Управление системой образования в США.
Система управления образованием в США диверсифицирована. В стране существуют свыше пятидесяти региональных органов управления образованием (называемые чаще всего советами или департаментами), которые определяют образовательную политику штатов и одновременно являются проводниками средств федерального бюджета, которые выделяются на определенные нужды всех этих региональных систем. Департамент образования США обладает, в основном, полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета США. Однако в данном случае можно говорить о существенном замещении административно-правового механизма регулирования отношений в сфере образования финансово-правовым, что во многих случаях не только не означает снижение эффективности Департамента образования США как административного субъекта, но, напротив, улучшает управляемость. Большинство школ, высших учебных заведений, а также и все штаты ввиду недостаточности собственных финансовых ресурсов являются получателями федеральных бюджетных средств, таким образом, федеральные власти взамен дополнительного финансирования требуют от получателей средств федерального бюджета США соблюдение федеральных стандартов и единообразных правил, регламентирующих многие аспекты образовательных отношений.
Местное и текущее управление осуществляют прежде всего администрации школьных округов или округов высших учебных заведений, администрации графств и муниципалитетов (если школы находятся в их ведении), а также администрации чартерных школ и администрации независимых вузов.
|
|
|
В составе механизма управления образованием особенно выделяются федеральные и региональные законодательные органы, которые устанавливают базовые правовые нормы, регулирующие общее и высшее образование соответственно в стране в целом и в определенном штате. Многие акты этих органов, а именно законы, имеют высшую юридическую силу. Именно в них устанавливается компетенция исполнительных органов штатов и местных органов.
Президент США и его администрация представляют Конгрессу проект федерального бюджета, в котором, в частности, определяется, какие федеральные образовательные программы и в каком объеме будут финансироваться в предстоящем финансовом году. Кроме того, Президент США вправе инициировать путем внесения законопроектов в Конгресс новые федеральные программы и начинания, затрагивающие сферу образования. Значимые общегосударственные реформы в сфере образования последних лет также инициировались Президентом США, а не конгрессменами.
|
|
|
В период реформы образования, проводимой Дж. Бушем мл. в 2000 - 2008 гг., самыми важными вопросами в области управления образованием стали: ответственность за результаты, регулярная отчетность и постоянный мониторинг качества преподавания в масштабе школы, округа, штата (accountability) и четкое распределение ответственности за состояние системы (систем) общего образования между федеральными, региональными и местными органами власти.
Администрация 44-го Президента США Б. Обамы, в целом не отрицая роль и значение реформ предшественника, скорректировала образовательную политику в области управления образованием. В июле 2010 года обозначены ключевые пункты плана реформ законодательства о начальном и среднем образовании <67>:
--------------------------------
<67> ESEA Reauthorization: NCLB and the Blueprint. Based on information from A Blueprint for Reform, July 2010 // http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/index.html.
а) разукрупнение и повышенное внимание к успеваемости каждого школьника и студента;
б) обеспечение равенства, в первую очередь равенства возможностей;
в) реформа должна опираться на стандарты и улучшение подотчетности.
Согласно этим базовым принципам предлагаются следующие реформы, которые условно разделены на несколько блоков.
|
|
|
Реформы первого из них основным на улучшении системы отчетности и укреплении подотчетности.
1. От "гонок на выживание" среди стандартов штатов к принятию штатами стандартов обучения в колледже, ориентированных на профессиональное развитие и карьеру.
2. От "акцента на опытность" (школы, демонстрирующие прогресс, в реальности часто не развивались) к дифференциации школ на основе успеваемости каждого ученика в отдельности и прогресса школы в целом.
3. От "многих кнутов за провалы при отсутствии поощрений за успехи" к реальным финансовым поощрениям плохо обеспеченным школам, округам и штатам, которые показывают реальные результаты, особенно те, что обучают малообеспеченное население и закрывают "проблемные" районы.
4. От "преимущественного внимания к тестам, сужению и специализации учебных планов" к построению и развитию более дифференцированных систем оценивания. Необходимо взглянуть "за шкалу прогресса", чтобы определить, в чем реально нуждается школа, включая посещаемость, условия обучения, полную законченность курсов и предметов, требуется уделить большее внимание к жизни и организации школ, разрешить дополнительные предметы, предоставить дополнительные ресурсы для построения всесторонне проработанного учебного плана.
|
|
|
5. От "мандатов на дополнительные образовательные услуги и избирательности" к гибкости и учету местных особенностей в оценке уровня развития школ, упразднение мандатов на дополнительные образовательные услуги.
6. От "излишне детализированного контроля за школами" к обоснованному вмешательству только в крайне необходимых случаях.
7. От "карательных мер и ярлыков без поддержки" к существенным инвестициям в школы, демонстрирующие неудовлетворительные результаты.
8. От "оценки воздействия исключительно на низовом уровне школы" к ответственности всех уровней системы, отчетности за развитие и поддержку.
9. От "недостаточного внимания к подготовке педагогических кадров и голосам учителей" к учету мнения и голоса самих педагогов (касательно как условий работы, так и профессиональной подготовки) и изучение условий обучения, включая перспективы профессии учителя.
Второй блок реформ направлен на укрепление и популяризацию профессии учителя и лидерству.
10. От "невнимания к совместной работе учителей" к инвестициям, нацеленным на создание возможности учителям совместно обсуждать планы развития преподавания.
11. От "безразличия к требованию равного распределения" к найму лучших учителей тех дисциплин и в тех местах, где они больше всего необходимы.
12. От "игнорирования потребности" к лидерству и карьерному росту, к инвестициям и поощрению инициативных педагогов.
Третий блок реформ связан с изменением базовых принципов и подходов к политике в области начального и среднего образования.
13. От "игнорирования условий обучения и других важных факторов" к расширенной подотчетности, основанной не только на баллах и оценках школьного округа в целом, учету и оценке условий обучения.
14. От "узкого взгляда на роль школ" к созданию больших возможностей для улучшения климата в старших классах и отношений старшеклассников друг к другу.
15. От "непризнания важности равного доступа к финансовым ресурсам" к содействию равному доступу к финансированию.
Изменения законодательства о начальном и среднем образовании нацелены на создание таких образовательных стандартов, которые приведут Америку к глобальному лидерству. Будут созданы стимулы для штатов: 1) принимать академические стандарты, готовящие школьников к успешной учебе в колледжах и на рабочем месте; 2) создавать такие системы отчетности, которые оценивают развитие школьников с точки зрения их будущего успешного обучения в колледже.
Стоит отметить, что эти предложения находятся в стадии законопроекта, они еще обсуждаются в Конгрессе США и могут претерпеть некоторые изменения, в то время как основным законодательным актом, принятым в период президентства Б. Обамы, на сегодняшний день является Закон 2009 года о восстановлении экономики Америки и реинвестировании <68>, подписанный Президентом США 17 февраля 2009 г. Этот закон затронул, в числе прочих, многие аспекты реформы управления в области среднего и высшего образования в стране, причем механизм реализации политических решений в области образования преимущественно финансово-правовой, а сами решения во многом повторяют изложенные пункты реформ в области управления федеральным финансированием начального и среднего образования. В частности, дополнительное федеральное финансирование системы образования в 2010 году по состоянию на 05.08.2010 составляет 89 млрд. долл. США <69> и распределяется на 21 программу, которыми управляет Департамент образования США.
--------------------------------
<68> American Recovery and Reinvestment Act of 2009 // Pub.L. 111?5, 123 Stat. 115, H.R. 1, enacted February 17, 2009 (http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ5/content-detail.html).
<69> По данным Департамента образования США // http://www.ed.gov/recovery.
Департамент образования США администрирует 21 федеральную целевую программу <70>:
--------------------------------
<70> http://www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/programs.html
1. "Борьба за лидерство" (начальное и среднее образование).
2. Система определения прогресса программы "Борьба за лидерство".
3. Инвестирование в инновации.
4. Фонд стимулирования педагогических кадров.
5. Улучшение качества взаимодействия учителей.
6. Лонгитюдные информационные системы штатов.
7. Гранты на улучшение школ согласно Титула I.
8. Гранты штатам на развитие и изучение техники.
9. Фонд финансовой стабилизации штатов.
10. Восстановительные гранты местным органам управления образованием согласно Титула I части A.
11. Финансирование по Закону об образовании лиц с ограниченными возможностями, часть B.
12. Финансирование по Закону об образовании лиц с ограниченными возможностями, часть C.
13. Гранты штатам на организацию профессиональной реабилитации.
14. Дополнительные услуги лицам с существенными ограничениями по состоянию здоровья и образование престарелых незрячих.
15. Дополнительная помощь бездомным (Мак-Кинли-Венто).
16. Помощь детям военных, индейцев, федеральных служащих и некоторых других категорий лиц.
17. Центры для самостоятельной жизни для лиц с существенными ограничениями по состоянию здоровья.
18. Программа модернизации школ.
19. Коррекционное обучение - гранты штатам.
20. Коррекционное обучение - дошкольные учреждения.
21. Коррекционное обучение - гранты на грудных детей и помощь семьям.
Основным проводником реформ Президента США и образовательной политики является Департамент образования, созданный в 1979 году. До этого момента отдельного федерального органа, который бы целиком занимался образованием в США не было (эти функции выполнял Департамент здравоохранения, образования и социального благополучия). Правовую основу деятельности Департамента образования составляет глава 48 СЗ США. Положение о Департаменте, а также подзаконные нормативно-правовые акты, которые он издает, можно найти в титуле 34 Кодекса федеральных нормативных актов и Федеральном регистре.
Глава Департамента образования (Secretary of Education) назначается Президентом США с согласия и одобрения Сената. В таком же порядке назначается его заместитель (Deputy Secretary), который исполняет обязанности главы Департамента образования США на время отсутствия или болезни руководителя ведомства, либо на период, когда должность главы Департамента остается вакантной. Существуют также должности младшего заместителя главы Департамента (Under Secretary), генерального советника (General Counsel), генерального контролера (Inspector General), вспомогательного служащего (всего их четыре по основным направлениям работы) и помощников (Assistant) Главы департамента образования. Помощники возглавляют различные управления этого ведомства. Все эти лица именуются "основными служащими" и назначаются в том же порядке, что и глава Департамента образования.
И публичные, и частные школы "администрирует" помощник главы Департамента, возглавляющий Управление начального и среднего образования. В структуре этого Управления законодательством предусмотрено создание отдела по образованию эмигрантов, который "администрирует" соответствующие федеральные программы. В действительности, за этим термином скрывается целый ряд полномочий, в частности, право назначения проверок и аудита получателей бюджетных средств любого уровня независимо от формы собственности, право на ознакомление с отчетами об использовании бюджетных средств и не просто об использовании "по целевому назначению", а о достигнутых результатах.
В статьях 200.1 и 200.2 титула 34 Кодекса Федеральных правовых актов Управление начального и среднего образования разъясняет, по каким именно предметам штаты должны обязательно установить стандартные учебные планы и тесты (по математике, чтению, а с 2005 - 2006 года - по естественным наукам). Многие разъяснения Управления составлены в форме ответов на вопросы, возникающие в ходе правоприменительной практики.
Высшие учебные заведения входят в сферу компетенции Управления высшего (послесреднего) образования. Этот орган выполняет три ключевые функции: во-первых, он формирует федеральную политику в сфере высшего образования и вносит предложения по реформированию существующего законодательства о высшем образовании. Во-вторых, Управление осуществляет администрирование программами в сфере высшего образования, направленными на упрощение доступа к высшему образованию, укрепление высших учебных заведений и обеспечение развития преподавателей и студентов. И, в-третьих, Управление высшего (послесреднего) образования несет ответственность за процесс официального присвоения статуса агентствам по аккредитации вузов.
Определяя роль Департамента образования США в системе управления школьным образованием страны, в первую очередь надо обратиться к норме пункт (а) статьи 3403 титула 20 Свода законов США <71>: "Никакие положения программ, администрируемых департаментом образования или иным должностным лицом департамента образования США, не могут толковаться как уполномочивающие этих лиц Департамента осуществлять руководство, надзор либо контроль за составлением и выполнением учебных планов и иных предписаний, управлением или персоналом каких бы то ни было учебных заведений, школ, школьных округов, а также надзор за деятельностью уполномоченных агентств и ассоциаций, контроль за процессом отбора книг в библиотеки образовательных учреждений и контроль содержания книжных фондов, в том числе содержания учебников и иных методических материалов, за исключением случаев, предусмотренных законом".
--------------------------------
<71> 20 USC Sec. 3403 // Pub. L. 96 - 88, title I, Sec. 103, Oct. 17, 1979, 93 Stat. 670.
Правовой статус Департамента образования установлен в подглаве IV главы 48 титула 20 Свода законов США через перечисление полномочий должностных лиц и указание "общих административных положений". К последним относятся права главы Департамента издавать от имени Департамента образования общеобязательные нормативные акты; заключать, изменять, расторгать договоры с различными субъектами права; создавать и упразднять региональные представительства; завладевать с соблюдением судебной процедуры имуществом других лиц; безвозмездно использовать любое государственное имущество для выполнения Департаментом своих функций; приобретать от имени Департамента права на интеллектуальную собственность; оприходовать имущество, переходящее к Департаменту в порядке дарения либо наследования; оказывать в ответ на запрос консультирование по вопросам реализации федеральных образовательных программ; устанавливать и распоряжаться оборотным капиталом для покрытия общехозяйственных расходов; по своему усмотрению перераспределять средства между структурными подразделениями Департамента в пределах 5 процентов от установленного бюджетом на текущий финансовый год.
В конце каждого финансового года глава Департамента образования готовит доклад Президенту и Конгрессу, в котором указывает на недочеты федерального законодательства и дублирование федеральных образовательных программ, а также заявляет цели, приоритеты и планы Департамента на предстоящий год. Основная же функция Департамента, которой подчинены все полномочия данного ведомства и его должностных лиц, заключается в организации управления федеральными образовательными программами и надлежащего финансирования этих мероприятий.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!