Пути совершенствования разработки и реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан
Таким образом, сложившаяся практика разработки и реализации государственных социальных программ не идеальна. Соответствующая правовая база не отличается стабильностью; количество программ, инициируемых государственными заказчиками, не соответствует реальным возможностям их финансирования; слабо прорабатываются альтернативные варианты достижения целей государственных социальных программ и возможности привлечения внебюджетных источников финансирования; выбор целевых индикаторов часто является недостаточно обоснованным; качество контроля за ходом реализации программ со стороны государственных заказчиков оставляет желать лучшего; применяемые методики оценки эффективности государственных социальных программ зачастую уязвимы для критики и т. д[18,с.19].
Разработка научно обоснованных подходов к устранению каждого из этих недостатков, приведенный перечень которых не является исчерпывающим, заслуживает отдельного исследования. Вместе с тем представляется, что решение проблемы, связанной с выбором научно обоснованной методологии оценки эффективности государственных социальных программ, занимает особое место. Если используемая методология либо принципиально неверна, либо присущие ей недостатки столь существенны, что получить объективные результаты оценки эффективности государственных социальных программ не представляется возможным, то риски открытия финансирования тех программ, осуществление которых нецелесообразно, и, наоборот, отклонения эффективных программ многократно увеличиваются.
|
|
|
В рамках совершенствования разработки и реализации государственных социальных программ органам государственной власти Республики Дагестан необходимо:
1) разработать комплекс мер поддержки и повышения качества и активности жизни граждан старшего поколения;
2) принимать дополнительные меры по мотивации граждан к ведению здорового образа жизни;
3) продолжить практику предоставления социальных услуг и государственной социальной помощи на основании социального контракта и повышать ее результативность;
4) продолжить работу по увеличению объема социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями, оказанию таким организациям поддержки, в том числе имущественной;
5) принять меры по созданию мобильных бригад в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации для проведения диспансеризации и дополнительных исследований;
6) продолжить работу по информированию населения о мерах, принимаемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по поддержке семей с детьми;
|
|
|
7) продолжить реализацию мероприятий по обучению компьютерной грамотности лиц пожилого возраста и инвалидов;
8) рассмотреть следующие вопросы:
- о создании в каждом субъекте Российской Федерации регионального фонда специализированных жилых помещений временного пребывания (социальных гостиниц) в целях обеспечения детей-сирот жильем на период ожидания положенных по закону жилых помещений;
- о формировании и ведении региональных реестров граждан с доходами ниже прожиточного минимума;
9) завершить работу по внесению изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части использования Единой государственной информационной системы социального обеспечения;
10) осуществлять на постоянной основе контроль за работой регионального сегмента Единой государственной информационной системы социального обеспечения в субъектах Российской Федерации, обеспечить передачу и актуализацию сведений о предоставляемых в соответствующих субъектах Российской Федерации мерах социальной защиты в полном объеме.
11) Рекомендовать членам Совета Федерации осуществлять мониторинг реализации государственной программы в соответствующих субъектах Российской Федерации.
|
|
|
12) Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
- о реализации предложения, содержащегося в подпункте 3 пункта 3 настоящего постановления;
- в период осенней сессии 2019 года – о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
13) Комитету Совета Федерации по социальной политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период осенней сессии 2019 года.
14) Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по социальной политике.
15) Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Таким образом, можно предложить следующие мероприятия по разработке и реализации государственных социальных программ на территории Республики Дагестан.
К первой группе отнесены мероприятия, связанные с интеграцией государственных программ в бюджетный процесс:
- необходимость разработки бюджетного прогноза на долгосрочный период;
- закрепление в законах реалистичных «потолков» расходов на реализацию государственных программ;
|
|
|
- наделение ответственных исполнителей возможностями перераспределения бюджетных ассигнований[26].
Во вторую группу вошли мероприятия по повышению качества государственных программ.
Сюда следует отнести оценку согласованности целей, задач, индикаторов государственных программ с приоритетами государственных программ РФ, выделение планирования инвестиционных расходов в отдельный процесс, разработку критериев определения состава и значений показателей.
К третьей группе отнесены мероприятия по совершенствованию системы оценки эффективности государственных программ:
- совершенствование системы отчетности по государственным программам;
- усиление ответственности руководителей за реализацию государственных программ;
- внедрение аудита эффективности государственных программ;
- учет результатов оценки эффективности при планировании бюджетных ассигнований
Заключение
Таким образом, на основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы.
За последние несколько лет существенное развитие получил программный метод государственного управления. Основная цель внедрения данного механизма заключается в обеспечении повышения эффективности расходования бюджетных средств и управления ими на всех уровнях власти. В связи с чем возникает необходимость анализа существующих методик оценки эффективного расходования каждого рубля в рамках государственных программ, выявления их недостатков, а также разработки методики оценки расходования бюджетных средств наиболее полно учитывающей критерии их эффективности.
По направлениям действуют жилищные, пенсионные, образовательные программы, поддержки и развития здравоохранения, сельского хозяйства, молодых специалистов на селе, семей с детьми и социально уязвимых граждан.
Реализация государственных программ основывается на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.
Нормативно-правовая база муниципальных программ опирается в первую очередь на федеральную законодательную базу, а впоследствии подкрепляется и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.
Статус, содержание и процесс разработки целевых государственных программ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами, в их подготовке участвуют органы исполнительной и законодательной власти, а также научные и общественные организации.
Сложившаяся практика разработки и реализации государственных социальных программ не идеальна. Соответствующая правовая база не отличается стабильностью; количество программ, инициируемых государственными заказчиками, не соответствует реальным возможностям их финансирования; слабо прорабатываются альтернативные варианты достижения целей государственных социальных программ и возможности привлечения внебюджетных источников финансирования; выбор целевых индикаторов часто является недостаточно обоснованным; качество контроля за ходом реализации программ со стороны государственных заказчиков оставляет желать лучшего; применяемые методики оценки эффективности государственных социальных программ зачастую уязвимы для критики и т. д.
В настоящее время государственное регулирование социально-экономического развития в республике осуществляется в формате реализации многочисленных программ, проектов и иных плановых документов.
Что касается проблем реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан в частности, то здесь необходимо отметить, что при наличии дефицита финансирования программ, существенная часть выделенных средств не доходит до реальных получателей. Так, факты хищений выявляются при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию программ в сфере развития сельского хозяйства, социального развития села, капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительства и ремонт автодорог, модернизации образования, и других.
Все это негативно влияет не только на эффективность использования бюджетных и иных средств, выделяемых на реализацию государственных (целевых) программ, но и не способствуют достижению задач по социально-экономическому развитию республики.
Все исследователи отмечают важность непрерывного мониторинга социально-экономических процессов в регионе для выработки эффективных управленческих решений, направленных на нейтрализацию угроз и стимулирование социально-экономического развития территорий.
Необходимо отметить, что хотя экономическая ситуация в Республике Дагестан в последние годы характеризовалась наличием позитивных тенденций роста, но необходимо признать, что ощутимая территориальная дифференциация в экономическом развитии городских округов и муниципальных районов до сих пор остается серьезным негативным фактором.
С целью совершенствования механизма разработки и реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан необходима разработка и обоснование комплекса мер, направленных на установление тесной связи между органами власти разных уровней, доработка нормативно-правовой базы в области социальной политики, а также увеличение количественных показателей.
Также необходимо разработать систему критериев для оценки эффективности социальной политики для использования при формировании планов и мер, направленных на актуализацию жилищной политики с учетом текущей ситуации и сложившихся тенденций. Система критериев должна учитывать показатели такие, как эффективность выполнения поставленных целей, эффективность с точки зрения необходимости, сравнительная эффективность, интегральная эффективность, реактивная эффективность.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 488; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!