Состав и порядок формирования Правительства РФ
Правительство РФ и состоит из Председателя, его заместителей, а также федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ). Такая конституционная формулировка ограничивает состав должностных лиц, входящих в Правительство. Необходимо иметь в виду, что понятие «федеральный министр» относится не только к лицам, руководящим такими центральными органами исполнительной власти, как министерство, но и к лицам, возглавляющим государственные комитеты, федеральные службы и т.д.
Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. При этом Конституция РФ (ст. 111) устанавливает следующие правила назначения Председателя Правительства РФ.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность, либо после отставки Правительства РФ или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре;
в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.
|
|
|
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» указал, что положение о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой означает, что Президент РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента РФ предлагать ту или иную кандидатуру и представить ее на одобрение и право Думы решать вопрос о согласии на назначение должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса.
Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.
Часть 1 ст. 112 Конституции устанавливает, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. В случае их одобрения издается специальный Указ Президента РФ по этому вопросу. Так, Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» установлено, что Председатель Правительства РФ имеет восемь заместителей, в том числе двух первых. В Указе содержится перечень федеральных министерств.
|
|
|
В Законе о Правительстве РФ особо выделены те федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, что подтверждает непосредственное участие главы государства в организации и функционировании исполнительной власти.
В соответствии со ст. 29 Закона о Правительстве РФ для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Его заседания проводятся по мере необходимости. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума, не должны противоречить актам Правительства. Решение Президиума может быть отменено Правительством.
Законодательством установлены ограничения статуса членов Правительства РФ. Они не вправе: быть членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы; занимать другие должности в органах государственной власти или местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового обеспечения; получать гонорары за выступления и публикации в качестве члена Правительства РФ и др.
|
|
|
Законом о Правительстве РФ установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом, все решения его принимаются коллегиально и, следовательно, члены Правительства несут коллективную ответственность за свою деятельность, что не исключает персональной ответственности.
Правительство РФ прекращает свои полномочия в следующих установленных Конституцией (ст. 116, 117 Конституции РФ) случаях:
- вступления в должность вновь избранного Президента России; принятия Президентом РФ отставки Правительства РФ по инициативе последнего;
|
|
|
- принятия Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ по собственной инициативе.
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России после вступления его в должность, т.е. после принесения им присяги. По этому поводу Правительство РФ принимает заявление, которое направляет в адрес вновь избранного Президента РФ Председатель Правительства РФ. Только после этого вновь избранный глава Российского государства решает вопрос о назначении Председателя Правительства РФ, а затем — по предложению назначенного Председателя Правительства РФ — членов Правительства РФ.
Правительство РФ может также прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент РФ соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ и предпринимает меры для формирования его нового состава.
В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 117) Президент РФ вправе не согласиться с мнением Государственной Думы и Правительство РФ будет продолжать свою работу в прежнем составе. Если же Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ обязан объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 117) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства РФ вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Следует, однако, иметь в виду, что на основании ст. 109 Конституции Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству РФ в течение года после ее избрания.
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.
Полномочия Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией, Законом о Правительстве РФ, рядом федеральных законов и указов Президента РФ. В ст. 113 Конституции РФ отдельно закрепляются основы полномочий Председателя Правительства РФ, который определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.
Среди основных полномочий Правительства РФ Конституция (ст. 114) называет:
- разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
- обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление управления федеральной собственностью;
- осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Эти конституционные полномочия Правительства РФ конкретизируется и дополняются в федеральных законах и указах Президента РФ.
В области экономики Правительство РФ осуществляет руководство и регулирование всей экономической деятельности; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; прогнозирует и разрабатывает основные направления социально-экономического развития; разрабатывает структурную и инвестиционную политику;
осуществляет управление федеральной собственностью; реализует политику международного экономического сотрудничества и др.
В бюджетной и финансовой области Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Федеральному Собранию проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; разрабатывает и руководит реализацией налоговой политики; регулирует рынок ценных бумаг; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет единую политику цен и др.
В области социальной Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию социальных прав граждан; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает единую государственную миграционную политику; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма и др.
Правительство РФ обладает значительными полномочиями по реализации своей конституционной обязанности принимать меры по обеспечению обороны страны. Так, Закон об обороне возлагает на Правительство РФ:
- осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
- руководство деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;
- организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;
- организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;
- определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно- транспортной обязанности, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военных сборов;
- утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, а также перечень военно-учетных специальностей;
- определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны;
- ведет международные переговоры по вопросам военного сотрудничества и заключает соответствующие межправительственные соглашения и др.
В области внешней политики Правительство РФ осуществляет меры по реализации ее основных направлений; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает международные договоры; обеспечивает исполнение обязательств России по международным договорам и соглашениям; защищает законные права и интересы граждан Российской Федерации за рубежом; осуществляет регулирование и организацию внешнеэкономической деятельности, международного научно - технического и культурного сотрудничества.
В области законотворческой деятельности Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы, которое реализует путем внесения законопроектов в Федеральное Собрание. Согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ при рассмотрении законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, обязательно наличие заключения Правительства РФ. Порядок законопроектной деятельности регулируется постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».
Правительство РФ обладает правом нормотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией (ст. 115) оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России.
Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней со дня их подписания.
Они могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.
Многогранную деятельность Правительства РФ обеспечивает его рабочий орган — Аппарат Правительства РФ, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента РФ.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 211; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!