Глава 3 Проблемы и пути совершенствования реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан
Основные проблемы реализации государственных социальных программ в стране и в республике
Несмотря на принимаемые меры, ряд проблем все же остаются нерешенными.
Объем выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета не позволяет в полной мере решать задачи по ликвидации очереди граждан в стационарные организации социального обслуживания, ветхости и аварийности указанных зданий.
Серьезной проблемой остается негативная тенденция снижения рождаемости, сокращение абсолютной рождаемости, обусловленной уменьшением численности женщин репродуктивного возраста.
Необходимо также отметить, что несмотря на переход регионов на программный формат, говорить о достижении поставленных целей и соблюдении принципов программного бюджетирования пока преждевременно, поскольку сохраняется ситуация, когда фактически формат утвержденных региональных и местных бюджетов не полностью соответствует программному, а также изначально заявляемым подходам[14,с.412].
Анализ сложившейся ситуации в сфере разработки, утверждения и реализации государственных (муниципальных) программ показал, что в настоящее время есть несколько направлений, требующих дополнительной проработки.
Это как сохраняющиеся проблемы методического характера, так и проблемы, обусловленные особенностями реализации и оценки эффективности реализации в конкретных регионах, в том числе:
|
|
|
- сложность процесса согласования программ, включающего подготовку значительного количества дополнительных обосновывающих материалов, зачастую дублирующих друг друга по содержанию;
- неопределенность подходов к установлению сроков реализации программ — сроки реализации фактически утвержденных программ варьируются от одного года до 12 лет по причине того, что порядки разработки, реализации и оценки эффективности программ не всегда содержат требования к установлению жестких сроков реализации. Кроме того, часто отсутствуют положения, описывающие подходы и возможности по продлению срока реализации действующей программы после его окончания;
- неполный учет источников финансирования программ, например таких, как налоговые и неналоговые расходы, образующиеся за счет предоставления освобождений от уплаты и иных преференций по платежам, являющимся источниками формирования бюджетов;
- отсутствие в общем объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников;
-формальность подхода при установлении соответствия и взаимосвязи систем целей, задач, индикаторов государственных программ субъектов РФ и государственных программ РФ;
|
|
|
- отсутствие норм о разработке порядка взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями и участниками государственной программы, об организации взаимодействия ответственного исполнителя (соисполнителя, участника) с юридическими лицами и иными лицами, участвующими в реализации государственных программ, а также требований к обеспечению реализации их обязательств в рамках государственных программ;
- неурегулированность вопроса о включении в государственную программу субъекта РФ правил (методик) предоставления и распределения субсидий из регионального бюджета бюджетам муниципальных образований;
- отказ от формирования сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных (муниципальных) программ;
- отказ от проведения независимой детальной оценки проектов и результатов реализации государственных (муниципальных) программ[19,с.41].
Одной из наиболее значимых проблем наряду с прочими недоработками, на наш взгляд, является отсутствие установленных сквозных индикаторов в программах, а между тем это один из ключевых механизмов, способствующих достижению стратегических целей.
|
|
|
Как пример рассмотрим полноту учета в действующих региональных программах сквозных индикаторов, напрямую рекомендованных к достижению в государственной программе РФ «Социальная поддержка граждан». Так, в Федеральной программе установлено, что участие субъектов РФ в реализации мероприятий государственной программы обеспечивает достижение шести целевых показателей из 29, содержащихся в программе. Так как сфера «Социальная поддержка граждан» отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, реализация полномочий субъектов оказывает влияние на достижение ряда показателей Федеральной программы, которые являются для регионов рекомендуемыми[21,с.35].
В целях решения задач по координации действий участников стратегического планирования Министерством финансов РФ разработан проект «Типовой порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации и методические рекомендации к нему» (проект Типового порядка). Данный документ сформирован на основе анализа лучшей практики правового регулирования процедур разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ субъектов РФ и может быть использован при доработке как программ субъектов РФ, так и программ муниципальных образований, поскольку выявляемые проблемные точки в большинстве случаев аналогичны.
|
|
|
Нельзя не отметить, что на региональном уровне реализация комплекса соответствующих мер может осложниться отсутствием оперативных сведений об утвержденных параметрах национальных и федеральных проектов. Однако, по мнению большинства исследователей, это не мешает уже сейчас инициировать проведение инвентаризации документов стратегического планирования, включая государственные (муниципальные) программы, уточнение подходов к организации проектной деятельности и оценке эффективности деятельности должностных лиц, ведь основные принципы предстоящей работы известны и в той или иной степени прошли апробацию в ходе внедрения программно-целевого бюджетирования[24,с.100].
Существующая на федеральном и региональном уровнях управления практика предоставления ответственным исполнителям государственных программ широких полномочий при утверждении методик оценки эффективности их реализации приводит к избыточной диверсификации подходов к разработке таких методик и недостаточно обоснованным выводам при их практическом применении.
Существуют некоторые недостатки в действующих в Российской Федерации различных методиках оценки эффективности государственных программ, применяемых как на федеральном, так и на региональном уровнях управления. В их числе:
- получение нерепрезентативных оценок степени достижения плановых значений целевых индикаторов государственных программ вследствие распространенной практики принятия допущений о равнозначности используемых индикаторов; включение в государственные программы дублирующих индикаторов с высоким уровнем корреляции их значений между собой; отсутствие учета значений целевых индикаторов на момент начала реализации государственных программ;
- акцент на формальные характеристики оценки качества управления программой в отличие от подходов, апробированных в мировой практике и ориентированных на содержательный анализ результатов деятельности ответственного исполнителя;
- использование алгоритмов оценки эффективности, зачастую приводящих к логически противоречивым результатам, в том числе из-за смешения дискретного (выполнено или не выполнено) и непрерывного (соотношение фактического и планового значений индикатора) методов оценки степени достижения целей программы.
Что касается проблем реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан в частности, то здесь необходимо отметить, что при наличии дефицита финансирования программ, существенная часть выделенных средств не доходит до реальных получателей. Так, факты хищений выявляются при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию программ в сфере развития сельского хозяйства, социального развития села, капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, строительства и ремонт автодорог, модернизации образования, и других[26].
В ходе многочисленных проверок часто выявляются факты:
- несоответствия нормативно-правовых актов в сфере реализации государственных программ федеральному законодательству;
- несоответствия объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение отдельных государственных программ статьям расходов принятого бюджета;
- нарушения порядка разработки и принятия программ;
- отсутствия основных сведений о результатах реализации государственных программ в средствах массовой информации и в сети Интернет;
- иные нарушения[26].
Все это негативно влияет не только на эффективность использования бюджетных и иных средств, выделяемых на реализацию государственных (целевых) программ, но и не способствуют достижению задач по социально-экономическому развитию республики.
Все исследователи отмечают важность непрерывного мониторинга социально-экономических процессов в регионе для выработки эффективных управленческих решений, направленных на нейтрализацию угроз и стимулирование социально-экономического развития территорий.
Необходимо отметить, что хотя экономическая ситуация в Республике Дагестан в последние годы характеризовалась наличием позитивных тенденций роста, но необходимо признать, что ощутимая территориальная дифференциация в экономическом развитии городских округов и муниципальных районов до сих пор остается серьезным негативным фактором.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 618; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!