Глава 13. Правовое регулирование общественных отношений
Правовое регулирование и его виды
Правовое регулирование как одно из магистральных направлений действия права преследует общую социальную цель: создание необходимых условий для поступательного развития общества. Общей юридической целью правового регулирования является создание в обществе стабильного правопорядка, а также системы органов, способных этот правопорядок поддерживать и защищать.
В настоящее время сложилось вполне устойчивое мнение, что правовое регулирование как разновидность специально-юридического действия права охватывает лишь властное юридическое воздействие (а не информативное и ценностно-мотивационное и т.п.), касается непосредственно внешнего поведения (действия или бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений[153]. В нем участвуют сами правовые нормы и/или индивидуальные правовые акты компетентных органов и должностных лиц, необходимые при упорядочении определенной группы общественных отношений для надлежащей реализации некоторых правовых норм (или их структурных элементов). Попытки по-прежнему включать в содержание правового регулирования деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования, для согласования своего поведения с правом, т.е. саморегуляцию[154] при всей привлекательности не могут не привести к смешению понятий «правореализация» (оно становится излишним) и «правовое регулирование». Причем в большей степени негативные последствия такого широкого подхода скажутся на понимании самой категории «правовое регулирование»:
|
|
|
1. нивелируется управленческая природа правового регулирования (при саморегуляции объект и субъект регулирования совпадают);
2. осложняется проблема предмета и метода правового регулирования, ибо она почти беспредельно расширяется за счет предмета и форм любого индивидуально-правового решения и правомерного поведения;
3. становится практически невозможным определить пределы правового регулирования, отграничить «урегулированное» от «неурегулированного», так как постоянному воздействию всей системы юридических средств подвергается не только те общественные отношения, которые прямо регламентированы нормами позитивного права, но и многие другие.
Категория «правовое регулирование» обретает свое специфическое, самостоятельное значение и в то же время «встраивается» в смысловое поле действия права лишь при условии более строгого ее понимания как разновидности социального регулирования. Термин «регулирование» (лат. regylo – правило) обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Поэтому можно охарактеризовать правовое регулирование как специальную юридическую деятельность наделенных государственно-властными полномочиями субъектов по целенаправленному государственно-властному упорядочению (организации) общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально-регламентирующих решений в соответствии с этими нормами по юридически значимым вопросам, возникающим в рамках таких отношений. Причем следовало бы считать правовым регулированием не любую властную деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направить в четко определенное русло поведение участников упорядочиваемых общественных отношений при помощи нормативно-правовых или индивидуально-правовых велений. Систематизация нормативных правовых актов, толкование содержащихся в них норм, координация деятельности правотворческих правоприменительных и иных органов, организация исполнения принятых решений индивидуального характера, контрольная деятельность, профилактическая работа правоохранительных органов, изучение, обобщение, объективизация и внедрение в практику положительного опыта и др. – составляют скорее иные разновидности правовой деятельности, призванные «обслуживать» правовое регулирование.
|
|
|
|
|
|
Из изложенного выше следует, что под понятие правового регулирования не подпадают ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц.
Назначение правового регулирования, прежде всего, функциональное, управленческое. В российском обществе, где в современных условиях государственная власть осуществляется, в первую очередь, правовым образом, где законность является принципом деятельности в сфере подвергаемых государственному воздействию общественных отношений, управление выражается в целенаправленном властном воздействии на поведение людей (их общностей и образований) при помощи общих и индивидуальных правовых актов ради необходимого упорядочивания социальных процессов с учетом объективных и субъективных факторов. Происходит непрерывное двустороннее взаимодействие двух – управляющей (регулирующей) и управляемой (регулируемой) – подсистем, одна из которых выполняет роль субъекта властного воздействия, другая выступает как социальный объект такого воздействия.
|
|
|
Правовое регулирование общественных отношений происходит во всех случаях, когда принимается властное нормативное или индивидуальное решение юридического характера, регламентирующее цели, задачи, принципы, варианты поведения возможных или конкретно поименованных участников этих отношений. Правовое регулирование в обществе принизывает две области правовой действительности – полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно оно имеет две разновидности – общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.
Общее правовое регулирование заключается в упорядочении общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно нередко называется нормативным, его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие. Общее правовое регулирование, по существу, означает правотворческую деятельность, которая чаще всего осуществляется уполномоченными на то органами и лицами, а при определенных условиях - народом (референдумы, выработка обычаев делового оборота или обычаев банковского дела)[155].
В целом правовое регулирование далеко не всегда исчерпывается правотворческой деятельностью. Кроме этого, оно может протекать двояким образом в зависимости от того, нуждаются или не нуждаются в индивидуальной регламентации упорядочиваемые при помощи права общественные отношения.
Когда речь идет об общественных отношениях, которые по своим свойствам не требуют индивидуальной регламентации, регулятивные цели вполне достижимы установлением, изменением, дополнением или отменой правовых норм и введением их в действие. Это объясняется тем, что все возможные и фактические участники таких отношений находятся в одинаковом юридическом положении независимо от их персональных качеств и от тех или иных жизненных ситуаций, и соответственно для них устанавливаются единые общие масштабы поведения, не подлежащих индивидуализации.
В других случаях общее правовое регулирование органически продолжается в казуальной форме в целях организации реализации правовой нормы в данном конкретном случае с учетом тех или иных обстоятельств, обозначенных в ней. Поэтому этот вид правового регулирования иногда именуется «индивидуальным поднормативным регулированием» (С.С. Алексеев). В юридической литературе дано такое его понимание: «Поднормативное правовое регулирование – это упорядочение общественных отношений, не урегулированных либо недостаточно урегулированных нормами действующего законодательства, которое осуществляется правоприменителем в соответствии с действующим правом и вновь возникающими жизненными обстоятельствами путем выработки юридических конструкций и правоположений».[156]
Итак, индивидуально-правовое регулирование представляет собой властную деятельность компетентного субъекта, заключающуюся в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих правовых норм путем конкретизации правила поведения их персональных участников с учетом установленных в ходе этой деятельности фактических данных. При этом решается, таким образом, юридическое дело (вопрос) применительно всем конкретным его обстоятельствам и принимается индивидуально-правовое решение, имеющее обязательное значение.
Индивидуально-правовое регулирование не исчерпывается правоприменением, оно шире и богаче его, хотя в юридической литературе иногда между ними ставится знак равенства. Всякое правоприменение есть индивидуально-правовое регулирование, однако не всегда бывает наоборот. Если правоприменение целиком относится к сфере реализации права, то индивидуально-правовое регулирование возможно также в области правотворчества. Это наблюдается в случаях, когда один компетентный орган возлагает на другой обязанность разработать и принять определенный нормативный правовой акт. Это – индивидуальное предписание, возлагающее определенную обязанность на вполне конкретный орган по осуществлению соответствующей работы.
Как общее, так и индивидуально-правовое регулирование нормативны в том смысле, что опираются на нормы права, функционируют при помощи и на основе этих норм, связаны с определением общим или индивидуальных масштабов поведения. В этой «нормативности» есть свои акценты. В ходе общего правового регулирования создаются и вводятся в действие в основном нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, без такой правотворческой деятельности правовое регулирование немыслимо вообще. Что касается индивидуального правового регулирования, то оно предпринимается только в определенных случаях, когда в рамках упорядочиваемого отношения требуется персонифицированное решение компетентного органа или лица на основе существующей нормы и в полном соответствии с ней. В подобных случаях второй вид правового регулирования становится логическим продолжением первого, он необходим для конкретизации тех или иных требований правовой нормы применительно к данному лицу (вопросу, делу) путем подготовки и принятия правового акта индивидуального значения. Возможны и другие классификации правового регулирования в современном обществе. В литературе нередко различаются, например, регулирование законодательное (в том числе – конституционное) и регулирование при помощи подзаконных актов, регулирование первичное и вторичное, коллегиальное и единоличное и т.д.[157]. Подобные группировки тоже не лишены определенной познавательной и практической ценности, так как они содействуют и детальному анализу тех или иных особенностей той многогранной юридической деятельности, каковой является правовое регулирование.
Все виды правового регулирования, независимо от оснований их выделения, органически сочетают властное начало с воспитанием участников упорядочиваемых общественных отношений, с повышением их активности и т.д., то есть с другими направлениями действия права. В целом правовое регулирование во всех своих многообразных проявлениях сориентировано не столько на негативные требования об ограничении чего-либо из того, что хотят участники этих отношений, сколько на решение позитивной задачи формирования их правомерных установок, интересов и потребностей, выработки способности самостоятельно принимать правильные решения, повышения ответственности за принимаемые юридические решения.
2. Цели, предмет, методы, способы, пределы правового регулирования.
В широком понимании правовое регулирование – это нормативно-организационное воздействие на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов и др.). Таким образом, в широком плане правовое регулирование предполагает разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, включая правовые идеи, юридические принципы, которые могут быть и не выраженными в конкретных юридических формах, то есть в нормативно-правовых актах, решениях судебных и иных органов.
В узком смысле правовое регулирование необходимо рассматривать как процесс целенаправленного воздействия с помощью правовых (юридических) средств на поведение людей и общественные отношения.
В данном случае предполагается воздействие на поведение людей специальных юридических средств, например, правовых норм, в целях упорядочения общественных отношений.
Разумеется, для того, чтобы успешно справиться со своими профессиональными обязанностями юристу-практику необходимо понимать, прежде всего, роль и значение правового регулирования как совокупности специальных средств и способов реализации позитивного права. Это обусловлено тем, что позитивное право, понимаемое как совокупность правовых норм, прежде всего, обладает свойствами, обеспечивающими его практическую реализацию. Нормативность, общеобязательность, формальная определенность, обеспеченность возможностью государственного принуждения, позволяет перевести требования норм права из сферы должного в сферу сущего, в реальную повседневную жизнь.
Понятие «правовое регулирование» необходимо отличать от понятия «правовое воздействие», которое значительно шире. Тем более нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию, как специально-юридической организующей деятельности.
Безусловно, в реальной жизни духовное, идеологическое, психологическое воздействие взаимосвязано, сочетается со специально-юридическим правовым регулированием, повышая или снижая его эффективность. В свою очередь, воздействие на общественные отношения, на поведение людей специально-юридическими средствами и способами, оказывает влияние на духовно-нравственную, идеологическую стороны жизни человека[158].
Правовое регулирование осуществляется с определенными целями, которые могут быть не только юридическими, но и общесоциальными.
Если говорить о юридических целях правового регулирования, то, в конечном счете, они направлены на установление в обществе устойчивого правопорядка, создание и обеспечение достаточно эффективной деятельности юридических органов, учреждений и институтов, призванных поддерживать правопорядок, обеспечить защиту прав, свобод граждан и других лиц.
Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов. Например, стабилизацию обстановки в стране, усиление единства всех слоев общества по жизненно важным вопросам, нормализацию федеративных отношений, воспитание у жителей государства чувства достоинства, охрану общественного порядка.
В соответствии с Конституцией РФ общие социальные и юридические цели правового регулирования в нашей стране связаны с утверждением прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранения исторически сложившегося государственного единства, укрепления суверенной государственности Российской Федерации, утверждения незыблемости народовластия. Конечным итогом деятельности по достижению этих целей предполагается обеспечение благополучия граждан и поступательное развитие российского общества и государственности.
С определенной целью принимаются конкретные нормативно-правовые акты. Эти цели могут находиться в различных социальных сферах общества: экономической, политической, социальной, культурной и др.
Так, например, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» предназначен для регулирования общественных отношений в целях сохранения биологического разнообразия видов, устойчивого использования всех компонентов животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
Предмет правового регулирования. Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения, все социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования.
Как отмечается в юридической литературе в сферу правового регулирования входят три основные группы общественных отношений.
В первую группу включаются отношения, связанные с производством, распределением, обменом и потреблением материальных и нематериальных благ (имущества, услуг, работ). Наиболее отчетливо это проявляется в сфере имущественных отношений, поскольку в этом заинтересованы и конкретные индивиды, и общество, и государство.
Во вторую группу включаются отношения, связанные с государственным управлением обществом, предполагающими власть и подчинение. В нормальном функционировании и развитии этих отношений, их соблюдении заинтересованы не только государство, общество, но и отдельные индивиды, поскольку в зависимости от них находится нормальное протекание социальных процессов, жизнь общества. Особенно важная роль в этих отношениях принадлежит государству, его органам.
В третью группу входят отношения по обеспечению правового порядка. Эти отношения возникают в связи с нарушением правил установленных в обществе. Именно они, прежде всего, выступают гарантиями нормального функционирования общества, защитой интересов личности, общества и государства.
Совокупность общественных отношений, входящих в эти группы и представляет предмет правового регулирования в общем плане. Таким образом, предмет правового регулирования – это та сфера общественных отношений, на которую распространяется право.
В конкретном же плане этот предмет представляет общественное отношение, урегулированное той или иной правовой нормой. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты, объекты регулируемых общественных отношений, социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений; практическая деятельность людей.
Предмет правового регулирования как основной критерий правового регулирования дополняется еще одним критерием – методом правового регулирования. Под ним понимается совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения.
В юридической литературе выделяют общий и специальные методы правового регулирования.
Общий метод правового регулирования имеет свои структурные компоненты:
а) установление границ регулируемых отношений;
б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов;
в) наделение участников общественных отношений правоспособностью и дееспособностью, позволяющих вступать в разнообразные правовые отношения;
г) определение мер ответственности на случай нарушения этих установлений.
Наряду с общим методом правового регулирования существуют и специальные методы, характерные для тех или иных отраслей права.
К ним относятся:
а) централизованный (императивный);
б) децентрализованный (диспозитивный);
в) поощрительный;
д) автономии и равенства сторон;
е) убеждения;
ж) принуждения.
Что касается способов правового регулирования, то они определяются, прежде всего, характером предписания, содержащемся в правовой норме. В юридической литературе принято выделять следующие основные способы правового регулирования: управомочивание, обязывание и запрет.
Управомочиваниепредставляет собой наделение участников правовых отношений субъективными правами, то есть возможностью определенного поведения. Например, собственник наделяется правом владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.
Обязываниепредставляет собой предписание осуществить определенные конкретные действия. Например, собственник жилого дома обязан своевременно уплачивать соответствующие налоги.
Запрет как способ правового регулирования представляет собой возложение обязанности не совершать определенных действий. Например, работодателю запрещено привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что обязывание предполагает, как правило, активное поведение обязанного лица. В то время как запрет связан с пассивным поведением.
Со способами правового регулирования нередко взаимодействуют неюридические способы воздействия на сознание, волю и тем самым на поведение людей. В качестве примера в юридической литературе указывается, например, на информационное воздействие.
Типы правового регулирования. Государство использует способы правового регулирования в самых различных сочетаниях и связях.
При регулировании одних общественных отношений приоритет отдается дозволениям и стимулам. Тогда как в другой сфере общественных отношений решающее значение имеют запреты и санкции. При этом для современного демократического государства характерны два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.
Общедозволительный тип основан на принципе признавать разрешенным все, что прямо не запрещено законом. Это находит широкое применение в регулировании отношений, составляющих предмет частного права. Государство наделяет граждан, их объединения широкими свободами в экономической, культурной и иных социальных сферах. Свободное предпринимательство, творческая деятельность, личная жизнь составляют основу гражданского общества и могут интересовать государство в той мере, в какой предоставленная свобода может наносить вред правам и свободам других лиц. Поэтому государство не пытается и не должно пытаться детально регламентировать поведение граждан, иных лиц, подробнейшим образом предписывать им, как следует поступать в каждом конкретном случае. Достаточно исчерпывающим образом установить запреты, которых не должны нарушать субъекты отношений, регулируемых частным правом.
А все, что в этой сфере не запрещено, считается разрешенным и, соответственно, правомерным.
Разрешительный тип основан на принципе признавать запрещенным то, что прямо не разрешено законом. Этот тип наиболее широко используется в сфере публичного права, например, при регулировании общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью государственных органов и должностных лиц. Государственному органу и должностному лицу законом, или иным актом устанавливается точный, строго определенный объем прав и обязанностей, того, что им разрешается делать при осуществлении властных полномочий. Поэтому государству необходимо принимать действенные меры, направленные на то, чтобы все органы и должностные лица работали в пределах их компетенции и не нарушали своих правомочий.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 592; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!