию помощи детям из беднейших семей. Выделили следующих детей:
- находящиеся на иждивении одинокой матери, лишенной средств к существованию;
- испытывающие острую материальную нужду в следствии безработицы, болезни или временного отсутствия;
- из многодетных семей (более двух детей), лишенных необходимых средств к существованию.
Проблема детской преступности и беспризорности (и вообще воспитания подрастающего поколения) все ещё была актуальной, и власти по возможности старались решать её комплексно.
Основание/учреждение новых структур социального обеспечения
30 ноября 1930 г. постановлением СНК РСФСР было создано Всероссийское общество «Друг детей» (ОДД) при ВЦИК и СНК РСФСР. Также в этот период были созданы коммуны (колонии) для несовершеннолетних преступников. Коммуна имени Ф. Э. Дзержинского - детское воспитательное учреждение (создана на добровольные отчисления из заработной платы чекистов Украины) открыта 29 декабря 1927 г. как памятник Ф.Э. Дзержинскому. Руководителем коммуны был А. С. Макаренко (до 1935).
|
|
|
Законодательные условия
После назначения наркомом социального обеспечения Н.А. Милютина в 1925 году началась разработка законодательных актов, утверждающих главенствующую роль Наркомата социального обеспечения в сфере социального обеспечения. Так, 15 марта 1926 г. было утверждено Положение о Наркомате как о центральном органе по руководству государственным обеспечением. Наркомат устанавливал категории инвалидов, имеющих право на социальное обеспечение, руководил переобучением и профессиональным обучением инвалидов, участвовал в разработке программ по борьбе с нищенством, детской беспризорностью, проституцией.
Были приняты и другие законы, регулирующие работу в системе социального обеспечения:
1926
8 марта. Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР. Определяется, кого считать беспризорным, регламентируются мероприятия по борьбе с беспризорностью. Введена материальная помощь ребенку на дому и ряд мер по восстановлению семейной связи беспризорного ребенка с родителями, опекунами.
1 января 1927 г. принят второй Семейный кодекс России.
|
|
|
16 февраля 1927 г. Постановление ВЦИК «О мероприятиях, обеспечивающих доступность получения работы молодежью и подростками».
26 июня 1927 г. Постановление ВЦИК «О плане борьбы с детской беспризорностью».
19 ноября 1926 г. принят новый Кодекс законов о семье, которым упрощается процедура заключения и расторжения брака.
1928
5 января. О предоставлении пенсионного обеспечения престарелым рабочим предприятий текстильной промышленности. Постановление СНК СССР. Это был первый акт создания независимого института пенсионного обеспечения в СССР. Теперь для начисления пенсии не требовалось медицинского заключения (она устанавливалась независимо от состояния трудоспособности). Был установлен возраст для получения пенсии: для мужчин – 60 лет, для женщин – 50. При стаже не менее 25 лет.
6 февраля. Постановление «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи». Позже 28 мая постановлением СНК СССР «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках» утверждаются условия передачи детей в семью. Передача осуществлялась на основе письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающемся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания.
14 апреля. О мероприятиях по оказанию помощи детям беднейших семейств. Постановление СНК РСФСР.
28 мая. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящихся в городах и рабочих поселках». Постановление ВЦИК и СНК РСФСР.
1929
15 мая постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости» вводится пенсионное обеспечение для рабочих ведущих отраслей народного хозяйства: горной, металлургической промышленности, электропромышленности, железнодорожный и водный транспорт, текстильной промышленности.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 104; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!