Сущность и классификация государственных социальных программ

 

В настоящее время перед Российской Федерацией стоят задачи повышения благосостояния населения и модернизации экономики, решение которых зависит от качества государственного управления бюджетными средствами. За последние несколько лет существенное развитие получил программный метод государственного управления. Основная цель внедрения данного механизма заключается в обеспечении повышения эффективности расходования бюджетных средств и управления ими на всех уровнях власти. В связи с чем возникает необходимость анализа существующих методик оценки эффективного расходования каждого рубля в рамках государственных программ, выявления их недостатков, а также разработки методики оценки расходования бюджетных средств наиболее полно учитывающей критерии их эффективности[12,с.137].

Стабильность сегодня и перспективы на будущее – важнейшие составляющие благополучия и качества жизни.

Во многом социальная устойчивость человека зависит от созданных государством условий по реализации прав и возможностей.

Социальная политика в России охватывает все сферы жизнедеятельности. Это стратегический план действий государства с масштабными задачами по:

- развитию социальной инфраструктуры;

- созданию интеллектуального потенциала;

- сохранению культурных и семейных ценностей;

- сбережению здоровья нации.

Мероприятия планируются на годы вперед через государственные социальные программы. Перспективные заявления представлены правовыми документами, утвержденными на правительственном уровне.

Паспорта государственных программ включают:

- цели и задачи, период действия;

- социально-экономическое обоснование;

- перечень мероприятий с этапами выполнения;

- исполнителей из числа профильных государственных структур;

- механизм финансового обеспечения, предполагаемые результаты[25,с.185].

Формирование государственных социальных программ осуществляется исходя из следующих принципов, представленных на рисунке 1.

Рисунок 1 - Принципы формирования государственных социальных программ[9,с.21].

По направлениям действуют жилищные, пенсионные, образовательные программы, поддержки и развития здравоохранения, сельского хозяйства, молодых специалистов на селе, семей с детьми и социально уязвимых граждан.

Недоступность жилья, устаревшие коммуникации подтолкнули правительство РФ к модернизации жилищной сферы. В 2011 году запущен пилотный вариант федеральной программы «Жилище» с действием до 2014 года. Впечатляющие результаты не оставили сомнений: специальные мероприятия продолжатся.

Координирует Федеральную целевую программу (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы Министерство строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Задачи Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы включают:

- возведение энергоэффективных и функциональных объектов класса «эконом»;

- развитие малоэтажного строительства и новых форм участия граждан в этом процессе;

- обеспечение доступным жильем особых категорий населения, установленных федеральным законодательством;

- предоставление финансовой поддержки нуждающимся в приобретении собственных квадратных метров;

- модернизация коммунальной инфраструктуры;

- преодоление стагнации на жилищном рынке[19,с.37].

Целевой аудиторией Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы являются граждане, перед которыми государство имеет обязанности по предоставлению жилых помещений, не обеспеченное жильем население.

Также программа решает интересы исполнительной власти субъектов (в части создания жилого фонда на местах), представителей строительной отрасли.

Федеральная целевая программа (ФЦП) «Жилище» на 2015-2020 годы включает 5 подпрограмм, 3 из которых нацелены непосредственно на граждан. 

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей». Пять лет понадобится правительству на разрешение жилищной проблемы граждан до 35-летнего возраста. Все они, конечно, должны числиться в очереди при муниципалитетах на улучшение условий проживания. Официально неустроенным гражданам предоставляются социальные субсидии на часть стоимости квартиры «эконом» или возведения жилого дома. Размер финансирования:

- 30% для бездетных молодых семей;

- 35% для семей с детьми, в том числе неполных.

Субсидионное право подтверждает сертификат. Он выдается органами исполнительной власти на местах. Существуют определенные социальные нормативы приобретаемой площади:

- 42 «квадрата» на семью из двух человек;

- по 18 кв. метров на семью с большим составом[10,с.44].

Существенное условие для получения сертификата – наличие у семьи собственных средств или возможность оформления жилищного кредита на оставшуюся стоимость недвижимости. Государство содействует в кредитовании на льготных условиях, в том числе с использованием средств материнского капитала.

Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспе­чению жильем категорий граждан, установленных законодательством».

Сег­мент господдержки направлен на обеспечение жильем следующих лиц:

- от­ставники военной службы, подразделений внутренних дел, оформленные в качестве жилищных очередников до 01.01.2005 г.;

- военнослужащие, сотруд­ники силовых ведомств, подлежащие увольнению по состоянию здоровья, в связи с штатными преобразованиями или по достижению возрастного пре­дела. Срок их службы должен составлять не менее 10 лет «календаря»;

- лица, пострадавшие от радиации при авариях на ядерных объектах;

- вынужденные переселенцы, находящиеся на специальных миграционных учетах;

- люди, покидающие Крайний Север и приравненные территории;

- переселенцы из закрытого административно-территориального образования[24,с.84].

Поддержка оказывается в форме предоставления денежной субсидии. Подтверждением служит государственный жилищный сертификат (ГЖС).

Квартира, дом, его часть, комната приобретаются как на первичном, так и на вторичном рынке. Обеспечение сертификата рассчитывается с учетом нормативов площади и стоимости квадрата жилья в регионе.

Установлены следующие нормативы:

- 33 квадрата для одинокого гражданина;

- 42 кв. м на семью в составе 2-х человек;

- по 18 кв. м на семью большей численности.

Каждые полгода Минэкономразвития устанавливает расчетную стоимость квадратного метра для субъектов и по стране в целом.

Запрещается приобретать помещения размером меньше норматива. Если субсидии недостаточно, допускается использование кредитных или собственных средств.

Главное условие – отсутствие собственной недвижимости или безвозмездная передача имеющейся в муниципалитет.

Подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» – 2015 – 2020 г.г.

Социальный пакет нацелен на обеспечение современным и комфортным жильем представителей бюджетной сферы:

- государственных служащих; сотрудников прокуратуры и следственного комитета РФ;

- спасателей министерства по делам ГО и ЧС;

- научных сотрудников[23,с.70].

Отдельное направление программы – переселение из аварийного жилья населения территорий БАМ (Байкало-амурской магистрали). Поддержка оказывается путем приобретения/строительства жилой недвижимости для сдачи в социальный найм или в качестве служебного жилья, предоставление субсидий на покупку недвижимости в собственность.

По замыслу разработчиков реализация мероприятий позволит привлечь на стратегические для страны направления деятельности квалифицированные кадры. Зона БАМ охватывает Бурятию, Забайкалье, Амурскую и Иркутскую области. В годы освоения этих участков молодым специалистам предоставили временные помещения для жизни. По сей день 10 тысяч семей продолжают жить в абсолютно непригодных условиях. К 2020 году все эти граждане должны обзавестись современным жильем эконом-класса.

Государственные меры по выведению из кризиса российского рынка труда представлены целевой федеральной программой «Содействие занятости населения» на 2013-2020 годы.

Проект нацелен на снижение социальной напряженности, совершенствование трудовых правоотношений, содействие в повышении квалификации специалистов ведущих направлений экономики и социальной сферы[20,с.76].

Разбалансированность профессиональной среды по некоторым направлениям планируется устранить путем привлечения иностранной рабочей силы. Это отдельное направление проекта. Всего же программа включает три подпрограммы:

- «Повышение занятости граждан РФ и снижения безработицы»;

- «Внешняя трудовая миграция»;

- «Развитие институтов рынка труда».

Координирует проект Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Соисполнителями выступают Миграционная служба МВД России (ФНС – на момент утверждения), Минфин и государственная служба занятости.

Социальная напряженность в российском обществе высока. Кризис в экономике, неспокойную политическую обстановку в мире и другие факторы со счетов не сбросить и не устранить в один момент. Но принять меры дополнительной опеки уязвимых граждан вполне реально.

Государственная программа «Социальная поддержка граждан».  Стартовала с января 2013 года. Комплекс мер рассчитан на семилетку. Реализация проходит по следующим направлениям:

- расширение целевого и адресного принципа предоставления мер социальной помощи нуждающимся гражданам;

- предоставление полномочий региональной и местной власти по разработке и распределению натуральных и денежных форм социальной помощи;

- решение потребностей граждан с ограниченными возможностями, пожилых людей в стороннем уходе специалистов социального обслуживания и прочих структур;

- популяризация и создание условий для перехода к семейным формам воспитания детей и подростков, оставшихся без родительского попечения[23,с.79].

Не обходит стороною программа и социальных работников: к 2019 году запланировано поднять зарплаты персонала соц. структур до 100% регионального среднего заработка.

Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 г. г.

Адресатом программных мероприятий являются инвалиды и немобильные категории населения (к примеру, старики).

К 2020 году планируется:

- создать комфортные условия для жизнедеятельности лиц с ограниченными функциями, в том числе для детей-инвалидов;

- помочь им оптимально социализироваться;

- повысить толерантность общества к людям со специфическими психо-физиологическими характеристиками[25,с.190].

Для этого нужно обеспечить оптимальный доступ адресатов к услугам и объектам жизнеобеспечения, предоставить необходимый объем реабилитации/абилитации, реформировать деятельность учреждений медико-социальный экспертизы.

 

---

Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 904; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!