Конституционные гарантии осуществления местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения вопросов местного значения, находится под особой правовой охраной государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами. Закон об организации местного самоуправления дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления соответствующими государственными органами и их должностными лицами.
Важнейшей правовой гарантией является судебная защита прав местного самоуправления, его органов и выборных должностных лиц, а также депутатов. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей юрисдикции или арбитражные суды могут быть решения (акты) органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования, а также споры о том, является ли какое-либо действие (акт) органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.
|
|
|
Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений органов государственной власти, возмещается местному самоуправлению по постановлению судебных органов. При этом право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба (расходов) не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления означает, что ни один государственный орган не вправе вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления путем как принятия решений вместо них, так и наложения запрета на осуществление ими полномочий в рамках установленной законодательством компетенции.
|
|
|
Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными судом.
В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
|
|
|
К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Закон об организации местного самоуправления ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед: населением муниципального образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами.
При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований.
Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции РФ, Конституции (устава) субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. Если суд признал деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица не соответствующей Конституции РФ и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.
|
|
|
Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами регулируются соответствующими федеральными законами (кодексами), законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.
К гарантиям осуществления местного самоуправления относится и установление статуса муниципальных служащих, которое регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно этому Закону муниципальная должность — должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования.
Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с федеральным законодательством. В данном законе установлены права и обязанности муниципальных служащих; ограничения, связанные с этой службой, гарантии их деятельности.
Контрольные вопросы и задания
1. Что понимается под местным самоуправлением?
2. Какова система органов местного самоуправления?
3. Каковы взаимоотношения органов местного самоуправления с местной администрацией?
4. Назовите основные полномочия органов местного самоуправления.
5. Определите содержание статуса муниципальных служащих.
Список литературы
1. Комментарии
Комментарий к Конституции / под ред. В. Д. Зорькина, -М.,2011.
Научно-практический комментарий к Конституции / отв. ред. В. В. Лазарев. — М., 2001.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв.
ред. А. А. Вешняков. — М., 2007.
2. Учебники
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. — М., 2001.
Жуйков, В. М. Права человека и власть закона / В. М. Жуй- ков. - М., 1995.
Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - М„ 2002.
Конституционное право России / отв. ред. А. Н. Ко- котов, М. И. Кукушкин. — Екатеринбург, 2001.
Кряжков, В. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации / В. А. Кряжков, Л. В. Лазарев. — М., 1998.
Кутафин, О. Е. Муниципальное право / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М„ 1997.
Лучин, В. О. Конституционные нормы и отношения / В. О. Лучин. - М., 1997.
Парламентское право России / под ред. Т. Я. Хабриевой. - М„ 2003.
Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. - М., 2005.
Стрекозов, В. Г. Конституционное право России. — М., 2002.
Чиркин, В. Е. Конституционное право в Российской Федерации / В. Е. Чиркин. — М., 2001.
3. Монографии
Авакьян, С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России / С.
А. Авакьян. — М., 2002.
Авакьян, С. А. Гражданство Российской Федерации. — М„ 1994.
Авакьян, С. А. Федеральное Собрание — парламент России / С. А. Авакьян. — М., 1999.
Андриченко, JI. В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах / Л. В. Андриченко, Е. В. Белоусова. - М., 1998.
Аринин, А. Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма / А. Н. Аринин, Г.
В. Марченко. — М., 1998.
Богданова, Н. А. Система науки конституционного права / Н. А. Богданова. — М., 2001.
Бойков, А. Д. Третья власть / А. Д. Бойков. — М., 1997.
Бойцова, В. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова. - М„ 1997.
Бондарь, Н. С. Гражданин и публичная власть / Н. С. Бондарь. - М„ 2004.
Бондарь, Н. С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян. - М„ 2005.
Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н. С. Бондарь.
— М., 2008.
Витрук, Н. В. Конституционное правосудие / Н. В. Ви- трук. - М„ 1998.
Володин, В. В. Субъект РФ: проблемы власти, управления и правотворчества / В. В. Володин. — Саратов, 1995.
Дмитриев, Ю. А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, К. А. Корсик. — М„ 1997.
Дмитриев, Ю. А. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических истоков к современности / Ю. А. Дмитриев, И. В. Му- хачев. М„ 1998.
Зорькин, В. Д. Россия и Конституция в XXI веке / В. Д. Зорькин. - М„ 2008.
Карапетян, JI. М. Федеративное устройство Российского государства / Л. М. Карапетян.
— М., 2001.
Клеандров, М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / М. И. Клеандров. — М., 2008.
Колюшин, Е. И. Муниципальное право России / Е. И. Колюшин. - М„ 2008.
Конституционное право субъектов РФ / отв. ред. А. Кряжков. - М„ 2002.
Кутафин, О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин. — М., 2002.
Кутафин, О. Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / О. Е. Кутафин. — М., 2004.
Кутафин, О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. - М„ 2001.
Кутафин, О. Е. Российское гражданство / О. Е. Кутафин. - М„ 2003.
Кутафин, О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица / О. Е. Кутафин. — М., 2007.
Лазарев, Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л. В. Лазарев. - М„ 2008.
Лебедев, В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации / В. М. Лебедев. — М., 2000.
Лукьянова, Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917—1993) / Е. А. Лукьянова. - М„ 2000.
Лучин, В. О. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации / В. О. Лучин, О. Н. Доронина. — М., 1998.
Лукашук, И. И. Конституции государств и международное право / И. И. Лукашук. — М., 1998.
Миронов, О. О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты /
О. О. Миронов. — Ростов н/Д, 1995.
Пряхина, Т. М. Конституционная доктрина Российской Федерации / Т. М. Пряхина. - М., 2006.
Пчелинцев, С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / В. Пчелинцев. - М„ 2006.
Румянцев, О. Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления / О. Г. Румянцев. — М., 1994.
Туманов, В. А. Европейский Суд по правам человека / В. А. Туманов. - М„ 2001.
Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма /
И. А. Умнова. — М., 1998.
Хабриева, Т. Я. Толкование Конституции : теория и практика / Т. Я. Хабриева. — М., 1998.
Эбзеев, Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд / Б. С. Эбзеев. — М., 1997.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 497; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!