Сентября. О социальном страховании. Постановление ЦК ВКП (б).
1930
13 февраля. Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Постановление ЦИК и СНК СССР.
20 мая. Положение об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед республикой. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР.
Прогресс/ успех женского движения
«Год великого перелома» внес свои коррективы в государственную политику в отношении женщин. В период индустриализации и коллективизации прославляли женщину – труженицу. Женщины активно вовлекались в те сферы деятельности, которые традиционно считались мужскими. Женщина становилась всем: и воином, и трактористом, и матерью и женой. Тем не менее, это был еще один шаг к равноправию: женщины становились конкурентоспособными на рынке высококвалифицированного труда, а значит, становились экономически независимыми. Коллективизация сельского хозяйства вызвала подъём женского движения и в деревне, практически вынудив женщин вступить в колхозы (к чему женщин активно призывала правящая партия).
В 1926 состоялось 1-е Всесоюзное совещание работников женских клубов. В женских клубах вырастали первые активистки, которые вступали в партию, шли учиться на рабфаки, в вузы. В октябре 1927 состоялся 2-й Всесоюзный съезд работниц и крестьянок, который констатировал повышение активности женщин во всех сферах общественной жизни и промышленного производства, рост их политической активности. Число делегаток съездов Советов за 1922-27 возросло в волостях, уездах и губерниях в 3-8 раз. В 1927 состоялся Всесоюзный съезд работниц и крестьянок - членов Советов.
|
|
|
К концу 1929 г. решением ЦК РКП (б) были ликвидированы Женотделы, а их функции стали выполнять партийные организации в порядке общепартийной работы. Партруководство посчитало миссию женотделов выполненной, а функции исчерпанными. К тому же женотделы приобретали слишком большой авторитет и становились похожими на оппозицию.
Основной фокус практической социальной работы
Анализ существующих законодательных актов показывает, что главным объектом «заботы» советского государства являлись дети. И здесь нельзя не отметить прозорливость власти – дети являются будущим оплотом советской государственности, и их воспитание становится важнейшей идеологической задачей, требующей контроля, а значит и институализации. В этот период создается множество государственных учреждений, целью которых является воспитание подрастающего поколения. Отрабатываются различные метода работы: выявление беспризорных, осуществление патронажа, выдача материальной помощи, воспитание в условиях педагогических коммун.
|
|
|
Развитие подготовки работников системы социального обеспечения
Признание и утверждение профессии
Теоретическое развитие социальной работы
В 1928 г. начинаются нападки на Макаренко со стороны его противников-педологов, имевших тогда большую силу и влияние. Они осудили его воспитательные методы.
Основные публикации и основные имена
В 1926 г. А.С.Макаренко выступил с докладом "Организация воспитания трудного детства" на Всеукраинской конференции детских городков.
5. История социальной помощи и социальной поддержки. Период 1931-1935
Политические и экономические условия.
Вcередине 20-х гг., после того как Советский Союз в основном завершил восстановление разрушенной экономики, перед страной встала задача индустриализации, тем более что ранее существовавшие предприятия из-за изношенности оборудования требовали реконструкции. Индустриализация была необходима и в целях повышения обороноспособности страны. Индустриализацию следует рассматривать не просто как подъем промышленности, тем более какой-то группы отраслей, но и как комплексное социально-экономическое явление, тесно связанное со всеми сферами жизни общества. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП (б) принял первый пятилетний план страны. В 1931 г. продолжается первая пятилетка. Первая пятилетка отличалась огромным размахом нового индустриального строительства. Пятилетний план предусматривал создание 1235 предприятий, а с учетом местных электростанций, шахт, нефтепромыслов – свыше 1500. Широкое индустриальное строительство потребовало массового привлечения рабочих рук. За годы первой пятилетки в промышленность, строительство и на транспорт пришли 12, 5 млн. новых рабочих, в том числе 8 млн. выходцев из деревни[155].
|
|
|
Продолжалось социалистическое соревнование, возникшее в 1929 году. Рабочие, трудившиеся на строительстве, зачастую были лишены самых примитивных бытовых удобств. Созданная на производстве атмосфера «штурма» нередко оборачивалась неритмичностью работы и потерей качества. Огромное перенапряжение сил привело к срыву плановых заданий. В июле – августе 1930 г. экономика СССР вступила в кризис. План заключительного года пятилетки (1932 г.) был просто провален: прирост производства оказался в три раза ниже, чем планировалось по отправному варианту[156]. Индустриализация продолжалась во второй пятилетке (1933-1937г.г.). Отрицательный опыт «штурма» заставил значительно осторожнее подойти к составлению планов, снизив плановые показатели. Обилие брака заставило уделить большое внимание производственному обучению рабочих. Вместо лозунга первой пятилетки «Техника решает все!» был выдвинут лозунг «Кадры решают все!». Наряду с уже существующими (встречное планирование, хозрасчетные и ударные бригады) появляются новые формы социалистического соревнования: соревнование между рабочими однородных профессий и предприятий; «стахановское движение», начало которому положили рабочие шахты «Центральная – Ирмино» Донецкой области ( в ночь с 30 на 31 августа 1935 г. забойщик А.Г. Стаханов вместе с крепильщиками добыл 102 тонны угля за смену, в 14 раз превысив норму).
|
|
|
Чрезвычайно сложной в годы первой пятилетки была ситуация в сельском хозяйстве. Созданная в годы нэпа многообразная сеть кооперативов была окончательно ликвидирована, началось безудержное форсирование коллективизации на основе насилия и массовых репрессий по пути к единственной форме – сельскохозяйственной артели. Коллективизация - это глубокое революционное преобразование не только села и сельского хозяйства, но и всей страны. Она повлияла на всю экономику в целом, на социальную структуру общества, демографические процессы и урбанизацию. Поначалу образование колхозов шло успешно, крестьяне воспринимали колхоз как артель, известный вид производственной кооперации, не разрушающий крестьянский двор - основную ячейку всего уклада русской деревни.
Коллективизация виделась как возрождение и усиление общины. Вскоре, однако, оказалось, что обобществление заходит так далеко (в колхоз забирался рабочий и молочный скот, инвентарь), что основная структура крестьянского двора рушится. Возникло сопротивление, административный нажим, а потом и репрессии. 2 марта 1930 г. в «Правде» была напечатана статья Сталина «Головокружение от успехов» с критикой «перегибов». Нажим на крестьян был ослаблен, начался отток из колхозов, степень коллективизации, которая к тому моменту достигла 57% всех дворов, в апреле упала до 38%, а в июне до 25%. Затем она до января 1931 г. стабилизировалась на уровне 22-24%, а потом стала расти вплоть до 93% к лету 1937 г. Колхозники трудились фактически бесплатно, каждый из них был обязан под страхом уголовного преследования отработать на колхозном поле определенный минимум трудодней. Покинуть деревню без согласия правления колхоза было невозможно, так как деревенские жители не получили паспортов, введенных в 1932 г.
C 1932 г. в Советском Союзе началась паспортная реформа. С формальной стороны это мероприятие выглядело как введение паспорта единого образца и обязательной прописки граждан. По сути же паспортизация стала своеобразной дифференциацией всего населения страны, разделения его на "благонадежных" и "неблагонадежных", на "привилегированных" и "изгоев". Момент для проведения паспортной реформы был выбран не случайно. Только что закончилась коллективизация. Ее результатом стало массовое бегство из деревни, прежде всего тех, кого причислили или могли причислить к кулакам и подкулачникам. Значительная часть этих людей осела в городах. В городах продолжали жить многие из тех, кого советская власть считала своими скрытыми и явными недоброжелателями: частные торговцы, "лишенцы", т.е. люди, лишенные избирательных прав, священнослужители, бывшие царские офицеры и чиновники. Наконец, города конца 20-х годов представляли собой довольно неприглядную картину с точки зрения уголовного криминала.
Всем им, будь то правонарушители, кулаки, лишенцы или просто "бывшие люди" паспортов не полагалось. А кто не имел паспорта - не имел прописки, а без прописки не имел права жить в городе. Первоначально паспортная система была введена только в трех городах - Москве и Ленинграде, включая 100-километровую территорию вокруг них и Харькове плюс 50 километров округи. Эти территории объявлялись режимными. До конца 1933 года к ним были отнесены еще 24 города. В дальнейшем список режимных зон постоянно расширялся, включая территории вокруг границ и железных дорог. Сельским жителям паспорта вообще не выдавались, если только они не проживали в режимной зоне или не работали в совхозах. Это значит, что большая часть населения страны осталась вообще без паспортов, а вместе с тем была лишена свободы передвижения. Для крестьянина существовал по сути только один способ получения полноценного гражданства - уйти работать на завод в город, но не самовольно, а в порядке так называемого организованного набора. Однако спасительный оргнабор проводился не везде, и тогда крестьяне просто перебирались из своей деревни в другую, поближе к большим городам и стройкам[157].
Процесс коллективизации в 1931-32 гг. принял катастрофический характер (он был усугублен снижением из-за недорода сборов зерна в 1932 г. до 68,4 млн. т против 83,5 в 1930 г., спадом поголовья коров и лошадей вдвое, овец втрое). Этот кризис завершился страшным голодом зимы 1932-1933 г. с гибелью большого числа людей (в основном на Украине). Судя по статистике рождений и смертей, на Украине от голода умерло около 640 тыс. человек. Отметим, что во время голода процесс коллективизации приостановился, лишь в 1934 г., после того, как голод прекратился и вновь стало расти сельскохозяйственное производство, возобновилось вступление крестьян в колхозы.
СЕКРЕТНАЯ ЗАПИСКА О ГОЛОДЕ 1933 г.[158]
"Сов.секретно.
Секретарям ЦК ВКП (б) тов. Сталину.
Тов. Кагановичу.
Тов. Молотову.
О продовольственных затруднениях и фактах голодания и смертности в некоторых районах Киевской области.
Докладной запиской в ЦК Киевский обком сообщает о значительных продовольственных затруднениях в некоторых районах области и о случаях смертности от голода. Так, в с. Петрашовка (Володарского р-на) за январь и 8 дней февраля умерло от голода 32 человека, из коих 28 чел. колхозников. Из 174 колхозных хозяйств 50 семейств остро голодают, часть из голодающих не в состоянии двигаться.
В с. Болиевка за этот период умерло 30 чел., из них 10 чел. детей. В селе 30 чел. остро голодают, 10 из них при смерти. В селе Севириновке (Таращанского р-на) за январь умерло 15 чел. детей. В селе Волховцы (Богуславского р-на) в январе мес. умерло 11 чел., за десять дней февраля 14 человек. Школу посещают 50% детей. По Уманскому р-ну зарегистрировано 146 смертных случаев за январь и 50 за февраль. В Белоцерковском р-не в 3 селах (Рожок, Заречья, Александрия) за январь умерло 125 чел. В колхозе "Надия" (Таращанский р-н) за декабрь умерло 11 чел. За январь 17 чел., за 15 дней февраля 23 чел. В Ставищанском р-не по 17 с/с зарегистрировано 278 смертных случаев, из них детей дошкольников 16 чел., школьников 133 чел., колхозников 68 чел., единоличников 61 чел.
Также обнаружены случаи людоедства. В с. Петрашовка колхозница (инвалид) питалась трупом умершего мужа. В с. Руда 9 летний мальчик убил свою 4-х летнюю сестренку и ел. В с. Малая Вильшанка (Усманского р-на) бедняк Бондаренко съел мертвого ребенка. В с. Олександровке, Ставыщанский р-н, семья колхозника Мамалинского, состоящая из 6 человек, съели двух детей (дочку 3-х лет и мальчика 7 лет) - семья имеет 90 трудодней.
В подавляющем большинстве случаев, как смертность, так и острое недоедание имеют место у колхозников с малым количеством трудодней (от 50 до 100 трудодней). Однако, есть случаи острого недоедания и среди колхозников с большим количеством трудодней. Семьи этих колхозников тоже голодают. В с. Черни 17 голодающих семейств имеют от 200 до 300 трудодней. Отмечены также случаи острого недоедания рабочих в городах Умани, Белая Церковь, Житомир и др.
Обком принял ряд мер: 25 районам, как наиболее нуждающихся, отпущена помощь 751 тонн хлеба из расчета на день 300 грамм для взрослых и 200 грамм для детей. В селах наиболее пораженных организованы питательные пункты, организована доставка пищи на дом.
Обком ставил задачей до 5.III. ликвидировать очаги острого недоедания. С этой целью в феврале обследовано 22 района, созданы районные комиссии. Помимо помощи, выданной государством, производится мобилизация внутренних средств колхозов. Однако дополнительные материалы, поступающие из районов в обком, свидетельствуют о том, что значительных результатов по ликвидации очагов недоедания пока что нет. Вот что сообщает Володарский райком партии:
"Несмотря на организацию ряда мероприятий по ликвидации очагов острого недоедания, случаи недоедания и смертности не уменьшаются, а наоборот, увеличились, охватив весь район, за исключением двух колхозов".
Ряд районов до момента обследования не знали состояния сел своего района. Таращанский РК все время давал сведения о двух голодающих селах, обследованием обнаружено еще 7 сел, в числе голодающих 1070 детей. Путивельский райком до сих пор только фиксировал случаи и никаких практических мер по ликвидации очагов недоедания не предпринимал, голодающих в районе обнаружено 1595 чел., в числе их детей 385 чел».
Зав. Оргинстром ЦК ВКП (б) Полонский
Инструктор Оргинстра ЦК Мовчан
№87 16/III [1933 г.]"
В разгар голода был принят 7 августа 1932 г. был принят закон «Об охране имущества государственных предприятий, совхозов и кооперации и укреплении социалистической собственности», известный в обиходе как «указ о пяти колосках». Любое, даже самое малое хищение государственного или колхозного имущества отныне каралось расстрелом с заменой десятью годами заключения. Жертвами указа стали женщины и подростки, которые спасаясь от голодной смерти, ночами стригли ножницами колосья или подбирали просыпанное при жатве зерно. Только в 1932 году по этому закону было репрессировано свыше 50 тыс. человек, в том числе более 2 тыс. были приговорены к расстрелу[159].
В марте 1933 г. состоялся судебный процесс против ряда работников Наркомзема СССР как виновных в возникновении голода (это было и официальным признанием наличия голода в стране). Стали распространяться мнения о пересмотре политики в деревне, предлагалось расширить личные подсобные хозяйства. Однако правительство избрало другой путь. С января 1933 г. по 1934 г. при действовали политотделы, которые завершили чистку деревни от «классово чуждых элементов»[160]. Главным средством принудить крестьян к вступлению в колхозы стала угроза раскулачивания.
30 января 1930 года Политбюро ЦК ВКП(б) приняло печально известное постановление «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации»[161]. «Кулаки» были разделены на три категории: 1-я - контрреволюционный актив: кулаки, активно противодействующие организации колхозов, бегущие с постоянного места жительства и переходящие на нелегальное положение; 2-я - наиболее богатые местные кулацкие авторитеты, являющиеся оплотом антисоветского актива; 3-я - остальные кулаки. На практике выселению с конфискацией имущества подвергались не только кулаки, но и так называемые подкулачники, т.е. середняки, бедняки и даже батраки, уличенные в прокулацких и антиколхозных действиях. Главы кулацких семей первой категории арестовывались, и дела об их действиях передавались на рассмотрение «троек» в составе представителей ОГПУ, обкомов (крайкомов) ВКП (б) и прокуратуры. Кулаки, отнесенные к третьей категории, как правило, переселялись внутри области или края, т.е. не направлялись на спецпоселение. Раскулаченные крестьяне второй категории, а также семьи кулаков первой категории выселялись в отдаленные районы страны на спецпоселение, или трудпоселение (иначе это называлось «кулацкой ссылкой» или «трудссылкой»). В справке Отдела по спецпереселенцам ГУЛАГа ОГПУ указывалось, что в 1930-1931 гг. было выселено (с отправкой на спецпоселение) 381026 семей общей численностью 1803392 человека. До 1934 г. крестьяне, направленные в «кулацкую ссылку», назывались спецпереселенцами, в 1934-1944 гг. - трудпоселенцами, с 1944 г. - спецпоселенцами. В постановлении устанавливалось и ориентировочное количество кулаков 1-й и 2-й категории по регионам»[162]. Главными районами расселения были Казахстан, Урал и Новосибирская область. 15 марта 1930 года в Северный край выслали 45000 человек со всех районов страны[163]. Не миновали общесоюзные переселения и дальней северной окраины, издревле считавшейся местом ссылки. В первой половине 1930 года в Ленский район Архангельской области, представлявший собой малообжитый таежный край с населением немногим более пятнадцати тысяч человек, проживающих в основном вдоль реки Вычегды, стали поступать первые этапы спецпереселенцев. Процесс раскулачивания, «ликвидации кулачества как класса» развернулся в полную силу.
С первых дней пребывания спецпереселенцев в этих краях и долгое время потом многие беды будет преследовать их: непривычные морозы, болезни, но главным бедствием будет кончено же голод, он будет причиной смертей для десятков и сотен попавших в эти края людей, фоном, на котором все это: размещение, болезни, бездорожье, теснота жилищ - выглядело особенно зловеще. В первые годы жизни в «кулацкой ссылке» положение спецпереселенцев было крайне тяжелым. Так, в докладной записке руководства ГУЛАГа от 3 июля 1933 г. в ЦКК ВКП (б) и РКИ отмечалось: «С момента передачи спецпереселенцев Наркомлесу СССР для трудового использования в лесной промышленности, т.е. с августа 1931 года, Правительством была установлена норма снабжения иждивенцев - с/переселенцев на лесе из расчета выдачи в месяц: муки 9 кг, крупы 9 кг, рыбы 1,5 кг, сахару 0,9 кг. С 1 января 1933 года по распоряжению Союзнаркомснаба нормы снабжения для иждивенцев были снижены до следующих размеров: муки 5 кг, крупы 0,5 кг, рыбы 0,8 кг, сахару 0,4 кг. Вследствие этого положение спецпереселенцев в лесной промышленности, в особенности в Уральской области и Северном крае, резко ухудшилось ... Повсеместно в леспромхозах Севкрая и Урала отмечены случаи употребления в пищу разных несъедобных суррогатов, а также поедание кошек, собак и трупов падших животных ... На почве голода резко увеличилась заболеваемость и смертность среди с/переселенцев. По Чердынскому району от голода заболело до 50% с/переселенцев ... На почве голода имел место ряд самоубийств, увеличилась преступность ... Голодные с/переселенцы воруют хлеб и скот у окружающего населения, в частности у колхозников ... Вследствие недостаточного снабжения резко снизилась производительность труда, нормы выработки упали в отдельных ЛПХах до 25%. Истощенные спецпереселенцы не в состоянии выработать норму, а в соответствии с этим получают меньшее количество продовольствия и становятся вовсе нетрудоспособными. Отмечены случаи смерти от голода с/переселенцев на производстве и тут же после возвращения с работ...».[164]
«Дорогие наши товарищи! Во первых строках наших мы просим, тяжко вздыхаем, к вам руки простираем и вас мы на помощь зовем: помогите хоть нашим детям. Дети есть цветы человечества, но они не цвели и засохли. Выселены мы в степь за 25 верст, выбросили нас в поле под открытое небо, мочили нас дожди, теперь засыпает нас пыль. Умереть, конечно, когда – нибудь нужно, но не голодной бы смертью. Мы крестьяне-труженики и дети наши закалены на стуже и жаре, но без всякого приюта даже и дикари не жили. Вот уж 5 месяцев как мы выселены и стали не похожи на людей: питаемся травой, хлеба нам не выдают, а заработать нам негде. Мы отрезаны от всего мира, пухлые от голода, а дети совсем при таком питании не могут жить и умирают. Неужели вы думаете, что мы кулаки? Нет, мы не кулаки, а мы труженики, наши мозолистые руки теперь как скелеты; мы не раскулачены, но разграблены местными властями. Кто подлежал высылке, те все дома, а по личным счетам выселены.
Мы теперь уже не крестьяне. Мы бродим по хуторам и селам и просим милостыню. Подумайте, товарищи, неужели нам не стыдно, ведь мы трудовики и, если бы был урожай, мы трудились и не ходили бы по миру. Мука же горчичная у нас дорого ценится, поэтому едим траву».
Письмо поселенцев участка № 8
особого назначения Сталинского
округа, Котельниковского района.
М.И. Калинину
1930 г. [165]
« Михаил Иванович, вы, может быть, до сих пор ничего не знаете, как сосланные кулаки из Украины, Курска и других мест на севере мучаются и переживают неслыханные издевательства над ними и над их детьми. Другие страдают совершенно невинно, но если и виновные, так дети тут ни при чем.
Начнем с начала. Отправляли их в ужасные морозы – грудных детей и беременных женщин, которые ехали в телячьих вагонах друг на друге и тут же женщины рожали своих детей (это ли не издевательство); потом выкидывали их из вагонов, как собак, а затем разместили в церквах и грязных, холодных сараях сараях, где негде пошевелиться. Держат полуголодными, в грязи, во вшах, холоде и в голоде и здесь находятся тысячи детей, брошенные на произвол судьбы, как собаки, на которых никто не хочет обращать внимания. Не удивительно, что ежедневно умирает по 50 человек и больше (только в одной Вологде) и скоро цифра этих невинных детей будет пугать людей – она теперь уже превысила три тысячи…
Михаил Иванович! Ведь все люди, и зачем же с нами обращаются хуже, чем с щенятами? Чем обрекать на такие страдания, если они провинились, лучше пристрелить. Вы сами подумайте, что это такое? Все отобрали и выслали. И никто не побогател, только Россию в упадок привели.
Просим Центральный Исполнительный Комитет, чтобы вы проверили кулаков Макарихи, в каком состоянии находимся: бараки наши ломаются, живем в большой опасности, бараки все обвалены дерьмом, народ мрет, оттаскиваем по 30 гробов в день. Нет ничего: ни дров для бараков, ни кипятку, ни приварки, ни бани для чистоты, а только дают 300 грамм хлеба, да и все. По 250 человек в бараке, даже от одного духу народ начинает заболевать, особенно грудные дети, и так мучаете безвинных людей.
Наш адрес: город Котлас,Северо-Двинского округа, лагеря переселенцев. Макариха, барак 45.
1930г. И.В.Крыленко»[166].
Во исполнение постановления СНК СССР НКВД в конце 1939 года директивным указанием предписывает выселять с направлением на спецпоселение польских панов, антисоветский элемент и граждан, получивших от властей Польши земли и леса на приграничных территориях. Позже, в августе 1941 года на Севере появились другие переселенцы из числа немцев, когда была ликвидирована автономная республика Немцев Поволжья и выселяли из объявленных на военном положении местностей так называемых «социально опасных элементов». В 1942 - 1943 годах на спецпоселение поступали немцы, мобилизованные в трудовую армию и рабочие колонны, а в 1945 - 1946 годах - репатриированные из Германии и Австрии. Немецкие спецпереселенцы находились на одинаковом положении со всеми другими, испытывая те же трудности, к ним применялись те же репрессии, как и ко всем остальным. В 1937 году, когда по стране прокатилась очередная, самая страшная по массовости своей война репрессий, она не могла не задеть и спецпереселенцев.
Можно выделить четыре этапа спецпереселений: Первый, безусловно, относится к 1930 году, когда в районе началось массовое расселение переселенцев и в тайге началось строительство поселков. Следующим этапом следует считать 1935 год, третий этап - 1940 год, когда во все лесные поселки были завезены спецпереселенцы из Польши. И, наконец, четвертый относится к концу 1944 - началу 1945 годов, когда в район прибыли два эшелона со спецпереселенцами с Западной Украины и Западной Белоруссии. У каждого из таких этапов свои особенности, свои трагические судьбы. Те, кто прибывал в поселки в поздние этапы оказались в более лучших условиях, чем те, кто прибывал в 1930 г. Поселки к этому времени имели довольно обжитой вид.
К 1935 г. раскулаченные крестьяне относительно обжились в местах высылки. Например, «на севере Западной Сибири в 1935 г. трудпоселенцы имели 16819 жилых домов и 295 утепленных бараков, однако 12% трудпоселенцев проживало еще в землянках и полуземлянках. С 1935 г. рождаемость в «кулацкой ссылке» стала выше смертности: за 1932-1934 гг. родилось 49168 и умерло 281367, за 1935-1937 гг. - соответственно 82775 и 59101 человек. В сентябре 1938 г. в трудпоселках имелось 1106 начальных, 370 неполных средних и 136 средних школ, а также 230 школ профтехобразования и 12 техникумов. Насчитывалось 8280 учителей, из них 1104 были трудпоселенцами. Всеми учебными заведениями трудпоселений было охвачено 217454 детей трудпоселенцев. Сетью дошкольных учреждений было охвачено 22029 малолетних детей (с ними занимались 2749 воспитателей). 5472 ребенка, не имевшие родителей, размещались в поселковых детских домах. В трудпоселках имелись 813 клубов, 1202 избы-читальни и красных уголка, 440 кинопередвижек, 1149 библиотек».[167]
В этот период И.В. Сталин окончательно превратился в единоличного вождя ВКП (б). Важнейшие вопросы решались Сталиным единолично или на совещании с узким кругом ближайших соратников: В. В. Молотовым, Л.М. Кагановичем, К.Е. Ворошиловым. С начала 30- х г.г. стал складываться культ личности Сталина, выразившийся в неумеренном восхвалении мудрости и прозорливости, обязательных ссылках на слова Сталина в книгах и статьях по любым областям знания, в возвеличивании роли Сталина в истории партии. В постоянный обиход вошли выражения: «классические труды Маркса, Энгельса, Ленина, Сталина», «партия Ленина- Сталина». К концу первой половины 1930-х гг. в СССР окончательно сложилась тоталитарная политическая система. Основными для тоталитарного режима представляются такие свойства массовой ментальности, как коллективизм, аксиома «как все», связанные с агрессивной ксенофобией, преклонение перед харизматическим лидером, черное-белое восприятие мира, а главное политизация, охватывающая все стороны социального существования личности[168]. Оборотной стороной культа личности стали массовые репрессии. В 1930-1931 г.г. прошли процессы по сфабрикованному «Промпартии» и «Союзного бюро меньшивиков». Подсудимых, работавших в руководящих экономических органах СССР, обвиняли не только во вредительстве и занижении темпов роста, но и в шпионаже, намерении свергнуть Советскую власть и создать буржуазной правительство. Параллельно прошло еще несколько громких политических процессов. В Ленинграде прокатилась волна арестов духовенства, в Москве арестованы известные ученые, прошло так называемое дело историков, в результате которого большая группа историков-немарксистов была отправлена в ссылку[169].
« 20 августа 1930 г.
В СНК СССР
Привязанный к совей родине, считаю своим долгом обратить внимание правительства на следующее: беспрерывные и бесчисленные аресты делают нашу жизнь совершенно исключительной. Я не знаю целей их, но не подлежит сомнению, что в подавляющем числе случаев для арестов нет ни малейшего основания, т.е. виновности в действительности. А жизненные последствия факта повального арестовывания совершенно очевидны. Жизнь каждого делается вполне случайной, нисколько не расчитываемой. А с этим неизбежно исчезает жизненная энергия и интерес к жизни. В видах ли это нормальное государство? Отсюда, по моему глубокому убеждению, так называемое вредительство. Это, главным образом, если не исключительно, - не сознательное противодействие нежелательному режиму, а последствия упадка энергии и интереса.
Я поражен недавними арестами в Москве профессора Прянишникова, а в Ленинграде профессора Владимирова. Первый, сколько я знаю, никогда политическим деятелем не был и представляет тип ученого (притом крупнейшего), целиком ушедшего в свое дело. А второй совершенно не способен к какому-нибудь противодействию настоящему режиму не только делом, но и сколько – нибудь свободной критикой его в интимном разговоре. Что касается до резких иногда заявлений первого, то думаю, что они неизмеримо менее вредны (если только вредны, а не полезны), чем рабские «чего изволите»- зло и гибель правителей.
Академик Ив. Павлов»[170]
В начале 30-х годов происходит массовое уничтожение церквей и самих служителей культа с целью ликвидации инакомыслия в его религиозном варианте.
«Мужчины и женщины собрались и бежали, как на пожар, к церкви, чтобы отнять церковь и не дать бить и ломать. Некоторые женщины сделались, как звери, и шли против власти сельрады, чтобы защитить церковь. Туда выезжала из Пирятина власть для погашения штурма церкви, причем арестов не было, потому что пирятинская власть обещала исполнить желания крестьян и крестьянок насчет церкви. Успокоила разгар крестьянского штурма и, довольная, уехала. А крестьяне все бесятся, все хлопочут, и все без толку, а дальше что будет – кто его знает. О чем и докладываем вам – высшим властям на ваше усмотрение, чтобы утолить и погасить сердца возбужденных крестьян из-за церквей их, как в Маерщине, так и в Караваях и т.д.
Землянский И.С., с. Михайловка,
Дубенский округ, Пирятинский
Район (УССР). 1930 г»[171].
Если до середины 1920-х гг. в стране еще издавались работы политических и идейных оппонентов большивиков, то с середины 30-х гг. вся литература была изъята из библиотек и уничтожена.
Наиболее последовательную антисталинскую позицию занял возникший в 1932 г. «Союз марксистов-ленинцев» во главе с М.Н. Рютиным – старым большевиком. Союз подготовил обращение «Ко всем членам ВКП (б)!», обвинявшее Сталина в создании режима личной диктатуры и дискредитации ленинизма. Группа разгромлена в 1932 г., а сам Рютин казнен в 1937 г. В 1933 г. в партии прошла массовая чистка, цель которой заключалась в изгнании всех недовольных и критически настроенных. Исключение из партии означало скорый арест.
8 июня 1934 г. в уголовном праве появилась статья об измене Родине (действия, совершенные гражданами СССР в ущерб его военной мощи, государственной независимости или неприкосновенности его территории). При смягчающих обстоятельствах измена Родине каралась лишением свободы на срок 10 лет с конфискацией имущества, а для военнослужащих высшей мерой с конфискацией имущества.
Шифтограмма И.В. Сталина
7 октября 1934г.
Товарищам Жданову, Ягоде, Акулову.
Недавно стало известно, что один из матросов линкора «Марат» в бытность последнего в Гдыне не вернулся больше в СССР и остался в Польше. Выходит, что этот матрос совершил преступление, предусмотренное последним законом об измене родине. Необходимо узнать и сообщить мне незамедлительно: 1) арестованы ли члены семьи этого матроса и вообще привлечены ли они к отвественности;2) если нет, то кто отвечает за проявленное бездействие власти и наказан ли этот новый преступник, нарушающий таким образом закон об измене родине.
И. Сталин»[172].
С ноября 1934 г. стали действовать для вынесения приговоров по делам «врагов народа» и членов их семей внесудебные органы – так называемые особые совещания (из 2-3 человек), отправившие в лагеря и на смерть тысячи советских людей. С декабря 1934 г. был введен «упрощенный порядок» рассмотрения дел «врагов народа», по которому следствие должно было свою закончить работу в течение десяти дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до суда, дела слушались без участия сторон, а просьбы о помиловании запрещались[173].
1 декабря 1934 г. убит Киров. Были репрессированы и погибли при невыясненных обстоятельствах руководящие чины Ленинградского управления НКВД и личной охраны Кирова. Убийство Кирова было использовано для развертывания массового террора. В 1935 г. все меры наказания, включая расстрел, были распространены на подростков, начиная с 12 – летнего возраста.
В начале 1930- х г. международное положение СССР постепенно стабилизировалось. С целом рядом стран были установлены дипломатические отношения: в октябре – ноябре 1933 г. с США; в 1933 – 1935 г. – с Испанией, Румынией, Болгарией, Албанией, Бельгией, Колумбией. 12 декабря 1933 г. восстановлены дипломатические отношения с Китаем, а в 1933 г. последовала отмена эмбарго на ввоз советских товаров в Англию. В первой половине 1930 – х гг. одной из главных задач, стоявших перед советской дипломатией, являлось как и прежде, укрепление безопасности страны. В связи с этим, 1 931-1932 годах был заключен целый ряд договоров о ненападении: 24 июня 1931 г. подписан договор с Афганистаном, 25 июля 1932 г. – договор о ненападении с Польшей, 29 ноября 1932 г. – с Францией. Сходные договоры были заключены в 1932 г. с Финляндией, Латвией, Эстонией. Вплоть до 1933 г. успешно развивались отношения с Германией- главным партнером СССР в Европе. В 1932 г. Германия заняла первое место в советском импорте, а СССР – в германском экспорте машин[174]. В начале 30-х гг. СССР принял активное участие в международных конференциях по разоружению. 2 февраля 1932 г. открылась конференция в Женеве. СССР выступил и инициативой о всеобщем разоружении. 6 февраля 1933 г. СССР внес на рассмотрение Женевской конференции проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора). В результате эту декларацию подписали Эстония, Латвия, Турция, Персия, Польша, Румыния, Афганистан, Чехословакия, Югославия и Литва, позднее Финляндия.
18 сентября 1934 г. СССР был принят в Лигу Наций и получил постоянное место в Совете Лиги Наций. В связи с этим событием необходимо отметить, что основную задачу своей деятельности в Лиге Наций Советский союз видел в обеспечение оптимальных условий для сохранения мира. В декабре 1933 г. ЦК ВКП (б) принял Постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности[175]. В 1934 г. начались переговоры между СССР и Францией о заключении многостороннего регионального договора о взаимопомощи, и планировалось заключение отдельного пакта о взаимопомощи между СССР и Францией.
Развитие государственной социальной политики 1931-1935г .
В целом этот период характеризуется изменением содержания социальной политики, нацеливая ее на нужды государственной экономики, на быстрый индустриальный рост. С начала 1930-х годов начинается второй этап в семейной политике советской власти. Первый этап вошел историю как период сексуальной революции и отмены семьи[176]. По мере укрепления тоталитарного государства, процесса индустриализации, была провозглашена ценность семьи как ячейки общества. Государство берет по опеку семью, контроль за воспитанием детей в ней. Советскому государству нужны граждане, воспитанные в коллективистском духе, в сознательной дисциплине и уважении к авторитетам. Причем наивысшим авторитетом наделялись партия и государство.
В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[177]. В 1935 году появились первые детские поликлиники[178]. С 1935 г. отмечается усиление внимания к семье из-за огромного числа детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих в государственных учреждениях государственного. В этом же году выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.
В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность[179]. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи[180]. Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда[181]. 16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[182].
Продолжаются изменения в образовании. Реорганизация системы народного образования началась в сентябре 1918 г. с создания единой для всей страны трудовой школы из двух ступеней со сроком обучения 5 лет и 4 года. Плата за обучение отменялась[183]. В 1930 году введено всеобщее начальное образование (в городах обязательное семилетнее). В 1931 году в школе возвращаются старые, дореволюционные методы обучения: уроки, предметы, оценки. В школы было направлено 350 опытных партработников и 100 комсомольских работников для осуществления идеологического руководства. В школе вводится твердое расписание, дисциплина и целая гамма наказаний, вплоть до исключения.
С 1934 г. восстановлено в школе преподавание в школе всемирной истории, русской истории, введены стабильные учебники по всем предметам. Декретами СНК и ЦКП (б) от 15 мая 1934 года вводилась начальная школа (с 1 по 4 классы), неполная средняя – с 1 по 7 классы, средняя – с 1 по 10 классы. Широко развернулась сеть ФЗУ[184], ШКМ[185], ШРМ[186]. В 1933-1937 гг. вводится обязательный минимум технических знаний для рабочих по профессиональному обучению при заводах и фабриках. Широкое распространение получило высшее и среднее образование без отрыва от производства[187]. К концу 30- х г. более 46 народов поучили свою письменность.
Социальное обеспечение 1931-1935г .
С конца 20 – х годов в связи с развертыванием индустриализации и численным ростом количества рабочих правительство делает первые шаги по повышению уровня организации пенсионного обеспечения. В первом пятилетнем плане были предусмотрены меры по предоставлению льгот в пенсионном обеспечении ударникам труда, работникам с длительным стажем, предполагалось улучшить пенсионное обслуживание инвалидов, расширить круг лиц, получающих пенсию по старости. 30 ноября 1930 создается всероссийское общество «Друг детей» (ОДД), занимающегося организацией трудящихся города и деревни «вокруг практических задач коммунистического воспитания детей», издавало ежемесячный журнал «Друг детей» до 1933г.
Со второй половины 30-х гг. детские дома входили в систему городских учреждений народного образования[188]. Подразделялись на дошкольные, школьные и так называемые смешанные (то есть для детей-родственников разного возраста). В годы Великой Отечественной войны в них введены обязательные нормы питания и снабжения одеждой, обувью и всем необходимым. Штаты детских домов включали должности воспитателей, врача, медицинской сестры. Создавались попечительские советы, которые в Москве возглавили жёны ведущих государственных деятелей СССР.
В апреле 1931 г. на Всероссийском совещании по вопросам материнства и детства было принято решение о организации массовых форм ясельного обслуживания[189].
20-24 ноября 1931 г. проходит Первый Всероссийский съезд ОДД (общества «Друг детей»). Вопросы коммунистического воспитания детей рассматривались под лозунгом необходимости высвобождения женщин для нужд производства. Главное внимание организации направлено на изыскание средств для воспитания детей. Выявились факты, когда под вывеской «обслуживание детей» творились дела преступного характера. В августе 1935 г. ОДД ликвидировано, а его функции переданы деткомиссиям[190].
16 марта 1931 г. Постановлением VI съезда Советов вводится новая форма оплаты труда колхозников – трудодень, распределение зарплаты проводится не подушно, а пропорционально трудовому вкладу каждого. В 1931 году происходит изменение классификации инвалидности. Степень инвалидности определяется по «возможности-невозможности» индивидам выполнять трудовые, профессиональные обязанности. Третья группа инвалидности устанавливалась лицам, постоянно или частично утратившим трудоспособность[191]. Вторая группа инвалидности устанавливалась лицам, у которых наступила полная, постоянная или длительная утрата трудоспособности вследствие значительно выраженных функций организма, обусловленных хроническими заболеваниями или травмой, которые однако, не вызывали необходимости в постоянной посторонней помощи[192]. Первая группа инвалидности устанавливалась лицам с тяжелыми заболеваниями или последствиями увечий, при которых имелись значительные нарушения функций организма, обусловливающие необходимость постоянной посторонней помощи не только в быту, но и в процессе труда[193].
16 марта 1931 г. при Наркомате Социального Обеспечения (НКСО) РСФСР учрежден Совет по трудоустройству инвалидов, где решением правительства за инвалидами должно было быть забронировано на промышленных предприятиях до 2% от общего числа рабочих мест. Новая форма трудоустройства в середине 30-х - создание цехов на предприятии для больных туберкулезом легких[194]. Образован Ученый совет по протезированию, трудовому устройству инвалидов и экспертизе трудоспособности под названием «Совет по трудовому устройству инвалидов» (ликвидирован в 1947г.).
В июне 1931 (23 июня) в целях стимулирования притока рабочей силы в ведущие отрасли народного хозяйства ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) и СНК (Совет Народных Комиссаров) приняли Постановление о «О социальном страховании». Предлагалось пересмотреть правила обеспечения по инвалидности и старости и в случае потери кормильца установить: более высокие нормы пенсий и пониженный стаж работы для рабочих, занятых на тяжелых и вредных производствах (подземные рабочие, рабочие горячих цехов); повышение размеров пенсий в зависимости от стажа работы в данной отрасли; меры поощрения для пенсионеров, продолжающих работать по найму. Подчеркнута необходимость развития натуральных и коллективных видов профилактической, медицинской, социально-бытовой помощи. В ноябре 1931 (30) на Народный Комиссариат Социального Обеспечения возлагается руководство всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви.
Несколько в иной форме решались задачи социальной помощи крестьянам. В Декрете Совнаркома от 14 мая 1921 г, говорилось, что заботу о социальном обеспечении нуждавшихся должны взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи. Тем самым государство фактически признало, что оно не будет оказывать помощь крестьянам. В этот период образуются выборные крестьянские комитеты общественной взаимопомощи, которые осуществляли социальную помощь в в виде пособий, ссуд, вспашки полей, финансовой поддержкой школ, больниц, инвалидных домов. Крестьянские общества действовали до 1930-31г. вплоть до образования колхозов. На смену крестьянским обществам приходят кассы общественной взаимопомощи колхозников и колхозниц (13 марта 1931 г) Кассам предоставлялось право создавать дома для престарелых, дома инвалидов, детские ясли и сады.
29 февраля 1932 г. выходит Постановление «Об углублении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости». Принимались меры по улучшению пенсионного обеспечения рабочих, что связано с нуждами народного хозяйства. Улучшение осуществлялось по линии обеспечения рабочих ведущих отраслей народного хозяйства, в особенности ударников. Законодательство о пенсиях рабочим и служащим 1928-1932 г.г. оказало огромное влияние на формирование законодательства о пенсионном обеспечении по старости. Многие установленные им нормы были воспроизведены в законах о государственных пенсиях 1956 г. Принимаются меры по укреплению трудовой дисциплины: рабочий может быть уволен за один прогул и может потерять все имущество, которое ему дает работа: жилье, продовольственную карточку. 1932-1933 г. в стране начался голод, у крестьян изымают продукты.
29 января 1933 выходит Постановление о мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной безнадзорностью, начинается восстановление сети детских приемников, устройство подростков на работу, изучение бытовых условий жизни беспризорных и борьба с отрицательными явлениями их быта.
11 марта 1933 года для расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий органов социального обеспечения, обществ взаимопомощи слепых и глухонемых и координации работы этих предприятий и мастерских в составе НКСО и при его местных органах создаются управления производственными предприятиями (УПП).
12 июня 1933 года профсоюзам передаются функции Наркомтруда СССР. Подтверждается порядок дифференцированного обслуживания передовиков производства и ударников труда. Это относится к различным видам социального обеспечения: пенсионному, врачебно-трудовой экспертизе, медико-санитарному, лечебно-профилактическому обслуживанию. Профсоюзы становятся частью государственной административной системы.
31 мая 1935г выходит постановление СНК РСФСР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» данное явление объясняется плохой работой местных советских и партийных органов, отсутствием организованного участия в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью советской общественности, а не причинами социального характера. Ответственность возлагается на детские учреждения, родителей, опекунов, на представителей городских и сельских Советов.
В 1935 году появились первые детские поликлиники, а к 1940 г. в СССР насчитывалось более 8 тыс. женских и детских консультаций. Число коек для больных детей составило почти 90 тыс. По всей стране открывались новые родильные дома, строились новые больницы, поликлиники, детские сады, лесные школы, санатории. С каждым годом улучшалось качество медицинского обслуживания женщин и детей. Перед войной в стране работало 19, 4 тыс. педиатров, 10, 6 акушеров-гинекологов, 68,1 тыс.-акушерок[195].
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!