КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Наименование вида разрешенного использования земельного участка Описание вида разрешенного использования земельного участка Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 1 2 3 Сельскохозяйственное использование Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции 1.0 Растениеводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 1.1 Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур 1.2 Овощеводство Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством картофеля, листовых, плодовых, луковичных и бахчевых сельскохозяйственных культур, в том числе с использованием теплиц 1.3 Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур 1.4 Садоводство Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур 1.5 Выращивание льна и конопли Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием льна, конопли 1.6 Животноводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных 1.7животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11 Скотоводство Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) 1.8 Звероводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением в неволе ценных пушных зверей; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) 1.9 Птицеводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением домашних пород птиц, в том числе водоплавающих; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции птицеводства; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) 1.10 Свиноводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением свиней; размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения животных, производства, хранения и первичной переработки продукции; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) 1.11 Пчеловодство Осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства 1.12 Рыбоводство Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) 1.13Научное обеспечение сельского хозяйства Осуществление научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещение коллекций генетических ресурсов растений 1.14 Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции 1.15 Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства 1.16 Питомники Выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещение сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства 1.17 Обеспечение сельскохозяйственного производства Размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства

« Планирование использования земель»

65.Земельный фонд мира, понятие эффективной территории.

Многовековая практика свидетельствует о том, что главными источниками жизнеспособности и процветания любого государства являются принадлежащие ему земельные ресурсы и проживающее на них население. При этом под земельными ресурсами следует понимать не только территорию (пространство) государства, но и все что находится «над» и «под» этим пространством. Обеспеченность страны земельными ресурсами — важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства. Наличие земельных ресурсов дает широкий простор для экономического развития регионов мира.

Крупнейшими странами мира по площади территории являются:

(млн. км2)Россия – 17,1; Канада – 10,0; Китай – 9,6; США – 9,4;

Бразилия – 8,5.

Ученые при исследовании проблемпланирования использования земельных ресурсов выделяют понятие эффективной территории. Эффективная территория – это территория страны, пригодная для хозяйственного освоения. Крупнейшие страны мира по площади эффективной территории: (млн. км 2)Бразилия – 8,1; США – 7,9; Австралия – 7,7; Китай – 6,0; Россия – 5,5.

66.Планирование обеспеченности населения земельными ресурсами.

Неправильное и неконтролируемое землепользование является основной причиной деградации и истощения земельных ресурсов. При планировании использования земель, часто не принимаются в учет фактические потенциальные возможности, продуктивность и факторы, ограничивающие использование земельных ресурсов, а также их пространственное разнообразие. Ожидается, что население мира, составляющее сейчас 7 млрд. человек,(семи миллиардный житель земли Николаев, родился в Калининграде 01.11.2011г.) через 20-25 лет достигнет 8 млрд. человек. Необходимость увеличения производства продовольствия в целях удовлетворения растущих потребностей обусловливает огромную нагрузку на природные ресурсы, включая земельные ресурсы. Одной из основных опасностей является разрушение и деградация сельскохозяйственных и экологических ресурсов. Хотя методы наращивания производства и сохранения земельных и водных ресурсов уже разработаны, они не находят широкого или систематического применения. Необходим системный подход к определению таких форм землепользования и производственных систем, которые были бы устойчивыми для каждого конкретного типа почвы и климатической зоны, включая создание экономических, социальных и организационных механизмов их осуществления.

Планирование обеспеченности человечества земельными ресурсами определяется мировым земельным фондом, который составляет 13,4 млрд. га. Из отдельных крупных регионов наибольшим земельным фондом обладают Африка (30 млн. км2) и Азия (27,7 млн. км2), а самым маленьким—Европа (5,1 млн. км2) и Австралия с Океанией (8,5 млн. км2). Однако если рассматривать обеспеченность континентов земельными ресурсами из расчета на душу населения, то результат будет противоположным: на каждого жителя малонаселенной Австралии приходится 37 га земли (максимальный показатель), а на жителя Азии — только 1,1 га, приблизительно столько же и в Европе.

67. Планирование использования земель в зарубежных странах Опыт западных стран по управлению многие годы в нашей стране воспринимался неоднозначно: от полного отрицания (кибернетика), до полного копирования (рыночный механизм). Причиной тому были существенные различия в идеологии и социально-экономических системах нашей и зарубежных стран, особенно в области сельского хозяйства и земельных отношений. Происходящие в настоящее время социально-экономические преобразования в нашей стране вызвали повышенный интерес к научным достижениям и опыту управления развитием экономики. Основой механизма государственного регулирования земельных отношений там являются работы, аналогичные нашему землеустройству. В их числе:

- топографо-геодезические съемки и межевание земель;

- формирование, включаемых в оборот земельных участков;

- оценка земель;

- информационное, правовое, организационное и экономическое обеспечение операций с земельными участками;

- организация использования земли на основе проектов, преимущественно инвестиционных. Проекты разрабатывают как на государственном, так и на местном уровнях.

Основным заказчиком таких работ является государство. Большинство заказов оформляется на открытых государственных и местных конкурсах. Во всех странах Европы при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота взимают крупные суммы, которые используют на мероприятия по мелиорации и рекультивации земель, защите почв от эрозии и др. Требования охраны сельскохозяйственных угодий, наряду с охраной природы, являются составной частью основных законов Чехии, Польши, Германии, Португалии, Швейцарии, Австралии, Канады, Новой Зеландии.

В Швеции утверждена программа, в соответствии с которой крестьянам предоставляется определенная финансовая компенсация за то, чтобы они не распахивали земли возле рек, водоемов и лесов, за сооружение плотин, сохранение болот. Все это способствует увеличению площади экологически чистых земель.

Анализ зарубежного опыта управления землями сельскохозяйственного использования позволяет утверждать, что опыт использования земель в зарубежных странах весьма разнообразен и имеет свою специфику. Тем не менее, в Республике могут найти применение следующие рычаги организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности его использования:- сочетание государственного и рыночного механизмов управления землями при ведущей роли государства;- правовая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий и порчи;- стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле при приоритетном развитии крупных сельскохозяйственных предприятий;- компенсация собственникам и пользователям земельных участков ущерба от изъятия и загрязнения земли, снижения плодородия почв и выведения земли из сельскохозяйственного оборота;- экономическое стимулирование улучшения качества земель.

68.Современные тенденции в использовании мировых земельных ресурсов. Земельные ресурсы мира сокращаются. Во многих странах из-за недостатка пахотных площадей ощущается нехватка продуктов питания. На сегодняшний день всё острее ощущается глобальная продовольственная проблема. Со времени её возникновения ведутся дискуссии о путях ее решения. Многие видят выход в дальнейшем расширении пахотных, пастбищных и рыбопромысловых угодий. Обрабатываемые земли (пашня, сады и плантации) в наши дни занимают 1450 млн. га или всего 11% территории обитаемой суши. Луга и пастбища занимают — 3400 млн. га или 26%. Получается, что использованны еще не все возможные резервы освоения территорий для сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем существует немало оценок, свидетельствующих о том, что сами природные факторы довольно сильно ограничивают возможности такого расширения. Было установлено, что на территориях, занимающих в общей сложности 78% всей площади суши (без Антарктиды), для развития земледелия существуют те или иные природные ограничения (табл. 4). Да и из остальных 22% земель 13 отличаются низкой, 6 — средней и лишь 3% — высокой продуктивностью.

Аналогичные подсчеты производили и отечественные ученые. По мнению некоторых, к непродуктивным землям, на которых не может производиться биологическая продукция (ледники, безжизненные пустыни, реки, озера, города, и др.), относятся 54 млн. км2, или более 36% всей площади суши. На долю продуктивных, но не пахотнопригодных земель (тундра, лесотундра, болота, засушливые и полупустынные пастбища, горные леса и др.) приходится 70 млн. км2, или 47% всей площади суши. В результате пахотнопригодные земли занимают территории в 25 млн. км2, составляющие около 17% площади суши.

Ученые продолжают составлять многочисленные расчеты по планированию земель, касающиеся резервных сельскохозяйственных, и прежде всего пахотных угодий. По некоторым оценкам, предельная площадь экономически выгодных для эксплуатации земель составляет 1,5 млрд. га. Это означает, что весь доступный фонд пахотнопригодных земель человечество фактически уже использовало. По другим оценкам, такой фонд значительно больше, он потенциально равен 2,5 млрд. га, и, следовательно, люди могут распахать в будущем еще более 1 млрд. га. В конце ХХ века появились оценки, согласно которым площадь земель, потенциально пригодных для развития земледелия, превышает 3 млрд. га. Это означает, что в резерве есть еще более 1,5 млрд. га земель. Наконец, публиковались некоторые расчеты ФАО, согласно которым площадь потенциально пригодных для обработки земель составляет 3,4 млрд. га. Большинство отечественных специалистов сходятся на том, что реальный мировой резерв пахотнопригодных земель составляет около 1 млрд. га.

Это говорит о том, что лишь относительно малую часть резервных площадей можно ввести в хозяйственный оборот при сравнительно небольших затратах. Освоение же остальных резервных земель, неудобных по рельефу или положению, засушливых, заболоченных или засоленных и т. д., может быть осуществлена только при очень больших капиталовложениях. К тому же надо учитывать и то, что часть вновь осваиваемых земель должна будет компенсировать те потери земельного фонда планеты, которые связаны с его деградацией вследствие развития опустынивания, эрозии, расширения несельскохозяйственных территорий.

69.Пути интенсификации сельскохозяйственного использования земель. Основные перспективы решения глобальной продовольственной проблемы должны быть связаны не столько с экстенсивным, сколько с интенсивным путем увеличения производства продуктов питания. Ясно, что интенсификация сельскохозяйственного использования территории заключается прежде всего в механизации, химизации, ирригации, повышении энерговооруженности, использовании более высокоурожайных и болезнеустойчивых сортов сельскохозяйственных культур, наиболее продуктивных пород скота — всего того, что позволяет увеличить отдачу земледелия и животноводства даже при уменьшении сельскохозяйственных площадей. Мировой опыт последних десятилетий подтверждает тот факт, что интенсивный путь преобразований в сельском хозяйстве стал главным. Еще в 1960—1980 гг. увеличение производства зерновых в мире на 1/5 происходило вследствие расширения площадей, а на 4/5 — в результате повышения урожайности. В экономически развитых странах эта доля составляла 86% (в Западной Европе — 100), а в развивающихся — 77 (в Африке и Латинской Америке 46—48%).Однако при оценке возможностей интенсивного пути развития нужно иметь в виду и то, что потенциал некоторых традиционных путей интенсификации уже в значительной мере исчерпан. Это относится и к механизации, и к электрификации, и к химизации, и к ирригации.До недавнего времени этот важный резерв интенсификации земледелия использовали широко, причем и в развитых, и в развивающихся странах. Это подтверждается данными о динамике орошаемых площадей. В 1900 г. в мире орошалось всего 40 млн. га, а к 1950 г. площадь таких земель увеличилась до 95 млн. га. Еще показательнее следующие цифры: в 1960 г. — 135 млн. га, в 1970 г. — 170 млн., в 1980 г. — 210 млн., в 1990 г. — 230 млн., в 2005 г. — 250 млн. га. Сегодня орошаемые земли занимают около 19% всех обрабатываемых земель, но дают до 1/3 общей продукции земледелия. На Азию приходится свыше 60%, на СНГ и Северную Америку — примерно по 10, на Европу — около 7% таких земель. По показателю доли орошаемых земель в общей площади пашни (30%) впереди также стоит Азия. Наибольший прирост орошаемых земель наблюдался в 50—70-е годы, когда орошаемые площади увеличились в два с лишним раза, прежде всего благодаря сооружению более чем 90 крупных плотин и водохранилищ в разных районах мира. Но начиная с 80-х годов прирост орошаемых площадей резко замедлился — по причине увеличения удельных капиталовложений, а в некоторых странах также из-за ограниченности водных ресурсов и изменения уровня грунтовых вод, из-за отказа от строительства русловых плотин. Например, сокращение орошаемых площадей произошло в США, Китае. Имела место и потеря орошаемых площадей из-за неудовлетворительного их использования. Все это означает, что основные перспективы интенсификации связаны с технологической революцией, выражающейся в использовании достижений биотехнологии, информационных технологий в земледелии и животноводстве, улучшении качества продукции, снижении издержек производства, выведении новых растений и пород животных.Начато производство искусственной пищи на основе соевых бобов, морских водорослей, дрожжей, некоторых грибов. Изготовленные из них продукты питания уже получили распространение в США. Значительные резервы имеет и марикультура. Марикультура - это выращивание морских организмов. Главным отличием марикультуры от промысла является обязательный контроль человека за выживаемостью молоди. Разработана и проходит испытания концепция развития устойчивого земледелия.Устойчивое земледелие означает: более эффективное сочетание знаний и практического опыта местного населения обеспечивающих быструю адаптацию современных технологий в земледелии.При планировании использования земель, основными показателями уровня интенсификации сельского хозяйства могут служить данные о стоимости продукции с единицы площади и данные о том, сколько людей может прокормить 1 га пашни или один работник, занятый в сельском хозяйстве.

При планировании использования земельных ресурсов, расчетов, на предмет того, сколько может прокормить конкретная территория, делается очень много. Можно привести рассуждения на эту тему Д.И.Менделеева, который исходил из того, что 1 га сельскохозяйственной (культурной) земли может прокормить двух жителей. Даже без учета перспектив роста урожайности и при таком соотношении, как считал ученый, на Земле могли бы жить 8 млрд. людей. В наши дни при ответе на этот вопрос обычно исходят из гипотетического представления о том, что со временем прогресс в сельском хозяйстве распространится на все страны мира, и это позволит полностью удовлетворить потребности в продовольствии будущих поколений людей. Что же касается контрольных цифр, то «вилка» между ними порою оказывается очень большой. Например, по оценкам некоторых американских специалистов, в случае если всю пригодную для сельскохозяйственных культур землю обрабатывать с применением уже известных передовых методов и добавлением орошения в засушливых районах, то можно полностью удовлетворить продуктами питания 50—60 млрд. землян. Но это, конечно, максималистский сценарий будущего. По одному из прогнозов ФAO, при определенных условиях можно будет прокормить примерно 30 млрд. человек, хотя реальная цифра, скорее всего, составит 10—15 млрд. человек. На таком мировом фоне положение России может вызывать определенную тревогу. Потенциальные возможности для производства продовольствия в стране достаточно велики, однако для этого, долгое время преобладавший экстенсивный путь решения продовольственной проблемы, который фактически себя уже исчерпал, надо менять на интенсивный путь использования земельных ресурсов.

70.Система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов в РФ. До начала земельной реформы в Российской Федерации функционировала достаточно четкая система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов, сопряженная с общей системой планирования народного хозяйства на всех уровнях: союзном, республиканском, областном, районном и хозяйственном. На уровне Российской Федерации эта система предусматривала разработку схем использования и охраны земель в целом по России, схем землеустройства территорий автономных республик, краев и областей, схем землеустройства административных районов, проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, технорабочих проектов по освоению и улучшению земель, защите земель от эрозии и других негативных процессов. В Российской Федерации в целях планирования, организации рационального использования земель и их охраны, были разработаны схемы противоэрозионных мероприятий. В Генеральных схемах противоэрозионных мероприятий определены площади эродированных земель, виды, объемы и стоимость работ по защите почв от ветровой и водной эрозии, установлены сроки и очередность их выполнения, источники финансирования, даны рекомендации по их осуществлению, определена потребность в машинах, посадочном и строительных материалах, рабочей силе. В 1975 г. институтом «Росгипрозем» обобщены в целом по РСФСР показатели разработанных Генеральных схем противоэрозионных мероприятий. По результатам этой работы подготовлены сводные расчетные таблицы, графические материалы. Полученные данные опубликованы в шести томах. В 1976—1977 гг. по всем областям, краям и автономным республикам РСФСР и в целом по РСФСР объединением «Росземпроект» и его филиалами разработаны «Основные направления использования и охраны земель Российской Федерации на

перспективу до 1990 г.». В 1985—1986 гг. Росземпроектом и его зональными институтами и филиалами разработаны схемы организации рационального использования земель областей и краев, которые были использованы исполнительными органами власти на местах для осуществления мероприятий по повышению эффективности землепользования.

В 1986—1988 гг. разработана схема использования и охраны Черных Земель и Кизлярских пастбищ. Это было необходимо в целях предотвращения опустынивания указанных территорий и повышения продуктивности земель. В 1976—1977 гг. составлена схема использования земель в зоне Байкало-Амурской магистрали. В период с 1971 по 1990 г. активно разрабатывали также схемы землеустройства административных районов. В этот период было составлено 623 схемы, которые применяли на местах для планирования и осуществления мероприятий по наиболее полному, рациональному и эффективному использованию земель. В начале 1990-х годов институтом «Гипрогор» разработана Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации.

 С началом земельной реформы работы по планированию и организации рационального использования земель на уровне Российской Федерации практически не проводились. На уровне субъектов Российской Федерации схемы землеустройства не составлялись. В 1991—1997 гг. на этом уровне разрабатывали «Программы защиты земель от деградации, консервации земель и их восстановления». На уровне административных районов схемы землеустройства по полной программе также не разрабатывали. По отчетным данным в 1991—1993 гг. разработано 155 схем землеустройства районов. Однако они представляли в основном материалы инвентаризации земель, проводимой с целью выявления резервов для коттеджного и дачного строительства, организации крестьянских хозяйств, садоводства и огородничества. В 1991—1997 гг. на уровне административных районов разработано 900 схем формирования специальных земельных фондов с целью обеспечения земельными участками беженцев, вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей, для предоставления казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, предоставления земель гражданам для организации личных подсобных хозяйств. Вместе с тем, на протяжении последних двадцати лет наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, ухудшение их качественного состояния. С/х угодья зарастают кустарником, мелколесьем, заболачиваются. Усиливаются процессы деградации земель, эрозии, опустынивания, различного рода загрязнения почв. Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного использования зафиксировано более чем в 60 субъектах Российской Федерации. В складывающейся ситуации необходимо формирование и последовательное проведение активной государственной политики в сфере планирования использования и охраны земельных ресурсов.

« Управление земельными ресурсами»

71. Оценка состояния земельных ресурсов РФ.

1. Земельные ресурсы

1.1 Землепользование

Земля – универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля – это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты. Поэтому по своему значению она может рассматриваться как:

Территория жизни людей, размещения их хозяйства и систем расселения. В этом качестве она исчерпаема, т.к. имеет конечные (ограниченные сушей) размеры и невозобновима.

Средство производства в сельском, лесном, промысловом хозяйствах. В этом качестве земля возобновима, т.к. может сохранять и даже увеличивать (при рациональном хозяйстве) свою продуктивность, но и исчерпаема и невозобновима, т.к. её плодородие может быть разрушено неумерной эксплуатацией.

Оценка размера земельных ресурсов опирается на следующие показатели:

Общий размер данного вида земельных угодий – кв. км, га;

Продуктивность – размер полезной продукции, получаемой за год с единицы угодья (т/га, м.куб./га)

Качество – состояние земель, пригодность для данного вида использования. Например: равнинность рельефа и прочность грунтов для застройки и прокладки дорог; красота и ненарушенность ландшафта для организации отдыха; целостность природного комплекса – для организации заповедников;

Обеспеченность земельными угодьями – размер земельных угодий (общих и по видам) на 1 человека и в соответствии с потребностями страны, региона.

Россия относится к числу стран с высокой землеобеспеченностью: как самое большое по площади государство мира (17,1 млн. кв. км.) со слабым заселением (8,7 чел./кв. км.) она по обеспеченности землёй – более 10 га/чел. – уступает лишь самым слабозаселённым странам – Австралии и Канаде. Она располагает самым крупным в мире массивом продуктивных земель. В их числе лесные земли, третьим по величине массивом пахотных и кормовых угодий, более 10 млн.кв.км. пригодны для организации охотничьего промысла.

Массивы земель непродуктивного использования существенно меньше – это более 20 млн.га застроенных земель, занятых городами и промышленностью. Около 20 млн.га занято заповедниками и национальными парками, сохраняющими живую природу.

Между главными землепользователями земли распределены примерно следующим образом:

Земельный фонд России – 100%;

Земли сельского хозяйства – 38,1%;

Земли лесного хозяйства – 51,4%;

Земли промышленности, городов, транспорта, связи, обороны, т.е. земли под застройкой – 1,2%;

Земли заповедников и национальных парков – 1,2%;

Земли водного хозяйства – 1,0%;

Земли государственного резерва – 6,9%.

Эти земли размещаются по территории России неравномерно – более 70% сельскохозяйственных и застроенных земель сосредоточены в Европейской её части, главные лесные массивы (80%) и крупные заповедные земли – в Сибири и на Дальнем Востоке.

Сельскохозяйственные земли – это лучшие по качеству земли страны. Среди них наиболее ценны обрабатываемые пахотные земли, величина которых составляет около 120 млн.га. К наиболее продуктивным землям с устойчивым тепловым и водным обеспечением относится ¼ пахотных земель, расположенных в чернозёмных степях Европейской части России. Остальные земли, расположенные в лесных и сухостепных районах страны, имеют недостаточно питательных веществ в почве или недостаточное обеспечение тепла и влаги. Они относятся к средне- и малопродуктивным и нуждаются в мелиорации. Многие из них утратили природные запасы гумуса. Главная экологическая проблема пахотных земель России состоит в их нарушенности водной и ветровой эрозией, которой были подвержены издавна более половины их площадей, особенно сильной в степных районах страны. Противоэрозийные меры несколько ослабляют разрушение земель от смыва и выдувания почв, но не ликвидируют их полностью. Многие земли России нуждаются в проведении мер по снижению их кислотности и засоленности, в орошении и осушении; необходимо повысить внесение удобрений в почвы, которое за годы экономического кризиса сильно упало. В районах с малой долей лесных территорий нужна посадка полезащитных лесонасаждений.

Земли природоохранного и социального назначения. В структуре землепользования всё больше выделяется группа угодий, имеющих внехозяйственное назначение. Они могут входить в состав сельскохозяйственных, лесохозяйственных, городских земель, но используются для социальных целей; например, для организации отдыха, туризма, оздоровления людей, любительских промыслов, для охраны природных объектов, диких животных или растений, для охраны обрабатываемых земель и водоёмов. В настоящее время выделяется несколько категорий таких земель. Среди них:

Природоохранные леса;- Резервные леса;- Леса ограниченного использования;-- Промысловые – кедровые, ягодные, грибные леса;- Поле- почвозащитные и водоохранные леса;- Уникальные природные объекты и памятники природы;- Зелёные и санитарные зоны больших городов и крупных предприятий;- Земли курортов, зон отдыха, парки и сады;- Земли дачных посёлков, садовых и огородных участков;- Заказники и заповедники;

В сумме эти земли занимают достаточно большую территорию. Но основную их площадь составляют природоохранные и резервные леса на севере и северо-востоке страны, в слабо заселённых районах. Остальные земли невелики по площади и размещаются в виде островов среди массивов активно используемых земель. Таких земель ещё мало, их размеры надо увеличивать, т.к. они помогают сохранять живую природу. Улучшение землепользования связано с сокращением непродуктивного расходования земель, восстановлением нарушенных участков и улучшением структуры землепользования в регионах. Разработка для каждого региона нужного сочетания земельных угодий разного типа является основой формирования оптимального ландшафта. Это способствует не только лучшему использованию каждого участка земли, но и улучшению эколого-ресурсной ситуации в районе в целом. Рациональное использование земель это не только ресурсо-хозяйственная, но и экологическая проблема.

72. Планирование использования земель на региональном уровне.(Схемы землеустройства территории субъектов РФ).

На основе действующего Земельного кодекса Российской Федерации, норм Федерального закона от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», а также отечественного и зарубежного опыта планирования и организации рационального использования земель на региональном и муниципальном уровне, рекомендуется следующая схема землеустроительного обеспечения планирования использования земель и управления земельными ресурсами.

Актуальность формирования и совершенствования управления землями сельскохозяйственного назначения, планирование использования земель на региональном и муниципальном уровне, обусловлены повышением значимости земель сельскохозяйственного назначения в системе продовольственной безопасности страны и ее экономики, а также необходимостью:

– упорядочения и углубления земельных преобразований в системе сельскохозяйственного производства, с учетом того, что земля стала объектом права собственности и иных прав на землю, недвижимостью и объектом рыночного оборота;

– полного, эффективного, экологически безопасного использования всех земель сельскохозяйственного назначения, пригодных для рентабельного производства сельскохозяйственной продукции;

– обеспечения территориальных условий для развития различных форм хозяйствования на земле, консолидации земель, улучшения использования земель и их охраны;

– использования земель сельскохозяйственного назначения способами, обеспечивающими их сохранность и вовлечение в сельскохозяйственное производство;

– создания условий, исключающих случаи использования особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для других целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, особенно сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования;

– восстановления мелиоративно-неустроенных, нарушенных и деградированных земель и приведения их в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, особенно в регионах, обладающих благоприятными природными условиями для производства сельскохозяйственных культур и обеспеченных людскими и иными ресурсами;

– обеспечения перехода преимущественно к экономическим методам управления земельными ресурсами и экологизации землепользования, повышения экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий на основе современных методов и технологий по обработке почв, внедрения в практику законодательно установленных методов экономического стимулирования использования земель и их охраны;

– совершенствования принципов и правил налогообложения земель сельскохозяйственного назначения, уточнения налогооблагаемой базы;

– совершенствования правовых условий и упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая ипотеку земель.

Для обеспечения системного планирования и организации рационального использования и охраны земель каждый субъект Российской Федерации должен иметь схему землеустройства своей территории.

Основное назначение схемы — детализация землеустроительных решений, намеченных в Генеральной схеме, и привязка мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов к территориям субъектов Российской Федерации. Главная задача схемы — определение реально возможного распределения земельного фонда по категориям и планирование использования земель в сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах хозяйствования на земле.

В схеме землеустройства территории субъекта Федерации должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы (консервация загрязненных и деградированных земель, защита почв от эрозии и др.).

На основе этой схемы и в целях ее развития разрабатывают схемы землеустройства муниципальных районов, а также местные программы по планированию использования и охраны земель на перспективу.

Схема землеустройства территории субъекта Федерации относится к долгосрочной прогнозной и предплановой землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5...25 лет с разбивкой по очередям, в которой: обосновывают потребности в земельных ресурсах для различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а также потребности в землях граждан (для коллективного садоводства и огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства, развития личного подсобного и крестьянского хозяйства и т. д.); разрабатывают предложения по перераспределению земель по формам собственности (государственная, муниципальная, частная), по категориям и угодьям, созданию специальных земельных фондов; выявляют наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, обосновывают очередность вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; разрабатывают меры по совершенствованию системы расселения на территории субъекта Федерации, развития городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и определяют резервы земель, необходимых для дальнейшей застройки; проводят межотраслевое перераспределение земель, совершенствование системы землевладения и землепользования; обосновывают показатели интенсивности использования земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных угодий на основе природно-сельскохозяйственного районирования; разрабатывают перспективы развития и размещения территориально-производственных комплексов, промышленных центров, объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая дороги областного подчинения, аэропорты и т.д.; обосновывают меры по защите земель от эрозии, сохранению и повышению плодородия почв, осуществлению других природоохранных мероприятий; определяют потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий и оценивают их эффективность.

73. Краткая характеристика природно – сельскохозяйственных зон и почвенного покрова Волгоградской области.

                   Классификация земель по угодьям имеет не только хозяйственное, но и экономическое значение, поскольку от принятой  классификации угодий зависит кадастровая стоимость земельного участка, ставки налогообложения. Поэтому определение состава угодий, их разграничение, количественный и качественный учет осуществляются на основе специального ГОСТа. Согласно ГОСТу 22640-85 земельные угодья -  земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей, отличающиеся по природным признакам. Известно, что на использование земель определенное влияние оказывают природные факторы и свойства угодий, что вызывает необходимость детализации учета при создании и ведении земельного кадастра. Поэтому для полноты характеристики качественного состояния и использования земельных угодий выделяют не только виды, но и подвиды угодий. В основу выделения подвидов принимаются главным образом природные признаки и свойства, характеризующие фактическое состояние того или иного угодья. Признаки и свойства, отражая качественное состояние земельных угодий, в определенной мере оказывают влияние на их продуктивность. Например, эродированность и засоленность почв, каменистость и закустаренность угодий, не только обусловливает необходимость проведения различного рода агротехнических, лесомелиоративных и мелиоративных мероприятий, но и значительно снижают продуктивность сельскохозяйственных угодий.

 Учет качества земельных угодий основан на показателях характеризующих почвенный покров. Почвы различаются, в зависимости от местоположения, происхождения и развития. Основные таксономические единицы при составлении качественной характеристики земельного фонда – зональные типы почв, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного районирования.

                   Согласно природно-сельскохозяйственному зонированию на территории Волгоградской области, исторически сформировались три зоны: степная, сухостепная и полупустынная. (рис.1) В зонах выделяются провинции. В степной зоне - Южнорусская провинция с черноземными почвами, в сухостепной зоне - Манычско-Донская и Заволжская провинции с темно-каштановыми и каштановыми почвами, в полупустынной зоне - Прикаспийская провинция со светло- каштановыми почвами. По площади, преобладают сухостепная и полупус­тынная зоны - 71,0%, степная зона занимает 29,0%.

                   В почвенном покрове (таблица 1), черноземы обыкновенные и южные, включая лугово-черноземные, занимают 2455,8 тыс. га, или 21,7%; темно-каштановые, каштановые и светло - каштановые 4983,2 тыс. га, или 44,1%; 3361,9 тыс. га, или 29,9% составля­ют интразональные почвы, преобладающими из которых являются солонцы. Механический состав почв очень разнообразен. Легкоглинистые и тяжелосуглинистые разно­видности, занимают 6123,2 тыс. га или 70,5 сельскохозяйственных угодий. Супесчаные, песчаные почвы и пески, выделены на 490,7 тыс.га, что составляет 5,6% от площади сельскохозяйст­венных угодий, в пашне из них используется 179,2 тыс. га. Отрицательное влияние на продук­тивность земель оказывают: значительное содержание солонцов, эродированность, засоление и каменистость почв. Солонцовыми ком­плексами занято 3520,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 2242,9 тыс. га пашни, при этом 60,0% пашни составляют комплексы с содержанием солонцов более 30,0%, из них более 50,0% солонцы отмечены на площади 437,2 тыс. га. Засоленные почвы занимают 1461,8 тыс. га сельскохозяйственных угодий в том числе 692,1 тыс. га пашни. Каменистые почвы выделены на 3,0% сельскохозяйственных уго­дий (265,2 тыс. га), из них в пашне находится 121,1 тыс. га. Из эрозионных процессов наиболее распространена водная эрозия. Площадь смытых в разной степени почв составляет 2249,1 тыс. га сельскохозяйственных угодьях, из которых 1348,6 тыс. га пашня, таким образом, в этот процесс вовлечено около 25,0% территории области. Из общей площади смытых почв пашни 80,0% приходится на слабосмытые. Ветровая эрозия, или дефляция почв отмечена на незначительной площади, вместе с тем 48,0% территории облас­ти являются дефляционноопасными. В пашне из них используется 56,0%, или 3281,7 тыс. га. Переувлажненные почвы выделены в поймах рек на площади 225,2 тыс. га сельско­хозяйственных угодий и 34,0 тыс. га пашни.

74.  Планирование использования земель на муниципальном уровне.

В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») административный район представляет собой муниципальное образование — совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой действует местное самоуправление, используются природные ресурсы, формируется муниципальная собственность и местный бюджет. В муниципальном районе много собственников земли, землевладельцев и землепользователей, использующих землю под объектами промышленности, транспорта, сельского, лесного и водного хозяйства. Здесь постоянно идет земельный оборот, меняются границы землевладений и землепользований, организаций и учреждений, специализация и организационно-правовые формы хозяйствования.

Для упорядочения и организации рационального использования и охраны земель в районе, составляют Схему землеустройства — комплекс текстовых и графических материалов, имеющих юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих научно обоснованные предложения по межотраслевому, межхозяйственному и внутрихозяйственному перераспределению и использованию земель на перспективу. Схема землеустройства района — предплановый и предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по региональному использованию и охране земельных ресурсов, развитию и территориальной организации районного агропромышленного комплекса, регулированию земельных отношений. Схема служит основой для планирования развития АПК, разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов капитального строительства, дорожной сети и других элементов инфраструктуры. Главная задача схемы, научно обоснованное перераспределение земель, в условиях изменений форм собственности на средства производства, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, приватизации земель. Обоснование экономически выгодного развития различных форм хозяйствования, информационное обеспечение становления элементов рыночных земельных отношений на территории района.

 В схеме землеустройства осуществляется анализ состояния и использования земель в районе, определяются пути организации рационального использования и охраны земли. Подготовка нормативов по регулированию стоимости земли и платы за нее, ценообразования, среднерайонных норм бесплатной передачи земли, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель; уточнение границ населенных пунктов, а также: - анализ состояния использования земель, находящихся в ведении органов местного самоуправления; выявление или уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых,выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель. Формирование или корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению; выделение земель с различными режимами использования; планирование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей реального сектора экономики, определение потребности в земле граждан и юридических лиц для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей; выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот; разработка рекомендаций по перераспределению земель сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков существующих землевладений и землепользовании, образование новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных предприятий с учетом перспектив развития крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, расширения личного подсобного хозяйства, развития коллективного огородничества, садоводства и животноводства. Совершенствование территориального размещения отраслей сельского хозяйства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая размещение хозяйственных и производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций, разработка предложений по совершенствованию специализации и объемов производства сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель; уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; разработка мероприятий по защите земель от эрозии, сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению ландшафтов, охране окружающей природной среды. Определение потребности в капитальных вложениях, материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных мероприятий, разработка предложений по финансированию и осуществлению мероприятий, намеченных в схеме землеустройства, за счет поступлений от земельного налога и других источников финансирования; расчет технико-экономических показателей, экологической и экономической эффективности мероприятий.

75. Основные законы и принципы систем управления

Среди основных законов управления можно выделить следующие.

Закон единства и целостности системы управления. Он гласит, что система управления должна обладать организационным и функ­циональным единством. Единство системы означает, что она образует собой новую систему, а не арифметическую сумму частей, фрагментов и блоков.

Закон эффективности системы управления в зависимости от объема использованной информации. Этот закон отражает зави­симость между качеством выполнения задач управления и объ­емом информации, используемой для принятия управленческого решения.

Зависимость между эффективностью управленческого решения (Э), а также расходуемым на его принятие временем (Т) и объемом используемой информации (Я) .Использование данного закона позволяет:

организовывать информационный поток при построении систем управления;

формировать структуру информационного обеспечения в автоматизированных системах управления;

планировать мероприятия по повышению живучести, надежнос­ти и защищенности средств и систем связи, сбора, обработки, пе­редачи и

отображения информации.

Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, ис­пользуемых в процессе управления. Эффективность любого планируе­мого управленческого действия зависит от соответствия выбранным критериям эффективности. Учитывая, что каждая управленческая структура руководствуется своими ведомственными целями, нельзя выработать такого универсального критерия эффективности, кото­рый мог бы служить показателем степени достижения целей на лю­бом уровне управления.

На одних уровнях управления для характеристики степени до­стижения цели может быть достаточно одного показателя, а на бо­лее высоких уровнях управления потребуется несколько показате­лей или некоторая критериальная функция, зависящая от многих показателей. А в целом нужна система критериев эффективности, увязанная с «деревом целей».

Закон совместимости применяемых технических средств соподчи­ненным и взаимодействующим системам управления. Этот закон от­ражает одно из важнейших условий обеспечения эффективности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления. Прежде всего совместимость должна обеспечивать сов­местимость технических средств по пропускной способности, формам и параметрам входных и выходных документов, другим характеристи­кам.

Кроме технической совместимости средства автоматизации должны обладать информационной и программной совместимо­стью.

Информационная совместимость предусматривает единую классификацию информации, используемой в автоматизированной системе управления, единую систему формализации документов и т.д.

Программная совместимость означает обеспечение работы комп­лекса средств управления по единым программам и достигается за счет применения унифицированных машинных команд и специаль­ных ретрансляторов, обеспечивающих преобразование программ, написанных на разных алгоритмических языках.

Принципы управления — это наиболее общие, основополагаю­щие правила и рекомендации, которые необходимо учитывать и вы­полнять в практической деятельности на всех уровнях управления. Прин­ципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий.

Принцип научности обеспечивает построение системы управления и ее деятельности на научных основах, но с учетом имеющихся про­тиворечий теории и практики, объективных и субъективных факторов.

Принцип экономии времени требует постоянного уменьшения тру­доемкости операций в процессе управления, включая информаци­онные операции по подготовке и реализации решений.

Принцип делегирования полномочий, которые представляет собой ограниченное право использовать имеющиеся ресурсы и направлять усилия системы управления на выполнение определенных задач.

Делегирование полномочий означает передачу задач и полномо­чий управляющей структуре, которая принимает на себя ответ­ственность за их выполнение.    

76. Организационная структура управления земельными ресурсами

Под организационной структурой управления понима­ют иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих ре­шения в системе УЗР.

Организационные системы управления обладают следующими важнейшими свойствами:

целостность — устойчивость функционирования при мини­мально необходимых ресурсах;

обособленность — относительная изолированность, автоном­ность, проявляющаяся в разделении полномочий, при обеспечении решения большого круга ор­ганизационных задач;

централизованность — управление из одного центра;

адаптивность — возможность учета изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающих эффективность и стабильность функционирования системы;

совместимость — согласованность элементов системы, обеспечивающая их взаимоприспособляемость и взаимоадаптивность;

эмерджентность — несоответствие отдельных целевых функций с целевой функцией всей системы. Например, целевая функция отдельного работ­ника — может не совпадать с интересами организации;

мультипликативность — возможность умножения положитель­ных или отрицательных эффектов системы;

неопределенность данных — отсутствие точных значений харак­теристик процесса управления;

многокритериальность — возможность оценки деятельности ор­ганизационной системы управления по нескольким показателям;

стохастичность — отсутствие однозначных результатов реализа­ции управленческих решений, по причине отсутствия однозначных аналитических зависимостей; непреднамеренные и непредсказуемые искажения и запаздывания данных о состоянии окружающей среды и др.;

наличие фактора времени — старение информации, и др.

 Выделяется несколько видов (форм) управления: государ­ственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное.

Государственное управление означает, что государство устанавливает оп­ределенные правила и нормы обеспечивающие рациональное использование и охрану всех земельных ресурсов страны, (кате­горий земель, различных видов землепользования) путем формирования правовых институтов. При этом государство высту­пает в двух качествах: как собственник земли и недвижимого иму­щества (хозяйственное управление) и как орган власти, т. е. суверен, обладающий территориальным верховенством в отношении всех зе­мель независимо от форм собственности. В первом случае земля, будучи объектом управления для государственных органов, является также объектом их хозяйственной деятельности; во втором — территори­ей, т. е. пространством, определяемым го­сударственными границами.

Система управления земельными ресурсами государства как собственника земли, может реализовываться методом правового им­ператива т.е. изъятия на основании решения (постановления) компетентного государственного органа].

Административно-правовому методу регулирования земельных отношений всегда характерно проявление властных функций. Участники таких отношений не равноправны, так как один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Но властный, административно-правовой метод приме­няют тогда, когда в этом есть необходимость, т. е. когда в земель­ных отношениях имеется общегосударственный интерес.

В первую очередь такой метод регулирова­ния земельных отношений необходим при обнаружении нарушений земельного законодательства, а также при необходимости их пред­упреждения. Основная задача правоохранительных органов, проку­ратуры, суда, органов государственного земельного надзора, обнаружение и предупреждение земель­ных правонарушений.

Административно-правовое вмешательство в управление землей собственников возможно лишь в законодательно определенных случаях: при порче земли, не­принятии мер по борьбе с сорной растительностью, распростране­нии эрозии почв, несоблюдении государственных и общественных интересов, в использовании земли и т. д.

77. Функции органов управления земельными ресурсами

При УЗР каждый вышестоящий уровень управления координирует действия ниже­стоящих. Субъект управле­ния на вышестоящем уровне устанавливает критерии эффективности рационального использо­вания земель, обеспечивает контроль за соблюдением земельного законодательства. Функции государственного управления земельными ре­сурсами осуществляются, на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации. Органами государственной власти являются аппарат Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума, а также соответст­вующие органы субъектов Российской Федерации.

На основании сложившегося законодательства к компетенции федеральных органов власти относятся:-принятие федеральных законов;-утверждение единых принципов платы за землю и единых прин­ципов регистрации прав на земельные участки;-определение правового режима для отдельных ка­тегорий земель;-установление порядка отнесения земель к федеральным и опре­деление порядка распоряжения и управления этими землями;-отмена противоречащих земельному законодательству решений соответствующих органов исполнительной власти субъектов федерации, ор­ганов местного самоуправления и др.

Органы исполнительной власти в соответствии с законода­тельством подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Органы общей компетенции: Правительство Российской Федера­ции и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функции управления, использования и охра­ны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном подчинении находятся земли. К компетенции Правительства РФ относятся: принятие федеральных правовых актов; территориальное планирование использования земель; установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Федерации; разработка и реализация совместных с органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации программ по раци­ональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохран­ными мероприятиями;

защита прав собственников земли, землевладельцев, землеполь­зователей и арендаторов; предоставление земельных участков, находящихся в собственности Федерации, в соответствии и в порядке, установленном органом законодательной власти соответствующего субъекта Феде­рации;-изменение целевого назначения земель;-выкуп земель для государственных нужд Российской Федерации и др.

К компетенции представительных органов власти субъектов Фе­дерации относятся:-принятие законов и иных нормативных правовых актов в соот­ветствии с Конституцией РФ и земельным законодательством;-определение территорий с особым правовым режимом исполь­зования земель, установление и изменение их границ муниципальных образований;-принятие законодательных и правовых актов по вопросам земельного кадастра, землеустройства и др.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Фе­дерации относятся:

разработка и принятие нормативно-правовых актов в области ре­гулирования земельных отношений в соответствии с федеральным законодательством;-установление границ и правового режима особо охраняемых тер­риторий регионального значения;-отмена противоречащих земельному законодательству админи­стративных актов органов местного самоуправления;-установление предельных норм предоставления земельных уча­стков;-установление и изменение границ муниципальных районов на территории субъекта РФ;-определение размеров и порядка взимания платы за землю и утверждение результатов кадастровой оценки земель;-установление порядка изменения целевого назначения земель и перевода их из одной категории в другую;-утверждение региональных программ и схем рационального ис­пользования и охраны земель; установление льгот по налогам за землю;-изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;-территориальное планиро­вание земель и зонирование территории;-отмена противоречащих законодательству решений органов мест­ного самоуправления; организация землеустройства, ведения государственного земель­ного кадастра и мониторинга земель; организация земельного контроля; перевод земель из одной категории в другую.

78. Классификация источников права в области управления земельными ресурсами

В любом государстве в обязательном порядке функционирует правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судеб­ный прецедент, договор, рели­гиозные обычаи и др.

Для России наиболее характерный способ правового регулирова­ния — нормативный акт, что обусловливается масштабами страны, центра­лизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, на­правленного на решение конкретного индивидуального случая.

Под нормой права понимают общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным ор­ганом. Норма права — это повеление, имеющее категорический ха­рактер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государ­ства. Нормативный акт не должен исчерпываться исполнением, он действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное число случаев.

Нормативный акт в условиях РФ имеет определенные пре­имущества перед остальными источниками права: он является письменным, публикуемым источником права, широко тиражируе­мым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю. Готовится тщательно, длительное время и с помощью квалифицированных юристов.

В связи с многообразием социально-экономических и природно-экологических условий нашей страны, федераль­ные нормативные акты по вопросам земельных отношений и управления земель­ными ресурсами, как правило, принимают только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач пе­редают субъектам Федерации.

Нормативные акты составляют иерархическую систему, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, прини­мающего акт. Среди нормативных актов различают конституцию, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты.

Среди федеральных законов, относящихся к земельному праву, нужно выделить Земельный, Водный, Лесной и Градостроительный кодексы, федеральные за­коны об охране окружающей среды, о плате за землю, об особо охраняемых природ­ных территориях, о мелиорации земель, о госу­дарственном регулировании агропромышленного комплекса, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами, о землеустройстве, о государственном кадастре недвижимости, об обороте земель сельскохозяйственного назначения и др.

Законы других отраслей права можно условно раз­делить на две группы:

законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, ре­гулируют отношения по управлению, использованию и охране природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные от­ношения: это федеральные законы «О недрах», «О живот­ном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль эколо­гического права. В природоресурсном за­конодательстве имеется немало норм, связанных с землепользова­нием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зон водных объектов, по­рядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов.

В Лесном кодексе РФ регулирование лесных отношений тесно пере­плетается с регулированием землепользования. В ст. 5 Лесного кодекса РФ отмечено, что: лесное законодательство регулирует отношения в области ис­пользования и охраны земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью;

отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством; отношения в области использования древесно-кустарниковой растительности регулируются гражданским, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством РФ о растительном мире.

Таким образом, нормы земельного права содержатся в законах, составляющих природоресурсное законодательство. Нормы земельного права также содержатся в Гражданском ко­дексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ. В частности, в Кодексе об административ­ных правонарушениях РФ и Уголовном кодексе РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые установлена соответственно административная или уголовная от­ветственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В условиях РФ основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, — подзаконные нормативные акты. В них входят указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты органи­заций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления.

Главные подзаконные акты — указы Президента России.

Нормативные акты организаций, т. е. акты, устанавливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или предостав­ляющие им права, принимают в организациях, учреждениях и на предприятиях. Их называют локальными, и они могут быть двояки­ми: рассчитанными на работающих на данном предприятии, т. е. обращенными внутрь предприятия; направленными вне предприя­тия. Оба вида актов имеют общий характер и ориентированы на не­однократное число применения.

Нормативные акты даже самой низшей ступени, обязаны соответст­вовать всем вышестоящим нормативным актам. Они явля­ются самыми массовыми, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных земельных отношений, вызывающими на­ибольшее число нарушений законности и посягательств на права граждан, в том числе и земельные.

Конституционные основания правотворчества субъектов Феде­рации в области земельных отношений являются основополагаю­щей предпосылкой подготовки и принятия земельных актов субъ­ектов Федерации как источников права.

Содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязаннос­ти их участников, совершающих свои действия в точном соответст­вии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются данные земельные отношения, учитывают при этом особенности и субъекта, и объекта данных отношений.

79. Формирование земельной ренты

Рента (от лат. reddita — отданная назад) — устойчивый доход, пря­мо не связанный с предпринимательской деятельностью. Известно несколько видов ренты, по которым выплачивают рентные доходы в виде процента.

Земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и пе­редать землю в аренду. По условиям арендного договора, арендатор, временно получает право монопольного хозяйствования на земельном участке, за что выпла­чивает землевладельцу арендную плату. Превращение части прибыли арендатора в земельную ренту обусловлено именно данной моно­полией.

Аренда земли возникла еще при рабовладельческом обществе. Так, в Древней Вавилонии действовал Кодекс Хаммурапи, который устанавливал ус­ловия аренды: краткосрочность (1...2 года), формы арендной платы — нату­ральная или денежная с уплатой от 1/3 до 1/2 собранного урожая. В феодальном обществе арендную плату арендатор выплачивал собственнику земли продуктами земледелия, деньгами, трудовой повинностью.

Капиталистическая (предпринимательская) аренда земли воз­никла в XVI—XVII вв. Предпринимательская аренда предполагала, что арендатор вкладывает в землю свой капитал и осуществляет производство с помощью наемных работников, с целью получения прибыли. Широкое распространение она получила в США, Западной Европе, других развитых и развивающихся странах.

Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты. В этом случае земельная рента, проявляется как форма экономической реализации собственности на землю. Различают дифференциаль­ную, абсолютную и монопольную ренту. Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе мо­нополии на землю как объект хозяйствования. По качеству земельные участки могут значительно различаться и при равновеликих затратах, обеспечивать получение разного количества продукции, а следовательно, и прибыли. При увеличении спроса на сельскохозяйственную продукцию в хозяйственный оборот вовлекаются худшие участки земли, с кото­рых получают обычную прибыль, а на средних и лучших — более высокую. Дополнительная прибыль, в данном случае превращается в диффе­ренциальную ренту .

Дифференциальную ренту подразделяют на ренту I и II. Дифференциальную ренту I определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Объективное условие ее образования — более высокое плодородие земель и лучшее месторасположение по отно­шению к рынкам сбыта, транспортным магистралям и т. п. Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли как землевладель­цем, так и арендатором. При заключении нового арендного догово­ра дифференциальную ренту II (как добавочную прибыль) присва­ивают землевладельцы путем повышения арендной платы, а во время действия «старого» договора — арендатор, ибо в противном случае арендатор не будет вкладывать свой капитал в землю. Диф­ференциальную ренту I присваивают только землевладельцы. Механизм изъятия и перераспределения дифференциальной зе­мельной ренты включает закупочные цены реализации сельскохозяй­ственной продукции; надбавки к ценам за продукцию, произведенную на худших землях; установление платности землепользования на основе кадастровой оценки земель; дифференцированный налог на прибыль. При создании экономического механизма изъятия рентных пла­тежей возникает проблема безрентных земель, с которых не полу­чают дифференциальную ренту из-за низкого естественного плодо­родия земельных участков или в силу сложившихся экономических и природных условий (недоступность земель, например в горах, при низкой трудо- и фондообеспеченности). За использование безрентных участков плату не устанавливают потому, что они не служат источником дополнитель­ного дохода. Вместе с тем эти земли не­обходимо содержать в надлежащем экологически сбалансирован­ном состоянии, защищать от эрозии, проводить их обследование и кадастровый учет. Поэтому ставки платежей за худшие земли целесообразно определять на основе абсолютной ренты. Наличие частной собственности на землю обусловливает воз­никновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством или землевладельцами. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве. Цены на продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определя­ются условиями производства на худших участках. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и собственникам земли. Абсолютную ренту получают со всех сельскохозяйственных земель независимо от их качества, месторасположения и дополнительных вложений. Мелкие землевладельцы не имеют возможности получать значительную абсолютную ренту, так как их издержки на производство сельскохозяйственных продуктов выше складывающегося общественно нормального уровня издержек. Абсолютная рента увеличивает размер платы за землю и является одной из причин возникновения противоречий между собственниками, землевла­дельцами, землепользователями и арендаторами. Монопольная земельная рента образуется на землях исключи­тельного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции. Например, на землях, пригодных для возде­лывания субтропических культур, чая, особых лекарственных трав и др. Ограниченность земель исключительного качества обусловливает особый дефицит монопольной продукции на рынке. Поэтому со­здается возможность ее реализации по монопольно высоким ценам.

---

Дата добавления: 2019-07-17; просмотров: 202; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!