Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего
Повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих является одной из главных задач современной кадровой политики государственных органов, о чем мы говорили в предыдущем параграфе настоящего диссертационного исследования. «Главную роль в управлении любым государством играет кадровая политика государства с присущей ей стратегий формирования, востребования и использования потенциалов кадров, а также его профессионального роста и развития. Одним из подходов к совершенствованию государственного аппарата служит организация эффективно действующей системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих»[75], с чем, конечно же, нельзя не согласиться. Сюда же можно отнести и стажировку государственных гражданских служащих. В связи с этим процесс организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих является одним из наиболее важных моментов в системе российской кадровой политики государственных гражданских служащих.
В законодательстве РФ, а именно в Федеральном законе от 27.07. 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего охватываются одним понятием «профессиональное развитие гражданского служащего». Согласно ч.2 ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «Профессиональное развитие государственного гражданского служащего осуществляется в течение всего периода прохождения им гражданской службы»[76], таким образом, на протяжении всего периода службы гражданский служащий обязан самосовершенствоваться и повышать свои профессиональные навыки, знания и умения.
|
|
|
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих является одним из главных направлений развития государственной гражданской службы на 2016-2018 годы, которое закрепляется в Указе Президента РФ от 11.08.2016 №403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации Российской Федерации на 2016-2018 годы»[77]. Институт профессионального развития государственного гражданского служащего, на наш взгляд, является одним из основных институтов в обеспечении жизненно важных интересов общества и государства.
Почему законодатель решил, что государственные гражданские служащие должны систематически совершенствовать свои профессиональные качества и навыки? Скорее всего, это связано с тем, что первичное базовое образование гражданских служащих не всегда соответствует роду выбранной им деятельности. Кроме того образование, полученное даже 10 лет назад, не говоря о более поздних сроках, является уже не таким актуальным на сегодняшний день ввиду быстроразвивающейся социально-экономической политики нашего государства.
|
|
|
Основаниями направления гражданского служащего для участия в мероприятиях по профессиональному развитию являются: «Решение представителя нанимателя; результаты аттестации гражданского служащего; назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с п.2 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории «руководители» высшей или главной группы должностей гражданской службы либо на должность гражданской службы категории «специалисты» высшей группы должностей гражданской службы впервые; поступление гражданина на гражданскую службу впервые»[78].
Государственный гражданский служащий обязан каждые пять лет повышать свою профессиональную квалификацию. Повышение профессиональной квалификации является проверкой соответствия кадров занимаемой должности. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка относятся к дополнительному профессиональному образованию, которое согласно ч. 10 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» осуществляется «в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе на основании государственного образовательного сертификата на дополнительное профессиональное образование гражданского служащего»[79]. Такой образовательной организацией в России сегодня является Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Но, несмотря на существование данной Академии, которая имеет свои филиалы по всей России, профессиональный уровень и компетентность гражданских служащих находится на невысоком уровне, что приводит к низкому качеству предоставления государственных услуг.
|
|
|
Наиболее распространенным видом дополнительного профессионального образования, получаемого государственными гражданскими служащими, является повышение квалификации. Однако, так ли эффективен данный вид обучения? Учитывая, на каких условиях сегодня проводится повышение квалификации гражданских служащих, говорить об эффективности данного вида обучения сложно. Как правило, гражданский служащий при возникновении такой необходимости посылается на повышение квалификации, которые представляют собой краткосрочные курсы продолжительностью до 72 часов. Краткосрочность проведения таких курсов повышения квалификации вызвана, в первую очередь, тем, что не все работодатели согласны на отсутствие работника на рабочем месте в течение длительного периода времени. Возникают вопросы, связанные с тем, кто будет выполнять должностные обязанности отсутствующего служащего, кто и каким образом будет оплачивать долгосрочные курсы повышения квалификации и т.д. Таким образом отсутствие государственного гражданского служащего ввиду получения им дополнительного профессионального образования в виде повышения квалификации на долгосрочных курсах влечет определенные материальные затраты для работодателя, поэтому работодателю легче отправить служащего на курсы, которые требуют как можно меньше временных, а значит а и материальных затрат. Однако, мало кто из работодателей задумывается о том, какие знания можно получить за несколько дней обучения. Такая экономия работодателя привела к тому, что многие государственные служащие воспринимают процедуру повышения квалификации только, как формальность, не придавая особого значения той информации, которую преподносят им на данных курсах.
|
|
|
Что касается содержания курсов повышения квалификации, то А.В. Лыгина и Е.А. Бреусова указывают: «Чиновникам не хватает практических занятий: изученный теоретический материал не несет за собой никакого практического закрепления полученных знаний»[80]. С мнением данных авторов можно отчасти не согласиться. Практическое применение полученных на курсах повышения квалификации знаний должно происходить именно при выполнении государственным служащим своих служебных обязанностей. Кроме того, по нашему мнению, нельзя целенаправленно утверждать о том, что на курсах повышения квалификации нет закрепления полученных теоретических знаний. Даже решение определенных методических задач и тестовых заданий является закреплением теории. Думается, что проблема содержания курсов повышения квалификации состоит в другом, а именно в отсутствии контроля той информации, которую дают преподаватели на курсах повышения квалификации. Как таковой контроль на сегодняшний день отсутствует. Мы считаем, что программа дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих должна совершенствоваться и обновляться непрерывно, отвечать современным требованиям гражданского общества, а также «Идти наравне с достаточно высоким качеством предоставления государственных услуг»[81].
Исследование вопроса о повышении квалификации государственных гражданских служащих показало, что в основном программа данного вида профессионального развития направлена больше на развитие ситуативного мышления. Что касается зарубежного опыта, преимущественно в Германии и Великобритании, где также проводятся программы обучения, переобучения и повышения квалификации служащих, то здесь программы дополнительного профессионального образования в большей степени направлены на развитие системного мышления. Кроме того правительства вышеуказанных зарубежных стран заинтересованы в постоянном совершенствовании знаний государственных гражданских служащих, в то время как в России получение дополнительного профессионального образования связано с тем, что так указано в законе[82]. Стоит отметить, что во многих европейских странах неотъемлемой частью повышения квалификации является стажировка государственного гражданского служащего, однако, в России такого понятия как «стажировка» вообще нет в Федеральном законе от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[83]. И стоит сказать, что стажировка в России как дополнительное профессиональное образование практически не применяется.
В феврале 2018 года Министерством труда РФ разработан Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О служебных стажировках государственных гражданских служащих Российской Федерации»[84]. Согласно данному проекту под стажировкой государственного гражданского служащего понимается: «Мероприятие по обмену опытом, направленным на изучение передового опыта и технологий государственного управления в целях профессионального развития гражданского служащего»[85].
Исследование вопроса о стажировке государственных гражданских служащих показало, что данный вопрос практически не освещается авторами юридической литературы, а если данный вопрос все-таки поднимается, то только в контексте того, что понятие и регулирование стажировки отсутствует в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что является одной из причин неприменения стажировки государственными органами.
Таким образом,исследование вопроса о профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданского служащего показало, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации относятся к дополнительному профессиональному образованию. Повышение квалификации является наиболее распространенным видом дополнительного профессионального образования, получаемого государственным гражданскими служащими, однако, получение такого образования содержит в себе несколько проблем. Одна из проблем заключается в краткосрочности курсов повышения квалификации, как правило, их продолжительность не превышает 72 часов. Другой проблемой, по нашему мнению, выступает отсутствие контроля за той информацией, которую дают служащим на курсах повышения квалификации. Изучение иностранного опыта курсов повышения квалификации показало, что программы зарубежных стран направлены на развитие системного мышления, в то время как в России такие программы больше направлены на развитие ситуативного мышления гражданских служащих. Кроме того зарубежные страны активно применяют стажировку гражданских служащих, как вид дополнительного профессионального образования, в то время, как в России стажировка государственных гражданских служащих практически отсутствует. Наличие таких проблем привело к тому, что повышение квалификации приобрело лишь формальный характер для гражданских служащих. Работодатель отправляет служащих на курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации лишь потому, что так указано в законе, а не потому, что служащим действительно необходимо поднять свой профессиональный уровень. В конечном результате мы имеем невысокий уровень оказания государственных услуг, низкий уровень профессионализма и некомпетентность государственных гражданских служащих.
Решением данных проблем является появление постоянного контроля за той информацией, которую дают гражданским служащим на курсах повышения квалификации. Программы подобных курсов необходимо постоянно совершенствовать и обновлять в соответствии с обновлением соответствующей законодательной базы. Кроме того стажировка государственных гражданских служащих также должна быть обязательной, наряду с профессиональной переподготовкой и повышением квалификации. Работодатель должен быть заинтересован в том, чтобы служащие постоянно повышали свой профессиональный уровень и навыки. Обмен опытом между гражданскими служащими является одним из лучших механизмов повышения их профессиональных навыков.
3 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 338; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!