Краевая, областная, окружная, районная городская, сельская администрация
В формировании исполнительной власти по-новому важнейшую роль сыграли три российских закона: "О Президенте РСФСР", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации", "О местном самоуправлении в РСФСР", в соответствии с которыми в Конституцию были внесены необходимые изменения. Их основные положения закреплены и иной Конституцией.
В административных структурах сложился организационный обычай, в соответствии с которым центральный и местный аппараты должны быть построены на единых началах. Это создает лучшие возможности для их взаимодействия, а значит, и повышения эффективности управления. Теперь на всех уровнях управленческой иерархии укреплено единоначалие, всеми органами управления общей компетенции единолично руководят должностные лица. Главы администрации, как и Президент не избираются Советами, исполнительная власть стало более независимой от представительных органов, дистанцировалась от них. Значительное изменение расширение компетенции глав администраций, которые не просто унаследовали полномочия исполнительных комитетов, но получили много нового, в числе которых и те, которые позволяют активно воздействовать на соответствующий представительный орган. С другой стороны, усовершенствован механизм контроля за региональной и местной администрацией, четкое правовое закрепление получили ее политическая ответственность и судебный контроль за нею. Столь серьезные изменения правового положения органов общей компетенции повлекли и изменение их названия. Соответствующие органы управления на уровне района, города, поселка, села названы местными администрациями, а на краевом, областном уровне - краевой, областной администрацией.
|
|
|
Администрация - единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной государственно-национальной, административно-территориальной единицы, ставшая правопреемником существующего ранее коллегиального органа исполнительного комитета. Как орган общей компетенции администрация возглавляет систему органов управления соответствующего уровня: отделов, управлений, комитетов, комиссий, руководит органами специальной компетенции.
К областной, краевой администрации относятся краевые, областные комитеты, отделы, управления. Но не все, а только те, которые являются ее органами, структурными подразделениями, подчинены главе администрации. Что же касается территориальных федеральных органов - контор ( управлений) Центрального банка, военкоматов, управлений безопасности, налоговых инспекций, центров госсанэпиднадзора и других, то к местной, краевой, областной администрации они не относятся. И тем более не входят в нее межтерриториальные органы центральных ведомств ( командования военных и пограничных округов, управления железных дорог и др. ), администрация государственных предприятия краевого, областного масштаба ( облэнерго) и др.
|
|
|
Структура краевой, областной, районной, городской администрации утверждается соответствующим представительным органом. Если администрацию понимать широко, то комитеты, отделы, управления следует признать разновидностями ее структурных подразделений.
За последние 2-3 года в системе администрации произошли существенные изменения.
Во-первых они обусловлены реализацией на этих уровнях принципов разделения властей и единоначалия. Во-вторых, изменения в экономической политике привели к появлению областных, краевых антимонопольных комитетов, комитетов по экономике, конверсии, земельной реформе, а с другой стороны, и ликвидации таких отраслевых органов, как управления бытового обслуживания, общественного питания. В-третьих, гуманизация содержания административной деятельности стала причиной возникновения служб по делам молодежи, национальным отношениям, материнства и детства, по связям с общественность, с прессой.
|
|
|
С целью объединения деятельности ряда структурных подразделений широко практикуется создание новых по названию и содержанию деятельности органов - департаментов. Особого внимания заслуживает такое проявление местной инициативы, как создание областных, городских правительств.
В пределах своей компетенции глава администрации издает постановления и распоряжения, а руководители органов администрации - приказы. Они как и все иные правовые акты управления вступают в силу немедленно, с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте или в акте вышестоящего государственного органа. Акты направляются в соответствующий представительный орган в 10-дневный срок, а на краевом, областном уровне - в день их принятия.
В ст. 33 Закона о местном самоуправлении содержится такая норма: постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.
Кто и по каким основаниям вправе отменить акт главы администрации, подчиненного ему органа? Акты главы администрации могут быть отменены соответствующими представительными органами, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или судом, если они противоречат законодательству и решениям представительного органа, принятым в пределах его компетенции. Иными словами, субъекты власти, не входящие в систему данной администрации, могут вмешиваться в ее действия только по мотивам целесообразности. В этом можно видеть одно из проявлений реализации принципа разделения властей. А глава администрации в отношении подчиненных ему органов наделен более широкими полномочиями. Он вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации. Значит, приказы могут быть отменены как незаконные и в связи с их нецелесообразностью. Столь же широкими являются и полномочия главы краевой, областной администрации, который руководит на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.
|
|
|
ВОПРОС №63.
ВИДЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.
Под исполнительно-распорядительными органами или иначе органами исполнительной власти (как ветви государственной власти) - понимается политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное для этого полномочиями государственно-властного характера.
I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ и Конституцией РФ различают:
1. федеральные . органы исполнительной власти.
2. органы исполнительной власти субъектов федерации.
II. По организационно-правовым формам и в соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 "О системе центральных органов исполнительной власти" различают:
1. правительства - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там эконом. и социально-культурное развитие.
2. советы министров - имеют статус правительств.
3. министерства - осуществляют руководство порученной им отраслью управления или сферой деятельности.
4. гос. комитеты - осуществляющие, на основе коллегиальности, межотраслевое регулирование.
5. комитеты - осуществляющие гос. регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении.
6. федеральные службы.
7. федеральные инспекции осуществляющие специальные исполнительные функции.
8. главные управления - контрольные и надзорные функции.
9. управления.
10. агентства.
III. По характеру компетенции выделяют органы:
1. общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там экономическое и социально-культурное развитие
2. отраслевой компетенции - осуществляют руководство в подведомственных им отраслях (МПС, Комитет по торговле)
3. межотраслевой - выполняют общие специализированные функции для всех/большинства отраслей и сфер управления
4. внутриотраслевой - руководят в рамках отраслей определенными участками работ
IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:
1. коллегиальные органы - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по вопросам компетенции данного орган
2. единоначальные органы - решающая власть по всем вопроса их компетенции принадлежит возглавляющим данные органы руководителям
В нормативно-правовых актах термин "административное ведомство" охватывает в одних случаях все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства и гос. комитеты, в других - все такого рода органы, кроме министерств и гос. комитетов, т.е. комитеты, управления, инспекции, службы и агентства.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!