Органы исполнительной власти в субъектах РФ
В соответствии с Конституцией (п. 2 ст. 77) органы исполнительной власти субъектов РФ входят в единую систему исполнительной власти федеративного государства.
В субъекте РФ устанавливается своя система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа субъекта. В одних республиках эту систему возглавляет президент (глава) республики, в других — правительство или его глава, в третьих — губернатор, глава администрации, мэр и др.
Наименования высших исполнительных органов государственной власти устанавливаются законодательством субъекта РФ с учетом исторических условий и национальных традиций. Так, в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии — Алании и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством; в КабардиноБалкарии — Кабинетом министров — Правительством; в Татарстане и Башкортостане — Кабинетом министров. Главы региональных органов исполнительной власти также имеют различные названия: губернатор и глава правительства — в Ленинградской области и Ставропольском крае; губернатор и глава администрации области — в Иркутской области; глава администрации — в Липецкой, Новгородской и других областях.
Законом об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ закреплены основы статуса высшего должностного лица субъекта независимо от того, к какому виду субъектов он принадлежит (республика, область и т.д.). Он избирается представительным (законодательным) органом субъекта. Кандидатуру для избрания вносит Президент РФ. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта пассивным избирательным правом. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа или органа местного самоуправления, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
|
|
|
Высшее должностное лицо (президент, глава правительства, губернатор и т.д.) субъекта РФ избирается на эту должность не более двух сроков подряд и осуществляет следующие полномочия: представляет субъект во взаимоотношениях с федеральными органами власти; подписывает договоры и соглашения от имени субъекта; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, отклоняет законы; формирует высший исполнительный орган государственной власти; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа и участвовать в его работе с правом совещательного голоса; вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ, а также в конституционный (уставной) суд субъекта.
|
|
|
Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случаях: его смерти;
отставки в связи с выражением ему недоверия; отставки по собственному желанию; отрешения от должности Президентом РФ; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства Российской Федерации.
В соответствии с республиканскими конституциями и законами о правительстве в состав правительства входят: председатель (премьер-министр), его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители иных республиканских ведомств. В большинстве республик председатель правительства назначается президентом с согласия парламента, а его заместители и другие члены правительства — президентом республики по предложению вновь назначенного председателя правительства. В ряде республик не предусмотрено создание правительства. Так, в Республике Калмыкия президент сам определяет структуру органов исполнительной власти, назначает и освобождает от должности министров и руководителей других органов исполнительной власти, а в Республике Саха (Якутия) функции правительства осуществляют президент и его аппарат. В Татарстане и Тыве правительство непосредственно подчиняется президенту, поскольку там нет должности председателя правительства.
|
|
|
Органы исполнительной власти субъектов обладают обширной компетенцией, которая определяется конституциями и законами о правительствах и, в целом, сходна с полномочиями Правительства РФ с учетом, конечно, масштабов деятельности.
К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти, независимо от вида субъекта, относятся: разработка и осуществление комплексного социально-экономического развития субъекта; проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разработка проектов бюджета и обеспечение его исполнения; управление и распоряжение собственностью субъекта и др.
|
|
|
В ряде республик компетенция правительства определяется в так называемом «негативном порядке». Например, конституция Республики Татарстан устанавливает правило, в соответствии с которым правительство вправе решать все вопросы государственного управления, если они не входят в компетенцию президента Татарстана. Но в любом случае правительство республики — субъекта РФ — является важным инструментом реализации решений законодательного (представительного) органа государственной власти и актов президента (главы) республики.
Иначе формируются органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Здесь важную роль играет глава администрации (губернатор), который формирует администрацию (правительство) и руководит всеми органами исполнительной власти на территории соответствующего субъекта РФ.
Глава администрации (губернатор) края, области, города федерального значения и автономного образования является высшим должностным лицом субъекта. Он может быть освобожден от должности в случае письменного заявления об отставке, утраты гражданства Российской Федерации, вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, признания его недееспособным по решению суда и др.
В соответствии с уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов к полномочиям губернатора (главы администрации) относятся:
- представление интересов соответствующего субъекта в федеральных органах государственной власти;
- разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти субъекта проекта бюджета и обеспечение его исполнения;
- организация взаимодействия с органами местного самоуправления.
По вопросам своей компетенции губернатор (глава администрации) издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено в самом акте. Постановления и распоряжения губернатора (главы администрации) обязательны на территории соответствующего субъекта РФ.
Формируемые губернатором (главой администрации) правительства могут включать в себя различные отраслевые органы государственного управления субъекта. Среди них, как правило, департаменты (комитеты, отделы) по управлению краевым (областным и т.д.) имуществом, по строительству, труду и занятости, финансам, образованию, науке и культуре, социальному обеспечению и др.
В системе отраслевых органов исполнительной власти регионов обязательно создаются управления внутренних дел, юстиции, государственно-правовые отделы, секторы писем и обращений граждан, приемные и службы юрисконсультов при главе администрации.
Законодательством регулируются также взаимоотношения законодательного (представительного) органа власти субъекта, его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) и органов исполнительной власти. В основе этих взаимоотношений лежат принцип разделения властей и самостоятельное осуществление полномочий. В Законе об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ подробно регламентируются отношения, возникающие в процессе законотворческой работы, формирования исполнительных органов, согласования вопросов назначения должностных лиц и др.
Споры между законодательными (представительными) органами власти субъекта и высшим исполнительным органом власти по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке. В целях обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ впервые в истории нашего законодательства Закон об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ установил виды, основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц как законодательной, так и исполнительной власти, вплоть до роспуска законодательного органа и отрешения высшего должностного лица субъекта РФ указом Президента РФ.
Контрольные вопросы и задания
1. Каковы система и принципы организации органов государственной власти субъектов РФ?
2. Назовите основные полномочия президента как главы субъекта РФ.
3. Укажите основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
4. Каковы виды органов исполнительной власти в субъектах РФ?
5. Перечислите основные полномочия глав администрации субъектов РФ.
6. Каковы взаимоотношения главы администрации с законодательными (представительными) органами власти соответствующего края, области, города федерального значения, автономного образования?
Глава 16
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!