Эффективность правового регулирования
Эффективность правового регулирования – это соотношение между поставленной законодателем целью и достигнутым результатом[159]. Государство заинтересовано в том, чтобы законы наиболее точно отражали потребности правового развития общества и способствовали их удовлетворению, т.е. были бы максимально эффективны. О реальной эффективности правового регулирования свидетельствуют результаты общественной практики, показывающие положительные и отрицательные данные, степень достижения поставленной цели. Эффективность правового регулирования включает в себя результаты, достигнутые на каждой его стадии, свидетельствующие о глубине познания потребностей правового развития, совершенстве законодательства, как результате правотворческой деятельности, эффективности реализации и применения права.
Пределы правового регулирования. Как отмечалось выше, право – это лишь один из социальных регуляторов общественных отношений.
Их эффективное использование во многом зависит от правильного определения сферы регулирования каждого из них. Под пределами правового регулирования в юридической литературе принято понимать границы вмешательства государства и его органов в систему общественных отношений.
Для определения этих границ чрезвычайно важно понять потребности правового развития общества, их объективную обусловленность. Только в этом случае правовые нормы могут быть эффективными, соответствовать экономическим, политическим, социальным закономерностям, отражать конкретно-исторические условия своего действия. Недостаточный учет этих обстоятельств, чреват либо чрезмерным ограничением сферы правового регулирования, либо, напротив, необоснованным ее расширением, что отрицательно скажется на эффективности правового регулирования.
|
|
|
В первом случае, результатом становится неэффективное использование регулятивных возможностей права, что может привести к разбалансировке правового режима, нарастанию неуправляемости, непредсказуемости последующего развития общественных отношений в целом.
Во-втором, когда сфера общественных отношений, регламентируемая правом необоснованно расширена, в результате чрезмерного вмешательства государства в общественную жизнь, создаются предпосылки для нарушения принципов демократии, чрезмерной урегулированности поведения людей,
Как показывает человеческий опыт, правовое развитие общества не может быть выше экономического и культурного уровней. Это означает, прежде всего, что право формально может регламентировать те или иные способы распределения материальных и духовных благ. Однако они оказываются выполнимыми только в той степени, в какой они реально учитывают экономические возможности общества.
|
|
|
Нельзя повысить благосостояние населения путем принятия законов, когда для этого отсутствует необходимый экономический потенциал. Как известно, в 80-е годы прошлого века вместо обещанного изобилия, в СССР имел место острейший дефицит товаров народного потребления. Уже в условиях современной России не имело смысла, повышать размер пенсий в условиях дефолта, т.е. обвального обесценения национальной валюты, что стало свидетельством плачевых результатов экономических реформ, проводившихся так называемыми «либерал-демократами».
Правовое регулирование не может быть эффективным и без учета культурного уровня населения, отсутствия у граждан понимания и поддержки государственных мер, какими бы благими намерениями оно не руководствовалось. Известно, например, что общество несет весьма ощутимые потери от злоупотребления некоторыми слоями населения спиртными напитками. Однако предпринимавшиеся законодателем неоднократные попытки борьбы с пьянством оказались в значительной мере тщетными.
Ценность права как социального регулятора проявляется и в том, что оно не только отражает общественные отношения, экономические потребности общества, но может и способствовать их зарождению, а подчас и выступать в качестве их творца. Особенно отчетливо это проявляется в случае революционных преобразований, когда один исторический тип права, более прогрессивный приходит на смену предшествующему, уже изжившему себя.
|
|
|
Право может выступать в качестве предэкономического фактора и в условиях постепенного реформирования общества. Например, новым процессам в период так называемой «перестройки» во второй половине 80-х годов предшествовало издание соответствующих законодательных актов. Аналогичную картину можно было наблюдать и в ходе экономических реформ в 90-годы. Подтверждением сказанному может служить также проведение мероприятий, связанных с использованием метода эксперимента.
В процессе правового регулирования имеют место также определенные пределы в выборе и использовании приемов, способов и средств. Уже в процессе правотворчества, разрабатывая систему правовых средств, которые призваны обеспечить эффективность правовых норм, законодателю необходимо учитывать закономерности и принципы права, международные правовые нормы, закрепляющие права и свободы человека, гражданина, личности.
|
|
|
Демократическое государство в условиях современности не может, например, устанавливать правовые нормы, которые бы ограничивали политические права и свободы граждан, отказывали в материальной помощи социально незащищенным слоям населения. Вряд ли можно представить себе демократическое социальное правовое государство, в котором ограничивалось бы право на медицинскую помощь, всеобщее и бесплатное образование и другие общепризнанные права, особенно закрепленные в важнейших международных правовых актах, посвященных этой проблеме.
Демократическое общество в принципе отрицает возможность установления и применения мер государственного принуждения с нарушением процессуальных норм, презумпции невиновности, не допускает наказаний, которые не соответствуют тяжести совершенного правонарушения. Государство же, которое нарушает общепризнанные права и свободы фактически устанавливает произвол и насилие, несовместимые с демократическим обществом.
Повышение эффективности механизма правового регулирования предполагает наличие целого ряда условий.
Прежде всего, имеет смысл назвать необходимость совершенствования законодательства. Особое внимание важно обратить на своевременное и полное выражение в нормах права объективных потребностей и общественных интересов. Не менее важно позаботиться о качестве содержания всей системы нормативных актов, устранения противоречий, пробелов и других недостатков, сокращения его все разрастающегося объема.
Не менее важное условие повышения эффективности правового регулирования – укрепление законности. Важно обеспечить последовательную трансформацию провозглашаемого принципа законности в реальные требования неукоснительного соблюдения законов, а затем и в режим законности, соблюдаемый всеми гражданами, государственными органами и должностными лицами.
Большую актуальность для совершенствования процесса правового регулирования представляет улучшение правоприменительной деятельности. И это вполне объяснимо, поскольку правоприменение занимает в механизме правового регулирования одно из центральных мест. В процессе применения права происходит непосредственный учет интересов государства и личности, своеобразие каждой конкретной юридической ситуации.
Для повышения эффективности правового регулирования важно добиться подъема уровня правового сознания и правовой культуры общества.
Необходимо не только провозгласить, но и выстроить реально действующую систему повышения правовой грамотности различных категорий населения.
Создание перечисленных условий явится необходимой предпосылкой повышения правовой активности субъектов права. Сегодня на передний план должно выходить не только привычное, конформистстское правомерное поведение, а такое, которое несло бы в себе и творческое начало.
Вполне понятно, что повышения эффективности механизма правового регулирования невозможно добиться без устранения имеющихся в нем недостатков. В этой связи желательно недопущение неправильного определения целей правового регулирования. К сожалению, не изжил себя и неправильный выбор средств правового воздействия. Наконец, важно позаботиться об усилении борьбы со случаями неэффективной реализации права.
Отдельно необходимо сказать о мониторинге как важном условии обеспечения эффективности механизма правового регулирования. Мониторинг (от латинского monitor – предостерегающий) необходимо рассматривать как важное средство контроля определенных параметров процесса правового регулирования, которые должны сохраняться в заданных пределах.
Мониторинг может быть использован на различных стадиях правового регулирования. В качестве примера можно сослаться на принятие Президентом РФ Указа от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», в котором особое внимание уделено вопросам совершенствования законодательства[160]. Мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации. Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его осуществления. Исключительно важная роль в проведении мониторинга отведена Министерству юстиции Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение правовому регулированию.
2. Каковы виды правового регулирования?
3. Назовите цели правового регулирования
4. Каковы пределы правового регулирования?
5. Охарактеризуйте стадии правового регулирования?
6. Каковы критерии эффективности правового регулирования?
Литература:
1. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид.лит., 1966. 187 с.
2. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л.: Изд-во Ленинград.ун-та, 1985. 152 с.
3. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования. М.: Юрид.лит., 1972. 258 с.
4. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 662 c.
5. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2001. 102 с.
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 239; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!