Министерство - центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 26Следующая ⇒

а) министерство - единоначальный орган, возглавляемый министром, который входит в состав Правительства, имеет все полномочия в сфере компетенции министерства и несет всю полноту ответственности за деятельность министерства, издает приказы, инструкции и дает указания по вопросам деятельности министерства.

б) в министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей и руководящих сотрудников системы министерства. Она рассматривает важнейшие вопросы и принимает соответствующее решение в форме постановлений.

Гос. комитет - центр. орган исполнительной власти осуществляющий межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере.

а) гос. комитет - коллегиальный орган, состоящий из назначенных Правительством членов и принимающий по вопросам своей компетенции постановления, являющиеся межведомственными актами.

б) оперативное руководство по функциям комитета осуществляется председателем. гос. комитета на принципах единоначалия. Он в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и указания по внутриведомственным вопросам

в) в гос. комитетах наряду с решающим коллегиальным органом образуются малые коллегии в составе председателя комитета, его заместителей и руководящих работников комитета и подведомственных организаций

Остальные ведомства в той или иной степени повторяют организационную структуру либо министерств, либо гос. комитетов.

4. В формах структурных подразделений административных ведомств нет принципиального единообразия. Структура подразделений и их организационная форма определяется решением Правительства в соответствие с потребностями и задачами административного ведомства и утверждается Президентом ил Правительством. Это могут быть департаменты, управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.

Правительством РФ с целью упорядочения структуры административного ведомств принято спец. постановление от 05.11.95 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", где даны основные положения для формирования структуры центр. аппарата административного ведомства:

а). кол-во ведущих должностей гос. служащих <= 10% от общей численности работников ведомства.

б.) старших <= 40%.

в). численность департамента >= 35 штатных единиц.

г). управления >= 20.

д). отдела >= 10.

е). отдела в составе департамента >= 5.

ж). .в структуру департамента управления входит не менее 3 отделов.

з). внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.

Административное ведомство

Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************урсов, охраны природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет задачи: социальную производственную, экономико-экологическую и социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, по линейному принципу, нижестоящие организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность.

У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов ( резервов), принадлежащих системе в целом.

Ведомство является адресатом многих нормативных и плановых актов.

Внутри его действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект управления, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

Определенной обособленностью и устойчивостью характеризуется и субстанциональная ( предметная) структура ведомства. Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов. Внутриведомственнные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1. организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

3. органов управления;

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1. производственного;

2. обслуживающего;

3. управленческого.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления.

Минимальное их количество - два: центр и администрация ведомственной организации. В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственный аппарат управления становится трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д.

Например, система Минздрава РФ - облздрав - горздрав - администрация больницы насчитывает четыре звена управления.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права.

Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов и специальных ведомств (федеральных агентств, служб, инспекций). По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность субъектов управления замыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции и услугах. Для функциональных ведомств ( например, Госсанэпиднадзора) главное - внешняя организационная деятельность, управленческое воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.

ВОПРОС №64.
Методы гос. управления экономической сферой.

Методы управления - устойчивые и эффективные способы и приемы достижения целей. Применение методов управления непосредственно связано с мотивацией, т.е. с побудительным стимулом к действию в определенном направлении. Т.к. в поведении человека важнейшую роль играют его потребности и интересы, метод гос. управления прежде всего ориентирован на формирование определенных государством потребностей в обществе и отд. индивида. Совокупность потребностей, на которые ориентирован тот или иной метод управления, определяет его мотивационную направленность. Их всего три: властная, моральная и материальная.

В системе гос. методов управления любой сферой деятельности выделяют: правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.

1. Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по регулированию отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами в процессе их деятельности, и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта экономических отношений и всего хозяйственного механизма в целом.

Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой построены на регламентации взаимодействия различных субъектов эконом. отношений:

- организации с организацией;

- организации со своими работниками;

- организации с органами гос. власти и местного самоуправления и т.п.

В качестве инструмента правовых методов регулирования эконом. сферы государство использует законодательство: гражданское, хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное и пр. Нормативные акты, используемые для регулирования данной сферы во многом универсальны и применимы ко множеству сходных ситуаций, но по особо важным специфическим ситуациям издаются особые правовые акты, изданием которых занимаются Федер. Собрание, Президент, Правительство и т.д.

а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исп. власти, проводящих экономическую политику, и их взаимоотношения с хозяйствующими субъектами (постановления, положения и т.п.).

б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов эконом. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.).

в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в эк. сфере.

3. Эконом. методы гос. управления эконом. сферой - их сущность сост. в том, чтобы путем косвенного воздействия на экономические интересы управляемых объектов с помощью эконом. рычагов создавать мех-м их ориентации на наиболее эффективную деятельность по возможности без непосредственного вмешательства адм. органов, но в установленных ими рамках.

К инструментам эконом. воздействия на эконом. сферу относятся:

- налоговая система;

- кредитно-финансовая система;

- бюджетная система.

4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов.

К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование.

Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.

ВОПРОС №65.
Методы гос. управления социальной сферой.

Социальная сфера включает в себя народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также социальное обеспечение. Соц. сфера является неотъемлемой частью любого общества, ибо она вносит огромный вклад в воспроизводство рабочей силы, физическое и психическое оздоровление общества и развитие личности.

1. Правовые методы гос. регулирования соц. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по гос. регулированию социальных отношений в обществе и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта социальных отношений.

Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой заключаются в издании гос. органами в пределах их компетенции четко сформулированных правовых актов по регулированию соц. сферы.

2. Эконом. методы гос. управления соц. сферой - суть их сводится:

- к детальной разработке программ по поддержанию и развитию той или иной области в соц. сфере;

- в рамках каждой программы указываются цели и пути их реализации;

- каждый шаг программы строго увязывается с ресурсами, выделяемыми гос. ведомству, в рамках которого осуществляется программа.

2. Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление социальной политики. Т.е. конкретные меры исполнительной власти, направленные на реализацию нормативных актов и экономических программ в соц. сфере. Условно делятся на три группы:

а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, проводящих социальную политику, и их взаимоотношения с субъектами социально-культурной сферы (постановления, положения и т.п.).

б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов соц.-культ. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.)

в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в соц. сфере.

Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.

ВОПРОС №67.
Федеральные органы общей и специальной компетенций.

Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют.

РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно-территориальных единицах - сельских, поселковых Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются). Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны.

Таким образом, различаются органы общей и специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти - политические учреждения, созданные для участия в осуществлении функций данной ветви власти и наделенные для этого полномочиями госуд.-властного характера

По характеру компетенции среди федеральных органов исполнительной власти выделяют органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенций

1. Федеральным органом общей компетенции в РФ является Правительство РФ представленное Кабинетом Министров:

Кабинет Министров - руководит на территории РФ всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая эконом. и социально-культурное развитие РФ.

Кабинет Министров - коллегиальный орган, в состав которого входят:

а) Председатель Правительства - Премьер-министр.

б) его заместители - первые вице-премьеры (2) и вице-премьеры (6).

в) федеральные министры.

Кабинет Министров осуществляет следующие основные функции:

- разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета.

- проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики.

- осуществление единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения.

2. Федеральные органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство подведомственными им отраслями или сферами деятельности. К ним относятся некоторые федеральные министерства и ведомства:

а) федеральные отраслевые министерства - единоначальные органы, осуществляющие разноплановые функции, привязанные к функционированию и развитию соответствующей отрасли

б) федеральные отраслевые ведомства - федеральные службы, федеральные инспекции, агентства и управления, не входящие в состав министерств и выполняющие специальные исполнительные функции (Федеральная служба безопасности).

3. Федеральные органы межотраслевой компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех/большинства отраслей и сфер управления. К ним относятся:

а) федеральные межотраслевые министерства - осуществляют функции координации и регулирования в сфере их компетенции, а также решают вопросы реализации данной функции (Министерство труда РФ).

б) государственные комитеты - коллегиальные органы, осуществляющие межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере (гос.комитет по промышленной политике)

в) федеральные межотраслевые ведомства - осуществляют специальные исполнительные и контрольные функции в межотраслевом пространстве (Рос. космическое агентство).

ВОПРОС №70.
УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РФ.

Российская Федерация является федеративным государством. Она состоит из 89 субъектов федерации. Они включают:

- 21 республику (каждая республика является национально-административной единицей; названия республик соответствуют этнониму коренного населения, которое в большинстве республик составляет меньшинство);

- 6 краев (территориальных единиц, которые включают в себя более мелкие национально-административные образования);

- 49 областей (территориальных образований, сформированных вокруг крупных городов и получивших от них свое название);

- два города с федеральным статусом: Москву и Санкт-Петербург;

- Еврейскую автономную область;

- 10 автономных округов;

Каждая из 21 республики имеет свою конституцию и своего президента. Края, области, города с федеральным статусом, автономная область и автономные округа имеют уставы и глав администраций (губернаторов, мэров).

Каждый субъект Российской Федерации имеет свои законодательные и исполнительные органы власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

Разделение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами определено в Статьях 71-73 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет два уровня юрисдикции:

- ведение Российской Федерации;

- совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.

Следует отметить, что, несмотря на то, что де-юре в Конституции предусмотрено разделение полномочий, де-факто в этой области остается немало неопределенностей и нерешенных проблем. Трения, существующие между федеральным правительством и субъектами Российской Федерации необходимо принимать во внимание: поскольку, в соответствии со статьей 72 Конституции, "установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления" находится в совместном ведении.

Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и, соответственно, перспективы дальнейшего формирования муниципального права как новой отрасли российского законодательства во многом определяются тем, насколько последовательно будут учитываться принципы федерализма в правотворческой и правоприменительной деятельности как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации, равно как и самих муниципальных образований, их органов самоуправления.

Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 346; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!