Правовой статус Конституционного Суда РФ
Один из высших федеральных органов судебной власти — Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Судебный конституционный контроль — важный элемент системы разделения властей. В одних государствах конституционный контроль возложен на общую судебную систему (например, в США, Канаде, Японии), в других (например, в Австрии, ФРГ, Италии) — на конституционные суды.
В СССР до конца 1980-х гг. идея конституционного судебного контроля отвергалась ввиду отсутствия конституционного принципа разделения властей. В 1988 г. был создан Комитет конституционного надзора СССР, который являлся скорее парламентским, нежели судебным органом. Он имел ограниченную компетенцию, был наделен правом лишь приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционными правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека.
В декабре 1990 г. в Российской Федерации был учрежден Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля. Порядок его формирования и компетенция регламентировались Законом РСФСР от 12 июля 1991 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».
В связи с принятием Конституции 1993 г., установившей в ст. 125 новые положения, регламентирующие организацию и основы полномочий Конституционного Суда РФ, 21 июля 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о Конституционном Суде).
|
|
|
Государственные органы и должностные лица обязаны приводить законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией в связи с решениями Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен только гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предельный возраст пребывания в этой должности — 70 лет. Судья Конституционного суда РФ несменяем.
Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"» были внесены изменения в порядок формирования и структуру Конституционного Суда РФ. По ранее действующему закону Председатель, заместитель и судья-секретарь Конституционного Суда РФ избирались судьями тайным голосованием из своего состава сроком на три года с правом избрания на новый срок. Данным Законом упразднена должность судьи-секретаря и введена должность второго заместителя Председателя. Кроме того радикально изменен порядок назначения их на должности.
|
|
|
Председатель и его заместители назначаются на должности Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ с возможностью назначения на новый срок.
Основными принципами деятельности судьи Конституционного Суда РФ являются: независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей.
В ст. 11 Закона о Конституционном Суде установлен перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи. Судья не может быть депутатом в представительных органах, занимать государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Он не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства в суде, арбитражном суде или иных органах.
|
|
|
Закон о Конституционном Суде запрещает судье принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений. Судья не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в суде или который изучается или принят к рассмотрению судом, до принятия решения.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены, если было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности; если судья по состоянию здоровья не способен выполнять свои обязанности.
|
|
|
В Законе о Конституционном Суде установлен перечень оснований для прекращения полномочий: нарушение порядка назначения на должность; достижение предельного возраста пребывания в должности; личное письменное заявление об отставке до достижения предельного возраста; утрата судьей гражданства Российской Федерации; вынесение обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционного Суда РФ, занятий или действий, не совместимых с его должностью; неучастие в заседаниях суда или уклонение от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин: признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание безвестно отсутствующим; объявление умершим решением суда; смерть судьи.
Полномочия Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся прежде всего полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции:
- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ, а также органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
- не вступивших в силу международных договоров РФ.
Конституция РФ закрепила ограниченный перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами по разрешению дел о соответствии этих актов Конституции. Это: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между:
- федеральными органами государственной власти;
- органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- высшими органами государственной власти субъектов РФ.
Важным полномочием обладает Конституционный Суд РФ в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего к применению в конкретном деле.
Конституционный Суд РФ наделен правом толкования Конституции РФ, которое он дает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
По запросу Совета Федерации Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд РФ наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд РФ осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; он может также пользоваться правами, которые предоставляются ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
В целях недопущения втягивания Конституционного Суда РФ в политическую борьбу и разграничения сферы его деятельности и деятельности других судов, законодательство ограничивает его компетенцию. Так, ст. 3 Закона о Конституционном Суде устанавливает, что Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях палат. В структуре Конституционного Суда РФ созданы две палаты, включающие десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой установлен Регламентом Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. № 2-1/6. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В заседаниях палат председательствование осуществляется судьями поочередно.
В пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ:
- разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ;
- дает толкование Конституции РФ;
- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
- принимает послания Конституционного Суда РФ;
- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
В пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ решает также организационные вопросы: формирует персональные составы палат; принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также распределяет дела между палатами; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи.
В заседаниях палат Конституционный Суд РФ разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях:
1. О соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в законную силу международных договоров РФ.
2. По спорам о компетенции между:
а) федеральными органами государственной власти;
б) органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов;
в) высшими государственными органами субъектов РФ.
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Закон о Конституционном Суде устанавливает полномочия выборных должностных лиц суда.
Председатель Конституционного Суда РФ:
- руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их и председательствует на них;
- вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях палат;
- представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию суда выступает с заявлениями от его имени, осуществляет общее руководство аппаратом суда, представляет на утверждение суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда РФ и других подразделений аппарата, а также Положение о Секретариате и структуру аппарата; издает приказы и распоряжения.
Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем.
Принципами конституционного судопроизводства являются как общие конституционные принципы осуществления правосудия в Российской Федерации, так и принципы непосредственно конституционного судопроизводства, сформулированные в четвертой главе Закона о Конституционном Суде. К их числу относятся:
Независимость. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде.
В своей деятельности судья выступает в личном качестве и не представляет каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению или рассматриваемых Конституционным Судом РФ.
Любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.
Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов, принятие решений осуществляется Конституционным Судом РФ коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. В пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
Гласность. Рассмотрение дел в суде проводится открыто. Закон допускает закрытые заседания только в случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Закрытые заседания проводятся, когда это необходимо для сохранения защищаемой законодательством тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности.
Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда РФ проходит только устно. В ходе рассмотрения дел заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашаются имеющиеся документы.
Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. Всем участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
Непрерывность судебного заседания. Заседания Конституционного Суда РФ по каждому делу проходят непрерывно. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания Конституционный Суд РФ не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Это же правило действует и в отношении дел, рассматриваемых палатой. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат, а до принятия решения дел, рассматриваемых в палате, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
Состязательность и равноправие сторон как принцип означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседаниях Конституционного Суда РФ.
В Законе о Конституционном Суде установлены общие правила конституционного судопроизводства, которые регулируют обращение в Конституционный Суд РФ; предварительное рассмотрение обращений; общие процедурные правила рассмотрения дел; принятие и содержание решений Конституционного Суда РФ. Общими эти правила именуются потому, что содержащиеся в них предписания относятся ко всем категориям дел, рассматриваемым в Конституционном Суде РФ.
Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституционном Суде. К числу таких требований относится необходимость надлежащего субъекта обращения, соответствие компетенции Конституционного Суда и т. д.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, либо обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции, либо выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и должно быть подписано управомоченным лицом. В обращении указываются: Конституционный Суд РФ как орган, в который направляется обращение, наименование заявителя и данные о нем; данные о представителе заявителя и его полномочия; наименование и адрес органа, издавшего акт, подлежащий проверке, либо участвовавшего в споре о компетенции; нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение в суд; точное название и все данные о подлежащем проверке акте; конкретные основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя и ее правовое обоснование; требование, обращенное в связи с запросом; перечень прилагаемых документов.
Обращение в Конституционный Суд РФ оплачивается государственной пошлиной: при направлении запроса или ходатайства — 4500 руб.; при направлении жалобы организацией — 4500 руб.; при направлении жалобы физическим лицом — 300 руб.
С учетом материального положения Конституционный Суд РФ может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. Пошлиной не оплачиваются: запросы судов, запросы о толковании Конституции; ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции (когда он в этих спорах не является стороной); запросы о даче заключения по процедуре импичмента. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина возвращается заявителю.
После поступления и регистрации обращения оно рассматривается в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда РФ. В случае, когда обращение явно не подведомственно Конституционному Суду РФ; по форме не отвечает требованиям закона; исходит от ненадлежащего органа или лица; не оплачено государственной пошлиной, Секретариат уведомляет заявителя о несоответствии обращения требованиям закона. Заявитель вправе потребовать принятия решения по этому вопросу Конституционным Судом РФ.
После устранения недостатков заявитель вправе вновь направить обращение в Конституционный Суд РФ.
В случае явной неподведомственности обращения Конституционному Суду РФ Секретариат может направить его в государственные органы или организации, компетентные решать поставленные в нем вопросы.
Следующим этапом предварительного рассмотрения обращения является обязательное предварительное изучение судьями Конституционного Суда РФ (одним или несколькими), которое осуществляется по поручению Председателя Суда. Предварительное изучение обращения должно быть завершено судьями не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение по результатам предварительного изучения обращения докладывается в пленарном заседании Конституционного Суда РФ.
Не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения обращения Конституционный Суд РФ в пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии его к рассмотрению, о чем уведомляются стороны. В отдельных случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта.
Отказ в принятии обращения к рассмотрению допускается, если: разрешение вопроса не подведомственно Конституционному Суду РФ; обращение не является допустимым; по предмету обращения Конституционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.
Производство может быть прекращено, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатого Конституционным Судом РФ, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан. Примером может служить Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 "О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта", постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных военных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 "Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации"». Конституционный Суд РФ прекратил производство по Указу Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», так как этот документ был признан утратившим силу 11 декабря 1994 г. За период с момента издания и до момента отмены указанного акта меры, предусмотренные в нем, не были реализованы и не затронули, по мнению Конституционного Суда РФ, конституционные права и свободы граждан.
Созыв пленарных заседаний осуществляется Председателем Конституционного Суда РФ, а заседаний палат — председательствующим в палате. В пленарных заседаниях и в заседаниях палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или в заседаниях палат принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению. В решении указывается очередность слушания дел.
Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Конституционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям, касающимся одного и того же предмета.
Судья-докладчик назначается Конституционным Судом РФ для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов в заседании. В его полномочия входит истребование необходимых документов и материалов; поручение производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову в заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.
Закон о Конституционном Суде устанавливает правовые гарантии обязательности исполнения требований Конституционного Суда РФ всеми органами, организациями и лицами, которым они адресованы, а также порядок возмещения расходов, связанных с исполнением этих требований.
Участниками процесса в Конституционном Суде РФ являются: стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики.
Стороны и их представители. Сторонами в конституционном судопроизводстве выступают: заявители — органы или лица, направившие обращение; органы или должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.
Представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в суд; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждены соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.
Стороны обладают равными процессуальными правами и равными обязанностями в процессе. Неявка стороны или представителя в заседание не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участием и подтверждает уважительную причину своего отсутствия.
Закон о Конституционном Суде регламентирует порядок проведения заседаний Конституционного Суда РФ. В нем установлены основания отстранения судьи от участия в рассмотрении дела: участие судьи в силу должностного положения в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения; сомнение в объективности судьи ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон.
В ходе заседания председательствующий: руководит заседанием; принимает меры к обеспечению порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; предоставляет слово судьям и участникам процесса; прерывает выступления участников, если они касаются вопросов, не имеющих отношения к разбирательству; лишает их слова при нарушении последовательности выступлений, двукратном неисполнении требований председательствующего и т. д.
Регламентируется порядок исследования вопросов в заседании; устанавливает основания для возможного отложения заседания и порядок выступления сторон с объяснениями. Стороны и их представители в своих выступлениях в Конституционном Суде РФ не вправе допускать политические заявления и декларации, оскорбительные высказывания в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан.
Четко регламентируются также правовое положение эксперта и свидетелей в заседаниях; процедура исследования фактических обстоятельств, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ; порядок исследования документов; порядок заслушивания заключительных выступлений сторон; основания и порядок возобновления рассмотрения вопроса и прекращения производства по делу.
Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционным Судом РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие дело. В ходе совещания судья вправе излагать свою позицию, просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены. Судьи и другие лица (например, обеспечивающие протоколирование), присутствующие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.
Как в пленарном заседании, так и в заседаниях палат Конституционный Суд РФ принимает решения в виде: постановления, заключения и определения.
Постановление — это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1—4 ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде (дела о соответствии Конституции РФ, споры о компетенции, жалобы на нарушения прав и свобод, о толковании Конституции РФ).
Заключение — итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Определения — все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.
Решения Конституционного Суда РФ принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство судей, участвовавших в голосовании (если иное не предусмотрено законодательством). Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от него.
Судья, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».
Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Суда немедленно после его подписания. Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ.
Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. В целях обеспечения исполнения решений Конституционного Суда РФ 15 декабря 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"», в котором установлен механизм реализации решений Конституционного Суда РФ представительными и исполнительными органами государственной власти, должностными лицами как федерального уровня, так и субъектов РФ. В этом же Законе изменены статьи, регламентирующие вопросы неприкосновенности и дисциплинарной ответственности судей.
Закон о Конституционном Суде содержит особенности производства в суде по отдельным категориям дел: о соответствии Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними; о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ; по спорам о компетенции; о конституционности законов по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан; о конституционности законов по запросам судов; о толковании Конституции РФ; о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного преступления.
1. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними. Правом обращения по данной категории дел обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Основаниями допустимости запроса по данной процедуре являются:
- если заявитель считает данные акты или договоры не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ;
- если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов субъектов РФ (ст. 85).
Конституционный Суд устанавливает соответствие: по содержанию норм; по форме нормативного акта или договора; по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; с учетом разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Проверка конституционности нормативных актов и договоров, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится только по содержанию норм.
В итоговом решении по делу эти акты или договоры (либо отдельные их положения) признаются соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Признание не соответствующим является основанием отмены в установленном порядке других нормативных актов, основанных на акте (или договоре), признанном неконституционным. Их положения не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.
2. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров. Правом на обращение с запросом по этому вопросу обладают: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
Запрос является допустимым, если:
1) упоминаемый договор подлежит, согласно Конституции РФ и федеральному закону, ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти;
2) заявитель считает не вступивший в законную силу международный договор не подлежащим введению в действие и применению в РФ из-за его несоответствия Конституции РФ.
Пределы проверки по данной процедуре совпадают с пределами по первой процедуре (ст. 86 Закона).
В итоговом решении договор может быть признан соответствующим или не соответствующим Конституции РФ. В последнем случае международный договор (либо отдельные его положения) не подлежит введению в действие и применению, т.е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу.
3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции. Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из субъектов участвующих в споре органов, перечисленных в п. 3 ст. 125 Конституции РФ (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, высшие государственные органы субъектов РФ). В случае, предусмотренном ст. 85 Конституции РФ (использование согласительных процедур), этим правом наделен Президент РФ.
Ходатайство органа государственной власти допустимо, если:
- оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;
- спор не касается вопросов о подведомственности дел судам или подсудности;
- спор не был или не может быть разрешен иным способом;
- заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции;
- заявитель ранее обращался к указанным (в ч. 3 ст. 125 Конституции) органам с письменным заявлением о нарушении компетенции заявителя;
- в течение месяца со дня получения этого заявления не были устранены указанные в нем нарушения;
- состоялось обращение государственного органа к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, но Президент РФ в течение месяца их не использовал.
Ходатайство Президента РФ допустимо, если:
- Президент использовал согласительные процедуры для разрешения разногласий;
- разногласия между органами государственной власти являются подведомственным Конституционному Суду спором о компетенции.
Пределы проверки по данной процедуре определяются исключитльно принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничением предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов.
В итогом решении подтверждается или отрицается полномочие издать акт, послуживший причиной спора о компетенции.
4. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
К жалобам прилагается копия официального документа, подтверждающего применение закона либо возможность его применения в конкретном деле. Выдача заявителю такой копии производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
Жалоба допустима, если:
1) закон затрагивает конституционные права и свободы;
2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
Суд, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Пределы проверки по данной процедуре определяются так же, как и для проверки соответствия Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти. Итоговое решение по делу состоит в признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Признание несоответствия Конституции РФ во всяком случае влечет пересмотр конкретного дела компетентным органом и возмещение гражданам судебных расходов.
5. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.
Запросы по этой процедуре допустимы, если закон применен или подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле. С момента вынесения судом решения об обращении в Конституционный Суд и до принятия последним решения производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.
6. Рассмотрение дел о толковании Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд по этому вопросу обладают:
Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Толкование Конституции РФ является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
7. Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Запрос о даче такого заключения допустим, если обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления.
Запрос направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Государственной думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст решения Государственной Думы, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса, текст заключения Верховного Суда РФ. Заключение Конституционного Суда должно быть дано не позднее десяти дней после регистрации запроса.
По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения или о его несоблюдении. В последнем случае рассмотрение обвинения прекращается.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите элементы судебной системы.
2. Назовите принципы правосудия и дайте им характеристику.
3. Определите место Конституционного Суда РФ в системе органов правосудия.
4. Как формируется Конституционный Суд РФ?
5. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.
6. Назовите виды решений Конституционного Суда РФ и порядок их принятия.
Глава 17
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 221; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!