ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВО «ЧелГУ»)
Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования
Кафедра конституционного права и муниципального права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Выполнил: Иванова Мария Алексеевна
Магистрант группы 24 ЮМЗ-307
заочной формы обучения
направления подготовки
40.04.01 Юриспруденция
____________________________________
_____________________2019 г.
| ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой канд. юрид. наук, доцент Неровная Наталья Николаевна _______________________ _______________ 201__г. | Научный руководитель Сапожникова Надежда Ивановна Должность доцент Ученая степень канд. юрид. наук ______________________________________ _________________________ 201_ г. |
Челябинск
2019
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | 3 |
| 1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ | 10 |
| 1.1 Понятие государственной гражданской службы и ее правовое регулирование…………………………………………………….. | 10 |
| 1.2 Виды должностей государственной гражданской службы……... | 20 |
| 2 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ | 35 |
| 2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу……………………………………………………………. | 35 |
| 2.2 Аттестация государственных гражданских служащих………… | 45 |
| 2.3 Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего…………………………. | |
| 3 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ | 62 |
| 3.1 Поощрения государственного гражданского служащего……… | 62 |
| 3.2 Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего…...…..………………………………... | 72 |
| ЗАКЛЮЧЕНИЕ…….………………………………………….………… | 94 |
| СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……….……...…… | 101 |
|
|
|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Государственная гражданская служба является одним из важнейших социальных институтов, а также ведущей частью государственной службы Российской Федерации. Государственная гражданская служба обладает решающим значением при выполнении целей, задач и функций государства. Именно поэтому отлаженное функционирование системы государственного управления, а также системы взаимодействия органов власти и общества невозможно без совершенствования института государственной гражданской службы. В первую очередь такое совершенствование касается повышения качества управления кадровым потенциалом государственной гражданской службы. Ведь эффективность рассматриваемого института зависит не только от государственной политики, но и от наиболее важной составляющей государственной гражданской службы – кадров.
|
|
|
Принятие Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повлекло за собой значительные положительные изменения в организации государственной гражданской службы, в частности, законодатель определил новый подход к формированию кадрового состава, установил более конкретный перечень требований к государственным гражданским служащим. Однако, с разрешением существовавших до принятия указанного Федерального закона проблем, появились и новые проблемы, которым уделяется немало внимания со стороны авторов юридической литературы и ученых-правоведов в области административного и трудового права.
|
|
|
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящий момент обществом установлены высокие требования к государственным гражданским служащим, однако, не всегда данные требования могут быть удовлетворены. В первую очередь, это связано с тем, что качество обучения государственных служащих не всегда отвечает требованиям государственной гражданской службы. Именно поэтому дальнейшее развитие государственной гражданской службы невозможно без совершенствования кадрового состава, повышения профессионального развития, а также улучшение правовых механизмов труда государственных гражданских служащих.
Цель исследования – анализ особенностей правового регулирования труда государственных гражданских служащих на основе выявления особенностей прохождения государственной гражданской службы и определения основания и порядка поощрения, дисциплинарной ответственности государственной гражданской службы.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- раскрыть понятие и правовое регулирование государственной гражданской службы;
- определить виды должностей государственной гражданской службы;
|
|
|
- выявить порядок поступления на государственную гражданскую службу;
- исследовать порядок прохождения аттестации государственного гражданского служащего;
- установить порядок профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственного гражданского служащего;
- описать основания и порядок поощрения государственного гражданского служащего;
- исследовать основания наступления дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего.
Объект исследования – общественные отношения, регулирующие трудовую деятельность государственных гражданских служащих.
Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие трудовую деятельность государственных гражданских служащих.
Государственная служба является одной из наиболее распространенных тем, которой уделялось и уделяется внимание со стороны ученых-юристов, как в области административного, так и в области трудового права. Однако к теме государственной гражданской службы пристальный интерес проявился лишь в последнее десятилетие. Думается, это связано, в первую очередь с тем, что регулирование государственной гражданской службы было выделено в самостоятельный нормативно-правовой акт – Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Проблемам государственной службы и государственной гражданской службы были посвящены труды таких отечественных ученых-юристов в области административного права и трудового права, как А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, С.Н. Братановский, Д.Н. Бахрах, В.Ю. Войтович, А.А. Гришковец, М.Б. Добробаба, В.В. Ивановский, Н.Т. Конин, Е.В. Кирильчик, А.А. Кудашкин, С.П. Минасян, А.Е. Лобода, Д.Н. Овсянко, Е.В. Охотский, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов и другие другие.
Немало и зарубежных правоведов, которые посвящали свои работы государственной гражданской службе, к примеру, М. Альберт, М. Гунель, Л. Дюги, М. Мескон, Д.Осборн, П.Сальфранк, Ф. Тэйлор, Ж. Шевалье и др.
Теоретическая основа исследования включает положения теории трудового и административного права в области государственной гражданской службы Российской Федерации, а также научные статьи и материалы докладов научно-практических конференций по исследуемым вопросам.
Методологической базой исследования выступают диалектический метод научного познания, а также логический, сравнительный, социологический, системный и структурный.
Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие государственную гражданскую службу РФ.
Информационной базой диссертационного исследования являются данные периодической печати и других источников.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалы судебной практики по исследуемому вопросу государственной гражданской службы, а также разъяснения органов государственной власти.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений российского законодательства в части государственной гражданской службы Российской Федерации, а именно:
1) обосновано понятие и виды государственной гражданской службы РФ;
2) выявлены особенности прохождения государственной гражданской службы РФ;
3) разработаны пути решения проблем, возникающих при прохождении государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют научные знания по вопросам государственной гражданской службы Российской Федерации.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего реформирования законодательства в области государственной гражданской службы Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
- аргументировано отсутствие прозрачности и объективности при проведении конкурса на замещение должности государственной гражданской службы РФ. На сегодняшний день в России много лиц, желающих трудиться на благо своей Родине именно в должности государственного гражданского служащего, однако, решения конкурсных комиссий бывают порой совершенно несправедливыми. В связи с этим мы предлагаем следующие пути решения данной проблемы. Во-первых, орган по управлению государственной службой должен создать единую конкурсную комиссию, представители которой должны быть во всех субъектах Российской Федерации. Члены этой комиссии должны быть постоянными членами конкурсных комиссий по замещению должностей государственной гражданской службы в различных органах и подразделениях. Сюда же должны входить и независимые эксперты. Кроме того в конкурсную комиссию должны входить и представители того органа, куда проводится конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Временных членов конкурсной комиссии следует избирать лишь на период проведения одного конкурса, что обеспечит объективность и правильность решения. Вместе с тем считаем, что временных членов комиссии должно быть не менее 1/4 от общего количества членов комиссии. Во-вторых, у каждого претендента на замещение должности государственной гражданской службы имеется право на обжалование решения конкурсной комиссии в суд. Однако процесс доказывания при рассмотрении такой категории дел является достаточно проблематичным. Устранением таких проблем является введение обязанности для конкурсной комиссии вести видеозапись второго этапа конкурса. Правом на ведение видеозаписи следует наделить и претендентов на замещение должности, предварительно уведомив при этом председателя и членов конкурсной комиссии. Подобное нововведение позволит объективно и полно доказать неправомерные действия членов конкурсной комиссии в отношении претендентов, обжалующих решение этой комиссии.
- выявлено, что процедура аттестации носит скорее формальный характер, что противоречит современной государственной политике в области кадров государственной гражданской службы, которая направлена на повышение профессионального уровня должностных лиц, укрепление кадрового резерва и т.д. Для того, чтобы выявить профессиональную пригодность аттестуемого лица необходимо расширить процедуру аттестации, а именно на уровне собеседования проводить не только краткий опрос аттестуемого лица, но и добавить такие методы, как самопрезентация, демонстрация работы в команде, демонстрация работы по типу «начальник-подчиненный» и, конечно же, проверка грамотности. Именно эти методы позволят достигнуть хороших результатов в выявлении профессиональной пригодности должностных лиц. Кроме того подобные методы, применяемые при аттестации служащего, позволят увеличить стремление государственных гражданских служащих к самосовершенствованию, повышению уровня профессионализма, карьерному росту.
- установлено, что повышение квалификации является наиболее распространенным видом дополнительного профессионального образования, получаемого государственным гражданскими служащими, однако, получение такого образования содержит в себе несколько проблем, одна из которых заключается в краткосрочности курсов повышения квалификации, как правило, их продолжительность не превышает 72 часов. Другой проблемой выступает отсутствие контроля за той информацией, которую дают служащим на курсах повышения квалификации. Изучение иностранного опыта курсов повышения квалификации показало, что программы зарубежных стран направлены на развитие системного мышления, в то время как в России такие программы больше направлены на развитие ситуативного мышления гражданских служащих. Кроме того зарубежные страны активно применяют стажировку гражданских служащих, как вид дополнительного профессионального образования, в то время, как в России стажировка государственных гражданских служащих практически отсутствует. Наличие таких проблем привело к тому, что повышение квалификации приобрело лишь формальный характер для гражданских служащих. Работодатель отправляет служащих на курсы профессиональной переподготовки и повышения квалификации лишь потому, что так указано в законе, а не потому, что служащим действительно необходимо поднять свой профессиональный уровень. В конечном результате мы имеем невысокий уровень оказания государственных услуг, низкий уровень профессионализма и некомпетентность государственных гражданских служащих. Решением данных проблем является появление постоянного контроля за той информацией, которую дают гражданским служащим на курсах повышения квалификации. Программы подобных курсов необходимо постоянно совершенствовать и обновлять в соответствии с обновлением соответствующей законодательной базы. Кроме того стажировка государственных гражданских служащих также должна быть обязательной, наряду с профессиональной переподготовкой и повышением квалификации. Работодатель должен быть заинтересован в том, чтобы служащие постоянно повышали свой профессиональный уровень и навыки. Обмен опытом между гражданскими служащими является одним из лучших механизмов повышения их профессиональных навыков.
По теме диссертационного исследования опубликованы 2 статьи в научном журнале «Студенческий форум».
Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка источников и литературы.
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Дата добавления: 2019-02-26; просмотров: 237; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!