ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Порядок поступления на государственную гражданскую службу
Многовековая история трудовых отношений показывает, что с давних времен существовало множество способов замещения должностей. Так на протяжении долгого времени существовали такие способы, как назначение, избрание, передача должности по наследству, купля-продажа должности, дарение, конкурс на должность. В истории встречались и такие случаи, когда должность проигрывали в азартные игры. Однако, стоит отметить, что в каждом обществе и государстве существовала «своя» система способов замещения должностей, которая основывалась по мнению В.М. Манохина на «Социальном устройстве и политике правящих культур»[53], с чем, конечно, стоит согласиться. На наш взгляд, подобный принцип замещения должностей существует и в настоящее время. Что касается способов замещения должностей на государственную гражданскую службу, то в Российской Федерации таких способов два: по назначению на должность и по конкурсу.
Общим же правилом поступления на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы является поступление на данную должность по конкурсу. Что касается такого способа, как назначение на должность, то законодатель выделил особые случаи, когда данный способ имеет место быть. Так в соответствии с ч.2 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» замещение на должность государственного гражданского служащего происходит путем назначения в следующих случаях: «При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)»; при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч.2 ст. 28, ч.1 ст. 31, ч.9 ст. 60.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ»; при заключении срочного контракта; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе»[54]. Согласно ч.3 ст. 22 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»: «Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа»[55]. Данный перечень должностей является закрытым и расширению не подлежит.
|
|
|
Что же собой подразумевает конкурс на замещение должности государственной гражданской службы? Нельзя не отметить положение Конституционного Суда РФ, который в своем Постановлении от 03.02.2009 №2-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3, 4 и статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов» отметил следующее: «Конституционное право на равный доступ к государственной службе по смыслу статей 19 (часть 2) и 32 (часть 4) Конституции Российской Федерации, означает предоставление гражданам равной возможности реализовывать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы… Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой – минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущих повлиять на принимаемые ею решения… Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе Российской Федерации институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы, будучи демократической гарантией конституционного права на доступ к государственной службе, позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права»[56]. Исходя из данного положения, следует сказать, что конкурсная основа замещения должностей государственной гражданской службы реализует равенство среди лиц, желающих поступить на ту или иную должность государственной гражданской службы.
|
|
|
|
|
|
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» законодатель также не обошел раскрытие понятия «конкурс», ведь на наш взгляд, данное понятие является одним из основополагающих при поступлении на государственную гражданскую службу. Итак, по мнению законодателя под конкурсом понимается: «Оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы»[57]. Само по себе определение конкурса, даваемое законодателем, на наш взгляд является «сухим», поскольку в данном определении отражается содержание конкурса как правового явления. В данном случае нельзя говорить только о профессиональных качествах лица, претендующего на замещение государственной гражданской службы. По нашему мнению следует учитывать и морально-этические качества, коммуникабельность, устойчивость такого лица в стрессовых ситуациях, ведь, как правило, большинство должностей государственной гражданской службы связаны с взаимодействием с людьми разных социальных слоев.
|
|
|
Для того, чтобы провести конкурс на замещение должности государственной гражданской службы, в соответствующем государственном органе образуется конкурсная комиссия. Как правило, комиссия формируется на основании нормативно-правового акта, который принимается в таком органе. Состав конкурсной комиссии регулируется ч.8 и ч.8.1 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которым: «В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего орган по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа конкурсной комиссии. В состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором образован общественный совет, а также в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации образован общественный совет, наряду с вышеуказанными лицами, включаются представители указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии»[58]. При этом стоит отметить, что формирование комиссии происходит таким образом, чтобы избежать конфликта интересов, который может оказать воздействия на те решения, которые принимаются конкурсной комиссией.
В состав конкурсной комиссии, как было сказано выше, входят независимые эксперты, то есть эти лица, обладающие специальными знаниями, должны быть полностью автономны, самостоятельны. Как правило, независимость таких экспертов должна выражаться, не только в организационных, но и в финансовых вопросах. Под организационными вопросами в данном случае понимается то, что лица, входящие в круг независимых экспертов, не могут быть служащими тех федеральных органов или органов субъекта РФ, куда проходит конкурс на замещение должности государственного гражданского служащего. Финансовый вопрос же заключается в том, что деятельность таких экспертов не может быть оплачена тем федеральным органом государственной власти или органом власти субъекта РФ, куда проходит конкурс на замещение должности. В соответствии уже с вышеизложенной позицией законодателя, нашедшей свое отражение в ч.8 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такие эксперты должны быть приглашены для участия в конкурсе органом управления по запросу представителя нанимателя. Однако, во всех ли субъектах РФ существует такой орган управления государственной гражданской службой? Такой орган существует не во всех субъектах РФ, что же касается федерального уровня, то здесь нет органа управления государственной гражданской службой вовсе, его никто не создал, однако в законе он не раз встречается. Таким образом, зачастую представителю органа, в котором проводится конкурс на замещение должности государственной гражданской службы, самостоятельно приходится искать таких независимых экспертов, что уже является показателем того, что независимость таких экспертов ставится под сомнение. Оплата труда таких независимых экспертов регулируется Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссии, образуемых федеральными государственными органами»[59]. Согласно вышеуказанному нормативному правовому акту оплата труда независимых экспертов производится на основе договора, где одной стороной являются лица, представляющие независимых экспертов, а другой стороной – федеральный государственный орган. При этом размер оплаты труда независимых экспертов устанавливается в пределах бюджетных средств, установленных для содержания соответствующих государственных органов или их аппарата. Исходя из вышесказанного следует, что говорить о независимости экспертов, участвующих в конкурсе на замещение должности государственной гражданской службы, нельзя, поскольку их независимость существует только формально. Для того, чтобы добиться независимости экспертов не только на бумаге, но и в действительности, на наш взгляд, необходимо создать орган по управлению государственной гражданской службой, о котором и говорит законодатель. Оплата труда независимых экспертов также должна зависеть не от средств государственного органа, в котором проходит конкурс на замещение должности государственной гражданской службы, а от средств органа управления государственной гражданской службой.
Конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[60].
Как правило, если в государственном органе открывается вакантная должность гражданской службы, то данный государственный орган в лице руководителя или представителя руководителя объявляет решение о проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы. Конкурс объявляется от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Конкурс на замещение должности государственной гражданской службы проходит в два этапа. Первый этап состоит из того, что на сайте государственного органа размещается информация о приеме документов, необходимо для участия в конкурсе. Кроме того размещаемая информация должна включать в себя: наименование должности, условия прохождения службы, требования, предъявляемые к кандидату, место, время и срок приёма документов, дата, место и время проведения конкурса. Кроме того такая информация может быть размещена не только на сайте государственного органа, но и в периодических печатных изданиях. К примеру, информация о конкуре по замещению вакантной должности секретаря судебного заседания Нязепетровского районного суда была расположена в октябрьском номере газеты «Нязепетровские вести».
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ»[61] гражданин Российской Федерации, претендующий на должность государственной гражданской службы для участия в конкурсе должен предоставить следующие документы: «Личное заявление; собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; копию паспорта или заменяющего его документы (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурсе); документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; документы, подтверждающие отсутствие у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождения»[62]. Вышеназванные документы должны быть поданы в государственный орган, объявивший о конкурсе на замещение должности государственной гражданской службы, в течение 21 дня с момента объявления о приеме этих документов.
Если гражданин, не имея уважительных причин, нарушает порядок оформления документов, предоставляет документы не в полном объеме или предоставляет, но, пропустив срок, указанный в информации о конкурсе, то ему может быть отказано в приеме этих документов. Если же такой гражданин докажет, что причиной подобных нарушений являются уважительные обстоятельства, то представитель нанимателя имеет право перенести сроки приема документов.
После того, как заканчивается первый этап конкурса, кандидаты подали документы, представитель нанимателя проверяет достоверность всех сведений, указанных в представленных документах, а также, если это необходимо, оформляют допуск к сведениям, оставляющим государственную тайну или иную охраняемую законом тайну.
Не более чем за пятнадцать дней граждан, участвующих в конкурсе, извещают о дате, времени и месте проведения 2 этапа конкурса. Стоит отметить. Что во второй этап конкурса проходят только те граждане, которые допускаются до участия в конкурсе.
Если второй этап конкурса показал, что кандидаты, отвечающие установленным требованиям, отсутствуют, то представитель нанимателя может объявить о проведении повторного конкурса.
По каким критериям оценивают кандидатов на замещение должности государственной гражданской службы? Во-первых, одним из главных доказательств, подтверждающих факт, что гражданин может претендовать на замещение вакантной должности, является наличие соответствующего образования, которое подтверждается дипломом. Кроме того немаловажным фактором является и то, проходил ли гражданин гражданскую или иную государственную службу или осуществлял иную трудовую деятельность. Характеристика с предыдущего места работы - также один из немаловажных документов.
Нельзя не сказать и том, какие процедуры входят в конкурс. К таким процедурам, как правило, относятся: собеседование, заполнение анкет, решение тестовых заданий и т.д. На основании итогов проведения таких процедур конкурсная комиссия оценивает профессиональные и личностные качества кандидатов. При этом следует отметить, что конкурс проводится только в том случае, если на нем присутствуют не менее, чем два кандидата на замещение должности государственной гражданской службы. Законодатель заострил внимание не только на количестве претендентов на замещение, но и на количество человек в конкурсной комиссии. При проведении конкурса должно присутствовать не менее, чем две трети от общего числа членов конкурсной комиссии. Что касается решения конкурсной комиссии, то оно принимается большим количеством голосов, выраженных путем открытого голосования. Учитываются лишь голоса тех членов комиссии, которые присутствовали на заседании. Если же количество голосов является равным, то решающим является мнение председателя конкурсной комиссии.
Во время принятия решения конкурсной комиссией кандидаты на замещение вакантной должности не присутствуют. Назначен ли кандидат на должность или ему отказано в таком назначении – зависит от решения конкурсной комиссии, которое оформляется соответствующим образом и подписывается председателем конкурсной комиссии, его заместителем, членами конкурсной комиссии, которые присутствовали на заседании, а также секретарем. Результатом проведения конкурса на замещение должности государственной гражданской службы является акт о назначении на должность победителя конкурса. С ним заключается служебный контракт, и он приступает к выполнению своих служебных обязанностей.
На наш взгляд, конкурс, на замещение должностей государственной гражданской службы лишён той прозрачности и объективности, которая должна быть при такого рода конкурсах. На сегодняшний день в России много лиц, желающих трудиться на благо своей Родине именно в должности государственного гражданского служащего, однако, решения конкурсных комиссий бывают порой совершенно несправедливыми. В связи с этим мы предлагаем следующие пути решения данной проблемы.
Во-первых, орган по управлению государственной службой должен создать единую конкурсную комиссию, представители которой должны быть во всех субъектах Российской Федерации. Члены этой комиссии должны быть постоянными членами конкурсных комиссий по замещению должностей государственной гражданской службы в различных органах и подразделениях. Сюда же должны входить и независимые эксперты, требования к которым мы изложили также в настоящем параграфе диссертационного исследования. Кроме того в конкурсную комиссию должны входить и представители того органа, куда проводится конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Временных членов конкурсной комиссии следует избирать лишь на период проведения одного конкурса, что обеспечит объективность и правильность решения. Вместе с тем считаем, что временных членов комиссии должно быть не менее 1/4 от общего количества членов комиссии.
Во-вторых, у каждого претендента на замещение должности государственной гражданской службы имеется право на обжалование решения конкурсной комиссии в суд. Однако процесс доказывания при рассмотрении такой категории дел является достаточно проблематичным. Устранением таких проблем, на наш взгляд, является введение обязанности для конкурсной комиссии вести видеозапись второго этапа конкурса. Кроме того, на наш взгляд, правом на ведение видеозаписи следует наделить и претендентов на замещение должности, предварительно уведомив при этом председателя и членов конкурсной комиссии. Подобное нововведение позволит объективно и полно доказать неправомерные действия членов конкурсной комиссии в отношении претендентов, обжалующих решение этой комиссии.
Таким образом, исследование вопроса о порядке поступления на государственную гражданскую службу показало, что здесь существует несколько проблем. Первой проблемой является «показная» независимость экспертов, второй проблемой является неполная прозрачность и объективность решений, принимаемых конкурсной комиссией.
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!