Глава 2 Особенности процессов разработки и реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан
Разработка государственных социальных программ в Республике Дагестан
Государственные социальные программы Российской Федерации и Республики Дагестан разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и Республики Дагестан.
Государственные социальные программы разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации и Республики Дагестан.
Государственные социальные программы включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан.
При разработке и реализации данных программ получен определенный опыт, который позволяет сделать ряд выводов[22,с.58].
Государственная социальная программа развития всего социально-экономического комплекса региона должна опираться на научно обоснованную стратегию, определяющую важнейшие точки (сферы) роста экономики и наиболее сложные и острые проблемы, создающие кризисные ситуации в различных сферах деятельности. Задачи целевой региональной программы комплексного характера должны заключаться в том, чтобы в рамках определенного периода создать условия и добиться конкретных результатов, как в вопросах подъема экономики, так и в преодолении негативного влияния кризисных процессов.
|
|
|
Конкретное содержание целей (задач) программы по регионам будет существенно различаться, но одно остается неизменным – количество разнообразных целей будет достаточно велико.
Структура государственной программы в значительной степени определяет систему ожидаемых результатов и показателей результативности и эффективности реализации государственных программ, влияет на эффективность ее реализации, позволяет определить ответственных исполнителей за реализацию государственной программы. Состав государственной программы определяется исходя из сферы ее реализации, значимости решения тех или иных проблем в сфере реализации государственной программы, сложившейся и перспективной системы управления, иных особенностей сферы реализации государственной программы[13,с.115].
Помимо системы задач (и выделения ключевых результатов их решения) при структурировании государственных социальных программ в Республике Дагестан принимаются во внимание следующие факторы.
|
|
|
1. Структура государственных программ (подпрограмм государственных программ) на уровне Российской Федерации, в том числе, требования, включенные в состав правил распределения субсидий в составе государственных программ. Несмотря на то, что в соответствии с бюджетным законодательством основания для включения требований по структурированию государственных программ субъектов РФ в государственные программы РФ отсутствуют, правил распределения субсидий бюджетам субъектов РФ предполагают возможность софинансирования отдельных мероприятий. Государственные программы субъектов РФ при этом выполняют роль подтверждающего утвержденный характер мероприятий документа.
2. Структура органов исполнительной власти субъекта РФ. При формировании структуры государственной программы важно разумно ограничивать число соисполнителей по отдельным подпрограммам. Безусловно, единого стандарта для всех случаев не существует, однако если число соисполнителей превышает 10, реализация подпрограммы может существенно осложниться.
|
|
|
3. При формировании структуры государственных программ важно учитывать масштаб соответствующей проблемы (на решение которой направлена та или иная задача) и объем и состав тех мероприятий, которые направлены на решение данной проблемы. Оценка масштабов деятельности по решению проблемы может быть дана как исходя из ожидаемого объема расходов средств федерального бюджета, так и исходя из значимости конкретной задачи для достижения цели. В общем случае, не рекомендуется выделять подпрограммы, объем финансового обеспечения которых составляет менее 5% от общего объема финансового обеспечения реализации государственной программы. Подпрограммы целесообразно формировать таким образом, чтобы в каждой из них был комплекс мероприятий (а не одно мероприятие) [22,с.60].
Стратегические направления в государственной социальной программе должны быть детально обоснованы, а количественные параметры (цели) рассчитаны на основании оценок возможностей получения инвестиций за счет различных источников, прогнозов емкости рынка профилирующих видов продукции, технико-экономических обоснований крупнейших инвестиционных проектов, прогнозов роста доходов региональных бюджетов и доходов населения к концу периода действия программы.
|
|
|
Нужно сказать, что большая роль в определении целей (количественных) и результатов (эффекта) программы принадлежит прогнозам. Так как, прогнозы определяют тенденции и силу воздействия на производство, а так же уровень жизни факторов, имеющих существенные региональные различия. К ним относятся:
- стоимость топливно-энергетических ресурсов,
- транспортные тарифы,
- прожиточный минимум,
- обеспеченность собственной сырьевой (продовольственной) базой,
- расстояния поставок сырья в регион и готовой продукции на внешние рынки и т.п[26].
Данные прогнозы позволяют определить ожидаемые изменения в конкурентоспособности продукции региона, а также потребности региона в бюджетных ресурсах, которые необходимы для развития социальной сферы и поддержания, слабых в социальном отношении слоев населения.
Так же прогнозы определяют, каковы перспективы развития рынка товаров (услуг) на те виды продукции, которые являются профилирующими на данной территории.
В зависимости от вида продукции этот рынок может ограничиваться территорией региона или охватывать крупный район и всю страну. В случае экспортной ориентации предприятий региона необходимы экспертные оценки конкурентоспособности и спроса на продукцию на мировом рынке. Такие прогнозы определяют верхнюю границу роста объемов производства в ключевых отраслях.
Прогнозам так же отводится роль, о предоставлении информации об инвестиционной привлекательности региона. Они должны давать представление об оценке изменения в перспективе инвестиционных рисков.
Данные сведения могут быть основой при определении ожидаемых размеров привлечения инвестиционных ресурсов, которые в большей степени предопределяют рост экономической активности.
При прогнозировании определяются общие масштабы производства и потребления в регионе при определенном варианте развития. Целевая программа, как правило, ориентируется на какой-то из этих вариантов и в то же время определяет реальный вклад в его реализацию.
Таким образом, основой для расчета интегральной оценки качества формирования госпрограммы является анализ соответствия представленных материалов (мероприятий) по госпрограммам требованиям, предъявляемым на этапе предварительного аудита формирования федерального бюджета в программном формате.
Здесь необходимо также отметить, что в государственных социальных программах комплексного характера одной из основных характеристик такого вклада должна быть бюджетная эффективность или, по крайней мере, расчет влияния программных мероприятий не только на рост производства или укрепление материальной базы инфраструктурных отраслей, но и на увеличение доходов консолидированного бюджета и бюджетной обеспеченности территории[15,с.75].
Такие целевые параметры исключительно важны, так как они определяют возможности использования бюджетных ресурсов для повышения уровня жизни населения, для реализации проектов и мероприятий самой программы, для изменения финансовых взаимоотношений с федеральным центром.
Учитывая роль прогнозных показателей, можно утверждать, что региональные государственные социальные программы комплексного типа по существу представляют собой симбиоз элементов прогноза экономического и социального развития и набора инвестиционных проектов и мероприятий.
Следует особо отметить, что построение таких программ снизу, от предприятий, практически невозможно. Во-первых, потому, что охватить сотни предприятий и тысячи проектов физически невозможно.
Непреодолимая сложность заключается не только в их большом количестве и чрезвычайном разнообразии, но и в различиях проработанности проблем перспективного развития предприятий. Лишь у относительно небольшой их части имеются программы реструктуризации, а тем более бизнес-планы конкретных проектов. Разработать большое число бизнес-планов в ходе подготовки государственной социальной программы практически невозможно, поскольку такая работа требует значительных затрат времени и финансовых ресурсов.
В соответствии с действующим порядком субъекты РФ ежегодно представляют в Минфин и Минэкономики бюджетные заявки, в которые включают финансирование мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами.
Признание за комплексными региональными программами координационных функций позволило бы перейти от механического «выбивания» средств из федерального бюджета на любые ранее предусмотренные мероприятия к обоснованиям необходимости реализации первоочередных проектов и мероприятий, имеющих приоритетное значение для региона. По-видимому, это повысило бы роль указанных программ и усилило их программно-целевой статус[15,с.77].
Таким образом, принимая во внимание тот факт, что в развитии регионов могут быть и общие характерные для всей территории Российской Федерации проблемы, тем не менее, разработка конкретных целевых программ в определенном регионе ведется с учетом возможности решения наиболее важных проблем этого региона.
С целью совершенствования механизма разработки и реализации государственных социальных программ в Республике Дагестан необходима разработка и обоснование комплекса мер, направленных на установление тесной связи между органами власти разных уровней, доработка нормативно-правовой базы в области социальной политики, а также увеличение количественных показателей.
Также необходимо разработать систему критериев для оценки эффективности социальной политики для использования при формировании планов и мер, направленных на актуализацию жилищной политики с учетом текущей ситуации и сложившихся тенденций. Система критериев должна учитывать показатели такие, как эффективность выполнения поставленных целей, эффективность с точки зрения необходимости, сравнительная эффективность, интегральная эффективность, реактивная эффективность.
Дата добавления: 2019-03-09; просмотров: 658; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!