Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми
В 2017 году завершена масштабная работа по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, которая впервые в России в XXI веке определила приоритеты и вектор движения государственной политики в области защиты прав и интересов детей.
В целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере защиты детства Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 г. № 240 в Российской Федерации объявлено Десятилетие детства.
Ребенок без надзора более подвержен влиянию негативных социальных факторов, усвоению негативного социального опыта, а также может стать жертвой преступных посягательств. Поэтому профилактика семейного неблагополучия, как один из основных факторов, способствующих повышению уровня защищенности детей, является ведущим приоритетным направлением деятельности МВД России и его территориальных органов.
Несмотря на стабилизацию в целом ситуации, связанной с преступными деяниями в отношении несовершеннолетних в период 2015-2017 годов (сокращение с 95,2 тыс. в 2015 году до 91,6 тыс. в 2017 году), наблюдается тенденция увеличения количества преступлений данной категории, совершенных членами семьи (2017 г. – 44 568; 2016 г. – 23 448;
2015 г. – 30 644).
Наиболее актуальной остается проблема предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних со стороны их родителей или иных законных представителей.
В последние 3 года их количество возросло на 58,2% (2017 г. – 42 800; 2016 г. – 19 778; 2015 г. – 27 053), в том числе особо тяжких – на 22,3%
(2017 г. – 712; 2016 г. – 510; 2015 г. – 582), тяжких – на 21,7% (2017 г. – 325; 2016 г. – 269; 2015 г. – 267), средней тяжести – 13,7% (2017 г. – 224;
2016 г. – 196; 2015 г. – 197), небольшой тяжести – на 62,4% (2017 г. – 42 224; 2016 г. – 18 803; 2015 г. – 26 007).
|
|
|
В то же время отмечается тенденция уменьшения почти в 2 раза количества преступлений, совершенных опекунами (2017 г. – 17; 2016 г. – 26; 2015 г. – 32) и попечителями (2017 г. – 4; 2016 г. – 4; 2015 г. – 7).
В 2017 году потерпевшими признано 105 519 несовершеннолетних
(2016 г. – 78 698; 2015 г. – 102 608).
Увеличилось число ставших жертвами преступлений детей-сирот
(2017 г. – 299; 2016 г. – 208; 2015 г. – 227) и детей, оставшихся без попечения родителей (2017 г. – 3 443; 2016 г. – 1 663; 2015 г. – 2 483).
В этой связи органами внутренних дел на постоянной основе проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей.
На конец 2017 года на учете в органах внутренних дел состояло 132 959 родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2016 г. –
134 746; 2015 г. – 134 133).
К административной ответственности в 2017 году привлечены 534,9 тыс. лиц (2016 г. – 529,5 тыс.; 2015 г. – 528,9 тыс.) данной категории, в том числе за неисполнение обязанностей по воспитанию детей в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ – 476,8 тыс. лиц (2016 г. – 469,5 тыс.; 2015 г. – 468 тыс.), за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в соответствии с частью 2 статьи 6.10 КоАП РФ – 610 (2016 г. – 713; 2015 г. – 778), за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака в соответствии с частью 2 статьи 6.23 КоАП РФ – 298 (2016 г. – 309; 2015 г. – 348).
|
|
|
В отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с детьми, в 2017 году возбуждено 1 620 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (2016 г. – 1 824; 2015 г. – 2 146).
В 2017 году по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, лишены родительских прав 6 438 родителей (2016 г. – 7 809; 2015 г. – 8 654).
Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
|
|
|
Программно-целевой метод обеспечивает высокий уровень межведомственной координации, является инструментом выработки эффективных способов решения проблемы семейного неблагополучия, а также социальной поддержки и улучшения положения детей.
В 2017 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей Калужской области начата реализация мероприятия «Преодолеем вместе» подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области» государственной программы Калужской области «Семья и дети Калужской области», направленного на профилактику преступности и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и социализацию несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, получившего грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Объем средств, которые планируется привлечь в ходе реализации комплекса программных мероприятий в 2017-2018 годах, составит 17,78 млн. рублей.
Для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при осуществлении деятельности по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в отдельных субъектах Российской Федерации сформированы соответствующие координирующие органы.
|
|
|
Положительно зарекомендовал себя опыт работы образованного в соответствии с приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 8 апреля 2015 г. № 112 Экспертного совета по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми, а также по оценке своевременности, качества и эффективности принимаемых мер в рамках индивидуальной профилактической и реабилитационной работы с пострадавшими детьми.
В рамках полномочий указанный Экспертный совет рассматривает материалы, проводит экспертизу деятельности органов государственной власти и муниципального управления республики по фактам жестокого обращения с детьми, выносит заключения в адрес руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействиях) которых усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка.
В 2017 году Экспертным советом рассмотрено 66 материалов, в том числе связанных с нарушением прав детей на половую неприкосновенность и половую свободу (2016 г. – 89; 2015 г. – 71).
В соответствии с постановлением Правительства г. Севастополя
от 6 апреля 2017 г. № 285-пп «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, на территории города Севастополя» создан межведомственный Консилиум специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целью которого является решение проблем социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.
По решению территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) на заседаниях данного Консилиума разрабатывается Комплексная программа индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и (или) его семьей, которая включает в себя оказание правовой, педагогической, медицинской, психологической, социальной и иной помощи. В 2017 году проведено 22 заседания Консилиума, разработано 156 указанных программ.
Аналогичный межведомственный орган эффективно действует в Чукотском автономном округе, образованный в соответствии с постановлением региональной КДНиЗП от 9 января 2014 года.
На основе межведомственного взаимодействия разрабатываются и реализуются комплексные планы мероприятий в данной области.
В 2017 году началась реализация Комплексного плана мероприятий по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, защите их прав и законных интересов на территории Алтайского края на 2017-2018 годы, утвержденного постановлением КДНиЗП Алтайского края от 21 апреля 2017 г. № 5.
Деятельность по выявлению семейного неблагополучия, предупреждению жестокости и насилия в отношении детей и подростков, проведению комплексной работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, устранению причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе к социальному сиротству, в Брянской области организована в соответствии с утвержденными региональной КДНиЗП Порядком межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов среди несовершеннолетних (постановление от 4 апреля 2017 г. № 2/2), алгоритмом межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни и здоровью и принятию незамедлительных мер по их защите (постановление
от 30 июня 2017 г. № 4/6), дорожной картой по организации межведомственного взаимодействия по профилактике суицидального поведения несовершеннолетних (постановление от 4 апреля 2017 г. № 2/2).
Успешному решению задач по раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, качественному проведению с ними индивидуальной профилактической работы с привлечением всех субъектов системы профилактики с целью предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних, способствует создание во многих субъектах Российской Федерации банка данных таких детей и семей.
Например, в Волгоградской области региональный Банк данных формируется с 2003 года. По состоянию на 1 января 2018 года на учете состояла 2 071 семья, находящаяся в социально опасном положении, в которой воспитывается 4 508 детей (2016 г. – 2 131 семья и 4 597 детей; 2015 г. – 2 158 семей и 4 616 детей).
Межведомственный подход к решению задач в сфере защиты детей от насилия эффективно реализуется в ходе проведения профилактических акций, операций, мероприятий.
В Амурской области ежегодно проводится межведомственная операция «Нет насилию!», направленная на развитие механизмов своевременного выявления фактов жесткого обращения с детьми. В Республике Марий Эл – акция «Защитим детство», в Республике Мордовия – «Неблагополучная семья», в Республике Тыва – «Защити подростка», в Брянской области – «Семья», «Добро без границ», в Саратовской области – «Берегите детей», «Осторожно, опасно!», в Смоленской области – «Без жестокости и насилия в семье», «А вы знаете, чем занят ваш ребенок?», «Семья – территория без насилия».
Для своевременного принятия мер реагирования по фактам неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения их прав и законных интересов в ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия органов внутренних дел с КДНиЗП, органами и учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), образования, социальной защиты населения. Создаются межведомственные службы, способные в оперативном режиме оказать помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Интересен опыт Тюменской области, где сформирован комплекс подобных структур:
«службы экстренного реагирования» (осуществлено более 1,3 тыс. выездов по сигналам о социальном неблагополучии, экстренная социальная и правовая помощь оказана более 2 тыс. несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в отношении 129 детей и подростков внесены учетные сведения в Банк данных);
«выездные службы комплексной социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним и их семьям» (осуществлено более 1,6 тыс. выездов, помощь оказана более 11,8 тыс. несовершеннолетним, более 5,1 тыс. родителям);
Кроме того, внедряются новые технологии:
«метод взаимодействия с сетевым окружением семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации» (проведено более 90 сетевых встреч);
«оказание комплексной помощи несовершеннолетним и их семьям в условиях стационарных реабилитационных отделений областных базовых учреждений» (реабилитацию прошли более 90 семей).
Технология «ранняя профилактика социального сиротства» обеспечивает оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической и реабилитационной помощи женщинам в ситуации репродуктивного выбора, беременным женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, отказавшимся от новорожденного ребенка. В целях предупреждения раннего сиротства, между департаментом социального развития, департаментом здравоохранения и департаментом образования и науки Тюменской области заключено Соглашение о сотрудничестве, благодаря чему в кровные семьи ежегодно возвращаются более 30% «отказных» детей.
Во многих регионах Российской Федерации, в частности: Республике Татарстан, Камчатском крае, Брянской, Владимирской, Омской, Тюменской и Ярославской областях, Ханты-Мансийском автономном округе–Югре реализуется проект «Социальная участковая служба», который позволяет оперативно решать вопросы, возникающие при выявлении семей на ранних стадиях неблагополучия, и осуществлять комплексный подход к оказанию помощи по выходу ее из трудной жизненной ситуации.
Важным направлением деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми является оказание помощи жертвам семейно-бытового насилия.
В Вологодской области при содействии Благотворительного фонда «Дорога к дому» с 2016 года внедряются технологии раннего выявления семейного неблагополучия и оказания социально-реабилитационной помощи семьям на ранней стадии кризиса. Технология отработана в городе Череповце, а также обеспечено ее распространение в 12 муниципальных районах области (проведены обучающие семинары).
Субъектами выявления таких семей становятся специалисты организаций социальной сферы (здравоохранения, образования), жители области, которые передают сигналы о ситуации неблагополучия в семье. Достоверность и критичность сигналов оценивается при помощи специально разработанного инструментария («Оценка безопасности», «Оценка риска жестокого обращения с ребенком»), по итогам оценки разрабатывается реабилитационный план помощи семье.
Технология раннего выявления и оказания помощи на ранней стадии кризиса носит семейно-ориентированный характер, подбираются те услуги, в которых действительно нуждается семья (социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые и другие).
Решению задач по сохранению кровной семьи, профилактике социального сиротства способствует оказание медицинской помощи семьям, где родители страдают алкоголизмом и наркоманией.
В Белгородской области действуют клубы «Преодоление» для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, целью которых является оказание медицинской, психологической, материальной помощи, содействие трудоустройству, восстановление детско-родительских отношений и мобилизация личностных, духовных, интеллектуальных и физических ресурсов женщин для выхода из кризисного состояния.
Для участия в данном клубе приглашаются женщины, злоупотребляющие спиртными напитками, прошедшие курс лечения от алкогольной зависимости, пережившие (переживающие) стрессовые ситуации.
Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, и органов по делам молодежи попрофилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми
Минобрнауки России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации последовательно реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, усиление ее воспитательного потенциала, уменьшение числа детей, родители которых пренебрегают своими обязанностями, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми,
детьми-сиротами, и оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению.
Основными направлениями этой деятельности являются:
- раннее выявление фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказание им своевременной помощи;
- организация коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в целях предупреждения случаев утраты детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;
- совершенствование системы защиты прав детей-сирот, передаваемых на воспитание в семьи граждан;
- социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот; реформирование организаций для детей-сирот в целях создания благоприятных условий для воспитания находящихся в них детей, а также использования ресурсов этих организаций в деятельности по социальной адаптации
детей-сирот, подготовке и сопровождению замещающих семей.
На основании положений Федерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют ведомственную принадлежность, принимают решения о кадровом обеспечении органов опеки и попечительства, в том числе по вопросу приведения их численности в соответствие с рекомендациями Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18 декабря 2014 г. № 6, обеспечивают повышение квалификации специалистов. На конец 2017 года численность специалистов по охране детства в субъектах Российской Федерации составляла 11 606 человек.
В субъектах Российской Федерации также реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в семье, включающие комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.
В целях выявления и распространения лучших практик работы субъектов Российской Федерации по вопросам развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, Минобрнауки России в 2017 году проведены общественно значимые мероприятия: Всероссийское совещание-семинар руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, Всероссийский форум приемных семей, в ходе которых также осуществлялась выработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере защиты прав детей.
В 2017 году Минобрнауки России при участии ведущих экспертов и практиков в вопросах защиты прав детей-сирот, в том числе членов Совета семей, воспитывающих детей-сирот, при Минобрнауки России, проведено 11 обучающих семинаров для более 2 тыс. специалистов органов опеки и попечительства и организаций для детей-сирот, специалистов школ приемных родителей и служб сопровождения семей в Республике Татарстан, Приморском и Ставропольском краях, Астраханской, Московской, Новосибирской, Челябинской областях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге, организованы методические консультации для специалистов школ приемных родителей и служб сопровождения семей, в регионы направляются методические разъяснения, в ходе проведения всероссийских мероприятий осуществляется обмен опытом.
Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 278; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!