Вопрос 23. Глобальные, региональные, национальные интересы России и США: общее и особенное.
(по Шаклеиной Т.А., д-р полит. наук, зав. кафедрой прикладного анализа международных проблем МГИМО )
В начале 1990-х годов на фоне эйфории от падения «железного занавеса» один из крупнейших отечественных американистов Г.А. Арбатов уверенно предсказывал, что отношения между Россией и США всегда будут непростыми, неровными, всегда будут пронизаны серьезными противоречиями, а периоды сближения (разрядки) будут сменяться ухудшением (и даже обострением) диалога. Подобный вывод, на тот момент казавшийся многим неожиданным, опирался на результаты всестороннего изучения США и его личный опыт участия в формировании внешней политики СССР. Может быть, именно из-за ее кажущейся простоты эта мысль была отброшена и забыта (как, впрочем, и американистика как исследовательское направление).
Напротив, упорно отстаивалась и продолжает отстаиваться представление о том, что отношения у нас могут и должны развиваться продуктивно. При этом сторонники данного тезиса редко берут на себя труд раскрыть, какими должны быть содержание и формат этих отношений. Высказывались идеи о союзничестве, о стратегическом и равноправном партнерстве, но не всегда они сопровождались объяснением того, что под ними понимается (в действительности, почти никогда такого объяснения не давалось). Протагонисты российско-американского сближения редко обращали внимание на то, что США, будучи одним из создателей и безоговорочным лидером НАТО и объединяя вокруг себя широкий круг союзников, не выказывали никакого желания вступать в союз с Россией. Москва же, в свою очередь, в последние два десятилетия делала ставку на то, чтобы заново выстраивать отношения с многочисленными партнерами, заново формулировать свои национальные интересы и постепенно консолидировать статус великой державы.
|
|
|
Дискуссии относительно формата и повестки дня двусторонних отношений не затихали в России и США все 1990-2000-е годы. Лишь по прошествии двух десятилетий обсуждение в обеих странах перешло в более спокойное русло. Американцы перестали притворяться, что бескорыстно «любят» новую Россию, «верят в нее и в ее новое "светлое будущее"», а российская сторона перестала пытаться войти в плотно закрытую дверь и сделала упор на укрепление сотрудничества с другими странами, не отказываясь от идеи конструктивного взаимодействия с Соединенными Штатами [Кременюк 2009; Шаклеина 2002; 2012].
У нас в стране значимость отношений с США никем под сомнение не ставится. Об этом постоянно напоминают и политики, и эксперты. В меньшей степени они важны для США. Тем не менее и в Вашингтоне не устают повторять, что заинтересованы в участии России в решении отдельных проблем мировой политики. Подобные заверения отражают как наличие общих интересов, так и сохраняющуюся неудовлетворенность от результатов взаимодействия по вопросам разного уровня. Так, Россия недовольна масштабами экономического взаимодействия с США, хотела бы расширить и диверсифицировать взаимодействие в космической и информационной сферах, в создании глобальной ПРО, в обмене технологическими достижениями. США предпочли бы большую вовлеченность России в решение одних вопросов (например, расширения ее вклада в борьбу с терроризмом, российского военного участия в афганской кампании); и меньшую активность в других сферах, например, в Арктике. Их также раздражает упорство России в противодействии развертыванию американской ПРО в Европе и расширению НАТО. Им не нравятся ее непрекращающиеся усилия по структурированию постсоветского пространства и попытки вытеснить из него конкурентов.
|
|
|
При анализе структуры интересов двух стран следует принимать во внимание существенное различие статусного положения России и США в современной мировой политике. США остаются глобальной сверхдержавой, в то время как Россия лишь одна из ведущих мировых держав, и ее политика приобретает глобальный охват только в отдельных вопросах (в отличие от политики Советского Союза). Россия сохраняет активную и часто наступательную позицию в решении многих глобальных проблем, но не всегда добивается результатов, радикально меняющих ситуацию.
|
|
|
Разность в порядкообразующем потенциале не обязательно приводит к конфликту интересов и непримиримым разногласиям. Разностатусные государства могут иметь общие или совпадающие интересы, но игнорировать подобный диспаритет, по-видимому, нельзя.
На глобальном уровне США преследуют цель формирования западноцентричного мирового порядка (трансформации политических, экономических, идеологических и юридических институтов мирорегулирования) при сохранении своего лидерства/ гегемонии. Они добиваются демократизации мира в целом, отдельных регионов и стран (исходя из нормативного принципа, согласно которому демократии не воюют друг с другом). Они также заинтересованы в обеспечении контроля над состоянием среды глобальной безопасности, в частности, на это направлено поэтапное создание глобальной системы ПРО. В конечном счете США стремятся сохранить определяющую роль в решении всех глобальных проблем, что предполагает не только участие в деятельности международного сообщества и инициирование общих решений, но и препятствование принятию и реализации тех решений, с которыми они не согласны.
|
|
|
На макрорегиональном уровне США выступают с планами формирования трансконтинентальных подсистем (транстихоокеанской, трансатлантической, всеамериканской), в которых они могли бы выступать в качестве лидера. Они предполагают как создание новых интеграционных структур, так и вхождение в существующие региональные объединения с выходом Соединенных Штатов на лидирующие позиции в них. Они заинтересованы в развитии сети зарубежных военных баз, обеспечивающей доступ в ключевые регионы мира и формирующей глобальную систему военного присутствия [Байков 2011].
Национальное благосостояние, экономическое процветание и безопасность США поставлены в прямую зависимость от выполнения заявленных глобальных задач. Представители американской внешнеполитической элиты провозглашают, что только победа Соединенных Штатов на поприще преобразования мира по западноде- мократическому сценарию может гарантировать сохранение того высокого уровня жизни и безопасности, которых они добились к началу XXI века.
На контрасте с США, Россия ориентирована на глобальном уровне на формирование мирового порядка, в котором отсутствует гегемония одного государства или группы государств и в котором большинство игроков (за исключением криминальных структур) сохраняют свободу маневра для обеспечения своих интересов с учетом ограничений, которые должно накладывать на них международное право. Она выступает за коллективные действия, направленные на укрепление глобальной безопасности без привилегий и предоставления особых (регулирующих, карательных и иных) прав какой-либо одной стране или организации. Россия поддерживает сохранение роли ООН в укреплении международного порядка, стремится содействовать решению глобальных проблем (наряду с уже упомянутыми вопросами безопасности), быть активным участником глобальных экономических объединений и организаций, поддерживать конкурентоспособность и независимые позиции в отдельных секторах мирового хозяйства (прежде всего в вопросах развития мировой энергетики и шире - освоения природных ресурсов).
На макрорегиональном уровне она добивается консолидации подсистемы «Малая Евразия», объединяющей часть постсоветских государств, проводит политику нейтрализации конкуренции других игроков в этом регионе. Она заинтересована в создании региональной системы обеспечения безопасности с привлечением ведущих стран Центрально-Восточной Азии (КНР, Индии, Ирана). При этом она противодействует усилиям США и НАТО по созданию опорных военных баз и элементов системы ПРО в Евразии, прежде всего в странах- участницах СНГ. Москва сохраняет ориентацию на взаимодействие в рамках региональных интеграционных объединений (ЕС, АТЭС, АСЕАН), консолидацию позиций в Арктике и АТР.
Внешняя политика России направлена на укрепление российской государственности и сохранение статуса великой державы. Она призвана служить решению острых внутренних проблем, прежде всего успешной реализации программ экономической модернизации и выходу на более высокие позиции в мировом хозяйстве. Одновременно России приходится обеспечивать свою безопасность в условиях роста нестабильности и конфликтности в странах и регионах вблизи своих границ (на Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке, Центральной Азии).
Даже беглое перечисление интересов России и США показывает, что они серьезно расходятся по масштабам и содержанию. Различия становятся более заметными, когда стороны начинают предлагать собственные интерпретации интересов друг друга. Практически все цели, которые Москва закладывает в основу своей политики, чаще всего воспринимаются американскими политологами и политиками как попытки помешать США, возродить свою сферу влияния (или даже «Советскую империю»), стремление подавить и «шантажировать» ресурсами партнеров, а также узурпировать влияние в определенных регионах (например, в Арктике, где Россия традиционно сохраняла значительное присутствие).
Правда, иногда Соединенные Штаты признают участие России в решении отдельных проблем, например, в борьбе с международным терроризмом. Но и в этом случае нередко можно встретить оговорку о том, что она могла бы делать больше. Не отрицается роль России в борьбе с распространением ядерного оружия, но и здесь в публикациях американских специалистов и выступлениях официальных представителей проскальзывает частичная неудовлетворенность ее усилиями. Россию упрекают в нежелании поддержать предложение США по «ядерному нулю», в потакании ядерной программе Ирана, в жесткой позиции по вопросам дальнейшего согласованного сокращения ядерных арсеналов. При этом авторы подобных комментариев умалчивают, что представляет собой сама концепция «ядерного нуля» и насколько она реализуема в условиях, когда другие ядерные державы не стремятся присоединиться к этой инициативе. Вопросы двустороннего сокращения стратегических наступательных вооружений также «вырываются» из общего контекста отношений между ведущими ядерными державами.
Российская сторона критически оценивает действия США. Ее беспокоит давление на позиции многих стран по вопросам развития международного политического и экономического порядка. Она не согласна с присвоением Соединенными Штатами и НАТО роли глобального лидера, ответственного за судьбы всего мира и отдельных народов и на этом основании имеющего право заставлять, вторгаться и наказывать. Россия недовольна политикой США в странах бывшего СССР, на Ближнем Востоке и в Персидском заливе. Она не принимает американоцентричного мирового устройства и насильственного преобразования мира, вмешательства во внутренние дела отдельных стран, попытки заставить их идти по запрограммированному в Вашингтоне пути.
Перечень взаимных упреков можно было бы детализировать [1] , но уже приведенные примеры позволяют заключить: налицо серьезное несовпадение интересов двух стран почти по всему спектру общемировых и региональных проблем.
Это не трагедия. Отношения можно строить и при расходящихся интересах. Трудность в том, что наши интересы не просто расходятся, а пересекаются и сталкиваются, что усиливает конкуренцию и даже противостояние в двусторонних отношениях.
Планировать как общую стратегию России, так и ее политику в отношении США следует с учетом этих расхождений. Такое положение не следует воспринимать как кризис или аномалию. Его осмысление и отражают слова Г.А. Арбатова – у нас есть отношения, но они сложные, и обольщаться относительно их «чудесного перерождения» в обозримой перспективе не стоит; особенно, если Россия будет усиливаться и с большей уверенностью, инициативностью и напором действовать на глобальном и региональном уровнях.
Реалистически оценивая состояние российско-американских отношений, стоит, вместе с тем, обратить внимание на еще одну идею, способствующую их более ясному пониманию. Ее высказал в 2008 г. известный американский советолог Т. Грэм. Признавая отсутствие у России и США общих интересов, он указал на возможность сотрудничества на основе общих угроз [Graham 2008]. Для того чтобы оценить справедливость его утверждения стоит лучше определить те вызовы, в борьбе с которыми мы можем достичь нового качества отношений.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 661; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!