Понятие органа исполнительной власти
Государственные ( муниципальные) органы образуют особый вид организации людей.
Они обладают и общими родовыми признаками:
1. являются автономными частями аппарата;
2. осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;
3. действуют от имени государства, местной администрации и в то же время от своего имени;
4. обладают собственной компетенцией;
5. несут ответственность перед государством за свою деятельность;
6. подчинены вышестоящим государственным (муниципальным) органам ( это не распространяется только на высшие органы государственной власти и суды);
7. учреждаются государством;
8. их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Каждый государственный ( муниципальный) орган имеет регламентированную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, но в исключительных случаях может не иметь и ни того, и ни другого ( например, административная комиссия).
Государственный ( муниципальный) орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата ( аппарата местного самоуправления), наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами ( кроме Президентур); подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.
|
|
|
Органы управления осуществляют властно-организационную деятельность, руководят объектами, которые находятся вне их, выступают от имени государства.
Виды исполнительно-распорядителных органов
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций ( 1), текущего законодательства ( 2), подзаконных актов ( 3). В прямой или косвенной форме статьи конституций закрепляют организационную структуру аппарата управления, его деление на организационно обособленные части. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.
Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют. РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно-территориальных единицах - сельских, поселковых Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются). Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны. Таким образом, различаются органы общей и специальной ( отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.
|
|
|
По порядку решения вопросов органы управления делятся на едино начальные и коллегиальные. Преобладают первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (советы министров, административные комиссии, например). В процессе административной реформы 1991-1992 гг. коллегиальные органы - исполнительные едино начальные администрации ( района, области и т. д.), а также коллегиальные органы, как комитеты народного контроля, ликвидированы. Одновременно был создан институт президентуры. Названные и подобные преобразования расширили единоначалие в управлении. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью - коллегии министерств, советы при Президенте и другие коллегии вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.
|
|
|
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы ( а это совпадает и с их подчиненностью), можно различать федеральные, республиканские, территориально-государственные ( региональные) и муниципальные органы исполнительной власти.
Среди федеральных органов есть органы общей компетенции ( Президентура, Правительство), которые в законодательстве называются высшими. А федеральные исполнительные органы специальной компетенции делятся на две группы: центральные ( министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Высшие и центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы - только на части ее территории. Деятельность последних может осуществляться в нескольких территориальных единицах ( в пределах таможенного, пограничного, военного округа, железной дороги и др. ) или строго в пределах одной административно-территориальной единицы ( так действуют военкоматы, управления безопасности, налоговые инспекции и др. ).
|
|
|
27 мая 1993 г. Правительство РФ одобрил предложения "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ". Этим документом предусмотрено, что создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В таком же порядке производится назначение руководителей территориальных органов, а их финансирование, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона федеральными органами по согласованию с краевыми, областными, окружными администрациями.
В республиках, входящих в РФ, тоже есть высшие, центральные и территориальные республиканские органы. К государственно-территориальным относятся органы управления, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Каждую региональную систему управления возглавляет соответствующая администрация, руководимая ее главой ( мэром, губернатором). Администрации подчинены главные управления, управления, отделы, комитеты, комиссии и иные областные, краевые, окружные органы специальной компетенции.
В городах и районах исполнительная власть представлена местной администрацией и подчиненными ей органами специальной компетенции ( управлениями, отделами, комитетами, комиссиями, агентствами). В селах, поселках есть сельская, поселковая администрация.
Президент РФ
Пост Президента учрежден Законом "О Президенте РСФСР", принятым Верховным Советом 24 апреля 1991 г. На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом. Президент избирается сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
В соответствии с законом Президент вступает в должность не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов выборов. При этом он приносит присягу на торжественном заседании высшего органа государственной власти республики. Место нахождения Президента - столица России город Москва.
Вопросы Президентуры регулируются Конституцией РФ, принятыми в 1991 г. законами о Президенте РСФСР ( РГ. 1991. 27 апреля), о выборах Президента РСФСР, О вступлении в должность Президента РСФСР. Ряд полномочий Президента закреплен в Законе "О чрезвычайном положении" ( РГ. 1991. 21 мая) и в других правовых актах.
Президент как высшее должностное лицо республики наделен большими полномочиями. Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.
Ему предоставлено право назначать и отзывать дипломатических представителей РФ, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.
Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.
Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать ( а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.
Как высшее должностное лицо республики Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.
Президент, Правительство РФ, главы исполнительной власти и советы министров республик в составе РФ, главы администрации и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Как глава всей управленческой иерархии, всей системы исполнительной власти Президент наделен большими полномочиями.
Он руководит деятельностью Правительства республики и принимает меры для эффективного осуществления Правительством своих полномочий. С согласия Федерального Собрания российский Президент вправе назначить главу правительства, а по представлению последнего - назначать и освобождать министров, руководителей комитетов и иных центральных ведомств РФ.
Президент вправе отметить постановление, распоряжение Совета Министров, если оно незаконно.
В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ до проведения выборов главы администрацией краев, областей, автономных областей и округов, городов и районов назначаются Президентом или по его поручению главами администрацией вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов. В таком же порядке пока решается и вопрос о досрочном прекращении полномочий глав администрации. Очевидно, что в случае необходимости Президенту могут делегировать и другие полномочия, продлить срок действия ранее делегированных.
Можно различить постоянные полномочия Президента, предоставленные ему Конституцией и текущим законодательством, ( 1) и временно делегированные ( 2).
Глава исполнительной власти России обязан принимать меры по обеспечению государственной и общественной безопасности, он возглавляет Совет безопасности РФ, в установленном законом порядке объявляет чрезвычайное положение.
Президент вправе издавать указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории республики, и проверять их исполнение. Указы могут быть как правоприменительными, так и нормативными. В зависимости от обстоятельств можно различать обычные и чрезвычайные указы, а по характеру реализуемых полномочий и процедуре издания - принимаемые самостоятельно, после согласования с Федеральным Собранием, местными Советами. Акты Президента публикуются в "Собрании актов Президента РФ и правительства РФ".
Организационное российский Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Указы Президента принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов РФ, решений законодательных органов Федерации и не могут противоречить законам.
Законодательные органы воздействуют на исполнительную власть и с помощью финансовых рычагов, определяя размер государственного бюджета, статьи его доходов и расходов, размер средств на содержание аппарата управления.
Конституцией РФ предусмотрена политическая ответственность Президента за нарушение Конституции, законов РФ и данной им присяги. За такие действия он может быть отрешен от должности.
Президент обслуживается специальным аппаратом - администрацией Президента. В нее входят секретариаты, управление делами, информационно-аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения.
Администрация выполняет главным образом подготовку проектов указов и других актов; подготовку различных заседаний, совещаний и т. п. ; хозяйственное обслуживание и делопроизводство; поддержание связей с общественными организациями, средствами массовой информации; контроль за деятельностью исполнительных органов, выполнением указов и распоряжений Президента.
Президент, администрация Президента, многочисленные Советы при них образуют самостоятельный орган управления - Президенту РФ. Этот орган единолично возглавляет Президент. Он назначает и определяет полномочия главы администрации Президента, советников и ряда других должностных лиц, занимающих ключевые посты в Президентуре.
Президент назначает своих представителей в краях, областях, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге по представлению Руководителя своей администрации. Представитель Президента вправе осуществлять контроль на соответствующей территории, координировать деятельность территориальных федеральных органов, принимать участие в работе органов исполнительной власти, запрашивать необходимую информацию. По отдельным поручениям Президента он осуществляет другие полномочия. Представители Президента и их аппараты входят в структуру Администрации Президента.
Правительство
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Он возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их согласованную деятельность и правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и законами к ведению РФ. правовой основой деятельности Правительства является Конституция, Закон "О ПРавительстве Российской Федерации", и иные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ. Правительство подотчетно Федеральному Собранию и Президенту РФ.
Российское правительство - орган коллегиальный. В него входят Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также руководитель аппарата Правительства. По представлению главы Правительства Президент вправе включать в состав Правительства руководителей других подведомственных ему центральных органов государственного управления.
Членов Правительства можно различать и по другому критерию:
1. занимающие должности в аппарате Правительства РФ;
2. руководители иных государственных органов, которые по должности являются членами Правительства;
3. персонально, в порядке исключения, входящие в число членов Правительства.
Председатель Правительства назначается на должность Президентом с согласия Высшего органа законодательной власти. Если высший представительный орган не согласился с предложенной кандидатурой, Президент вправе назначить на срок до трех месяцев исполняющего обязанности председателя и до истечения этого срока представить другую кандидатуру. Первые заместители, заместители главы Правительства, министры, председатели государственных комитетов, руководитель аппарата Правительства назначаются на должность по представлению главы Правительства Президентом и автоматически включаются в состав Правительства.
Все члены Правительства, а также их заместители не могут занимать должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность или иную другую оплачиваемую должность ( кроме преподавательской, научной и иной творческой).
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства. Законом предусмотрена возможность отставки Правительства в тех случаях, если:
1. Федеральное Собрание выразило ему недоверие;
2. такое решение с согласия Федерального Собрания принял Президент;
3. Правительство само приняло решение подать в отставку и Президент ее принял;
4. подал в отставку Председатель Правительства и Президент ее принял.
При отставке Правительства Президент обязан в трехмесячный срок сформировать новое, поручив старому Правительству исполнение обязанностей до того момента, когда будет сформировано новое.
Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства, кроме его председателя, могут освобождаться от должности Президентом. А это влечет изменения в персональном составе Правительства.
Как федеральный орган управления общей компетенции Правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. В сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, занимается экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, способствует укреплению денежной и кредитной системы, приводит единую политику цен, рационального использования природных ресурсов. Правительство разрабатывает федеральный бюджет и организует его исполнение.
Акты, принимаемые Президентом и Федеральным Собранием, решения, требующие финансирования их государственного бюджета и федеральных внебюджетных фондов, принимаются с учетом заключений Правительства.
Правительство подготавливает программы социального развития, организует здравоохранение, народное образование, способствует развитию культуры. Важное направление его деятельности - руководство социальным обеспечением, поддержка наименее социально защищенных групп населения, совершенствование системы административной опеки за этими группами граждан.
Главное направление деятельности Правительства - защита интересов государства, прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности. На него возложено руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.
Порученные задачи Правительство частично выполняет непосредственно, но в основном через подведомственные ему органы. Он направляет работу центральных федеральных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. В пределах предоставленных ему полномочий Правительство РФ направляет и проверяет работу Правительства республик в составе РФ, администраций краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, автономной области и автономных округов. Он вправе отменять акты подведомственных ему центральных исполнительных органов, а также глав краевых, областных администраций, противоречащие законодательству РФ, актам Президента и Правительства.
Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в квартал, на них решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и социально-культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не мене двух третей членов Правительства, решения принимаются большинством голосов его членов.
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 164; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!