ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В целях обеспечения благополучного и защищенного детства, как одного из национальных приоритетов Российской Федерации, в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей реализован комплекс организационных, практических мер, направленных на реформирование законодательства Российской Федерации в части, касающейся защиты прав и интересов детей, создание дружественного к ребенку правосудия, улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей-жертв насилия.

Российское законодательство претерпело значительные изменения, направленные на совершенствование системы профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, отвечающие новым вызовам и угрозам в мире детства.

Наибольшее внимание уделено совершенствованию информационной безопасности детей в целях минимизации рисков десоциализации, развития девиантного и противоправного поведения детей, включая применение насилия и проявление жестокости, совершение действий, представляющих угрозу жизни или здоровью, в том числе причинение вреда своему здоровью, суицид, иные виды противоправного поведения или преступлений.

В целях принятия мер, способствующих предотвращению самоубийств среди детей и борьбы с различными формами содействия суицидам, а также вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных действий, заведомо для виновного представляющих опасность для их жизни, рабочей группой по вопросам противодействия суицидам среди несовершеннолетних, возглавляемой Заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А. Яровой, в 2017 году разработаны нормативные правовые акты: Федеральный закон от 7 июня
2017 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и статью 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению» (далее – Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 109-ФЗ), Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению»
(далее – Федеральный закон от 7 июня 2017 г. № 120-ФЗ).

В частности, Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 109-ФЗ выявление лиц, склоняющих несовершеннолетних к суицидальным действиям, отнесено к направлениям деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, а также иных подразделений органов внутренних дел в пределах своей компетенции.

Предусмотрено уведомление Роскомнадзором МВД России о получении решений, служащих основанием для включения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отдельных запрещенных материалов, распространяемых в сети «Интернет», в том числе информации о способах совершения самоубийства, призывов к совершению самоубийства.

Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 120-ФЗ статья 110 (Доведение до самоубийства) Уголовного кодекса Российской Федерации дополнена рядом квалифицирующих признаков, таких как совершение преступления:

- в отношении несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного;

- в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

- в отношении двух или более лиц;

- группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

- в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть «Интернет»).

При этом введена уголовная ответственность за склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства, организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства, вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего.

Кроме того, Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулирована деятельность аудиовизуальных сервисов (онлайн-кинотеатров и т.п.) в сети «Интернет».

Определено, что указанные сервисы, доступ к которым ежедневно составляет более 100 тыс. российских пользователей, подлежат включению в специальный реестр. Устанавливаются ограничения иностранного контроля над организаторами таких сервисов.

Предусматривается запрет на использование аудиовизуального сервиса: в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к терроризму, других экстремистских материалов и иной запрещенной информации, а также для распространения телеканалов, не зарегистрированных в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Введена обязанность классификации и маркировки распространяемого сервисом контента в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Роскомнадзор наделяется полномочиями направлять организаторам аудиовизуальных сервисов обязательные для исполнения требования о недопустимости нарушений законодательства, а также правом на обращение в суд с заявлением об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

Вводится административная ответственность для владельцев аудиовизуальных сервисов за нарушения установленного порядка распространения информации.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» ужесточил ответственность за доведение до самоубийства или до покушения на самоубийство несовершеннолетнего, лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной и иной зависимости, либо женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности.

Организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства путем распространения информации о способах совершения самоубийства или призывов к совершению самоубийства, наказывается лишением свободы от 5 до 10 лет, а то же деяние, сопряженное с публичным выступлением, использованием публично демонстрирующегося произведения, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), – от 5 до 15 лет.

Одной из самых актуальных и социально значимых задач, стоящих перед обществом, является поиск путей снижения уровня преступности среди молодежи и повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статистическим сведениям МВД России, в течение последних 3 лет подростковая преступность в Российской Федерация сократилась почти в 1,5 раза (2017 г. – 45,3 тыс.; 2016 г. – 53,7 тыс.; 2015 г. – 61,8 тыс.).

В анализируемом периоде снизился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общей структуре преступности (2017 г. – 4,1%; 2016 г. – 4,5%; 2015 г. – 4,9%).

Сократилось количество особо тяжких (2017 г. – 1,9 тыс.; 2016 г. – 1,6 тыс.; 2015 г. – 2,2 тыс.), тяжких (2017 г. – 8,4 тыс.; 2016 г. – 9,9 тыс.;
2015 г. – 11,3 тыс.) преступлений, а также преступлений средней (2017 г. – 24,3 тыс.; 2016 г. – 28 тыс.; 2015 г. – 30,9 тыс.) и небольшой (2017 г. – 10,8 тыс.; 2016 г. – 14,2 тыс.; 2015 г. – 17,5 тыс.) тяжести.

В 2017 году участниками преступлений стали 42,5 тыс. подростков
(2016 г. – 48,6 тыс.; 2015 г. – 56 тыс.).

За последние 3 года среди несовершеннолетних, совершивших преступления, незначительно увеличилась доля учащихся образовательных организаций (2017 г. – 72,9%; 2016 г. – 70,7%; 2015 г. – 69,9%), при этом более чем в 2 раза уменьшилась доля подростков, без постоянных источников доходов и не работающих (2017 г. – 8,7%; 2016 г. – 11,4%; 2015 г. – 17,8%).

Сократилось число подростков, совершивших преступления в составе группы лиц (2017 г. – 912; 2016 г. – 1,2 тыс.; 2015 г. – 1,5 тыс.), группы лиц по предварительному сговору (2017 г. – 18,9 тыс.; 2016 г. – 20,2 тыс.; 2015 г. – 22 тыс.), а также в составе организованной группы или преступного сообщества (2017 г. – 75; 2016 г. – 62; 2015 г. – 79).

В целом по Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа несовершеннолетних, которые в момент совершения преступления находились в состоянии алкогольного (2017 г. – 5 355; 2016 г. – 6 724;
2015 г. – 7 521) и наркотического (2017 г. – 343; 2016 г. – 535; 2015 г. – 652) опьянения.

Ежегодно уменьшается число подростков, имевших опыт преступной деятельности и вновь совершивших преступления (2017 г. – 11 022;
2016 г. – 12 778; 2015 г. – 14 306).

Органами внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики принимаются меры по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, изъятию с улиц безнадзорных детей, их дальнейшему устройству в учреждения для детей, находящихся в социальноопасном положении.

В 2017 году в органы внутренних дел доставлено свыше 305,7 тыс. несовершеннолетних правонарушителей (2016 г. – 314,6 тыс.; 2015 г. – 335,8 тыс.), выявлено 55,9 тыс. безнадзорных детей, нуждающихся в помощи государства (2016 г. – 61,3 тыс.; 2015 г. – 63,6 тыс.), из них 36,7 тыс. помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2016 г. – 41,6 тыс.; 2015 г. – 44,9 тыс.).

В целях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в прошедшем году на учет поставлено 147,2 тыс. подростков
(2016 г. – 145,9 тыс.; 2015 г. – 146,9 тыс.).

Согласно статистическим сведениям МВД России, динамика преступлений в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации за последние 3 года носила нестабильный характер (2017 г. – 91 554;
2016 г. – 69 595; 2015 г. – 96 479).

В 2016 году зарегистрировано снижение количества преступлений данной категории на 27,9%, в 2017 году – увеличение на 31,6%. Однако в целом за период 2015-2017 годов наблюдается положительная динамика сокращения уровня преступных деяний в отношении детей (на 3,8%).

Значительно уменьшилось количество преступлений против жизни и здоровья (2017 г. – 10 662; 2016 г. – 24 535; 2015 г. – 33 525), против собственности (2017 г. – 9 611; 2016 г. – 10 330; 2015 г. – 12 063).

В структуре зарегистрированных преступлений преобладают преступления небольшой тяжести (2017 г. – 71,1%; 2016 г. – 63,0%;
2015 г. – 71,1%).

Наименьшая доля преступных деяний в отношении несовершеннолетних относится к категории тяжких (2017 г. – 6,3%; 2016 г. – 7%; 2015 г. – 7%).

Преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних

	2015	2016		2017
	количество	количество	%, (+/-)	количество	%, (+/-)
Всего, в том числе:	96 479	69 595	-27,9	91 554	+31,6
особо тяжкие	7 568	7 460	-1,4	7 873	+5,5
тяжкие	6 669	5 719	-14,2	5 791	+1,3
средней тяжести	13 570	12 583	-7,3	12 810	+1,8
небольшой тяжести	68 563	43 831	-36,1	65 078	+48,5

Ежегодно возрастает количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (2017 г. – 13 487; 2016 г. – 12 353; 2015 г. – 12 175).

За последние 3 года число детей, ставших жертвами преступлений, увеличилось на 2,8% (2017 г. – 105 519; 2016 г. – 78 698; 2015 г. – 102 608).

Отмеченная динамика прослеживается в отношении категории несовершеннолетних, пострадавших от преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (2017 г. – 11 410;
2016 г. – 10 942; 2015 г. – 10 201).

На фоне сокращения на 1,2% числа лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в рассматриваемом периоде (с 8 904 в 2015 году до 8 800 в 2017 году) имеется тенденция увеличения числа лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьей 134 (Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста), статьей 135 (Развратные действия) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Осуществляемый органами внутренних дел административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершившими наиболее общественно опасные деяния, является действенным инструментом предупреждения рецидивной преступности.

Число лиц, взятых под административный надзор, освобожденных из мест лишения свободы после отбытия наказания за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, ежегодно увеличивается (2017 г. – 2 218; 2016 г. – 2 033; 2015 г. – 2 057).

Соответственно количество лиц названной категории, состоящих под административным надзором, в последние три года возросло на 11,6%
(2017 г. – 6 498; 2016 г. – 6 258; 2015 г. – 5 825).

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ в Российской Федерации сформирована система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координирующим органом которой выступают КДНиЗП. К решению проблем детства привлекаются общественные институты.

Утвержденная в 2017 году Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в профилактической работе с несовершеннолетними, а также предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях создания условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, формирования у них готовности к саморазвитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни.

В качестве ключевых задач Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определены защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и со стороны самих детей. Ее реализация предполагает совершенствование деятельности образовательных организаций по формированию законопослушного поведения несовершеннолетних, обеспечение организационно-методической поддержки развития служб медиации в образовательных организациях, усиление роли института семьи, развитие единой образовательной (воспитывающей) среды.

Основой региональных систем организации профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, является реализация различных региональных программ, совместных комплексных планов, предусматривающих мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с пунктом 1 плана мероприятий по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации в 2017 году проведена работа по совершенствованию региональных программ по профилактике правонарушений. С учетом положений Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разработаны или актуализированы документы по организации профилактической работы с несовершеннолетними, приняты соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

По данным мониторинга в 15 субъектах Российской Федерации (Республики Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Забайкальский край, Брянская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Курганская, Московская, Мурманская, Тверская, Тульская области, Чукотский автономный округ) разработаны и на конец 2017 года находились на стадии согласования региональные проекты концепций развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и планы мероприятий по их реализации.

В ряде субъектов Российской Федерации были актуализированы подпрограммы «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних» в рамках:

региональных государственных программ по профилактике преступности, правонарушений (в том числе терроризма, экстремизма и противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ), укреплению общественного порядка и общественной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению благополучия населения (Республики Адыгея, Кабардино-Балкарская, Крым, Марий Эл, Чеченская, Алтайский и Красноярский края, Астраханская, Белгородская, Волгоградская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Магаданская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Сахалинская, Саратовская, Тамбовская, Томская, Тюменская области, Еврейская автономная область);

региональных программ социального развития, социальной поддержки семей с детьми, социальной поддержки граждан, поддержки материнства и детства (Республики Коми, Северная Осетия-Алания; Пермский край; Архангельская, Астраханская, Вологодская, Новосибирская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра);

государственной программы Воронежской области «Развитие образования»;

государственной программы Ленинградской области «Устойчивое общественное развитие Ленинградской области» подпрограммы «Профилактика асоциального поведения в молодежной среде» и «Молодежь Ленинградской области»;

государственной программы «Семья и дети Пермского края»;

государственной программы Рязанской области «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций на 2015-2020 годы»;

государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы»;

целевой программы Ярославской области «Семья и дети Ярославии» на 2016-2020 годы.

С целью комплексного подхода к координации деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на решение проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе в отдельных субъектах Российской Федерации вновь разработаны соответствующие региональные (целевые) программы (Красноярский край, Кемеровская область и другие субъекты Российской Федерации).

Для предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, в преимущественном большинстве регионов подготовлены, актуализированы и реализуются межведомственные комплексные планы (комплексы мер) по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, суицидального поведения, а также наркомании, алкоголизма, других форм аддиктивного поведения, защите прав несовершеннолетних, предупреждению жестокого обращения с детьми, предупреждению детского травматизма.

Особое внимание при разработке региональных нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации уделялось межведомственному взаимодействию.

Формирование межведомственного партнерства учреждений социального обслуживания населения, здравоохранения, образования, правоохранительных органов и общественных организаций, а также включение в работу взаимодействия родителей и детей с целью восстановления между ними конструктивных детско-родительских отношений позволяет добиваться позитивных результатов в сфере защиты детства.

Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 января 2016 г. № 35 «Об утверждении распределения численности муниципальных служащих, обеспечивающих деятельность общественных пунктов охраны порядка в муниципальных образованиях Республики Татарстан, используемого при формировании межбюджетных отношений в Республике Татарстан» введено 100 должностей по направлению деятельности, связанной с профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних и семейного неблагополучия, из которых 29 – в г. Казани.

В 2017 году муниципальными служащими по делам несовершеннолетних оказано содействие сотрудникам полиции в выявлении 132 общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, в постановке на профилактический учет органов внутренних дел 1,6 тыс. неблагополучных родителей и 1,5 подростков, в проведении 15,7 тыс. проверок по месту жительства лиц, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, в розыске 145 подростков, в выявлении 4,5 тыс. административных правонарушений. При этом ими проведено свыше 2 тыс. заседаний Советов профилактики, установлено 388 обучающихся, злостно уклоняющихся от учебы, направлено 276 информаций руководителям образовательных организаций об условиях и причинах совершения преступлений и правонарушений учащимися с последующим обсуждением в педагогическом коллективе, подготовлено 684 материала в муниципальные КДНиЗП, проведено 11 тыс. выступлений.

Приоритетом профилактической деятельности является правовое воспитание, формирование здорового образа жизни, предупреждение асоциальных явлений в среде обучающихся несовершеннолетних.

Формирование основ законопослушного поведения, предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних проводится в рамках таких обязательных учебных предметов, как «Окружающий мир», «Обществознание» и «Право», а также в учебных предметах предметных областей «Основы религиозных культур и светской этики» (на уровне начального общего образования), «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (на уровне основного общего образования).

Профилактические мероприятия также обеспечиваются посредством реализации:

- программ духовно-нравственного развития, воспитания обучающихся при получении начального общего образования и программы воспитания и социализации учащихся на уровнях основного и среднего общего образования, построенных на основе базовых национальных ценностей российского общества;

- факультативных и элективных учебных предметов, планируемых конкретной школой, в том числе духовно-нравственной и культурноэстетической направленности;

- внеурочной деятельности обучающихся;

- дополнительных общеобразовательных программ.

В соответствии с пунктом 5 плана мероприятий по реализации Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в показатели мониторинга системы образования приказом Минобрнауки России от 22 сентября 2017 г. № 955 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования» внесен показатель «Доля несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета, обучающихся по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования».

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации
В.В. Путина при Минобрнауки России в феврале 2017 года создана межведомственная рабочая группа по выработке согласованных подходов по предотвращению криминализации подростковой среды.

В части противодействия распространению криминальной субкультуры в рамках деятельности указанной рабочей группы Минобрнауки России организована специальная работа по предотвращению данного явления в образовательных организациях.

Важнейшее место в комплексе мер по сохранению и укреплению здоровья детей и молодежи, обеспечению безопасности их жизнедеятельности занимает профилактика аддиктивного поведения.

С целью укрепления взаимодействия субъектов системы профилактики в июне 2017 года МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти был разработан Межведомственный план профилактической работы в сфере немедицинского потребления наркотиков на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

При участии свыше 32 тыс. представителей органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья, образовательных организаций, а также органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, в том числе более 10 тыс. сотрудников органов внутренних дел, в ходе рейдовых мероприятий проверено более 28 тыс. объектов транспортной инфраструктуры, свыше 36 тыс. досуговых заведений (дискотек, ночных клубов, баров), более 55 тыс. мест пребывания несовершеннолетних граждан и молодежи. В результате проверок возбуждено 1,1 тыс. дел об административных правонарушениях.

С целью оценки состояния работы по профилактике аддиктивного поведения среди обучающихся образовательных организаций Российской Федерации в части проведения социально-психологического тестирования обучающихся, направленного на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» провело очередное ежегодное мониторинговое исследование.

Как показывают результаты анализа, за последние 3 года отмечается увеличение количества образовательных организаций, принявших участие в мероприятиях по ежегодному социально-психологическому тестированию.

В 2017 году охват социально-психологическим тестированием составлял 82% от общего количества образовательных организаций в Российской Федерации (2016 г. – 73%; 2015 г. – 49%).

Всего в социально-психологическом тестировании в 2016-2017 учебном году приняли участие 3 638 445 обучающихся в возрасте от 11 до 22 лет, что на 7,3% больше, чем в 2015-2016 учебном году.

Суммарно в группу риска по девиантному поведению, связанному с употреблением психоактивных веществ, отнесено 8,4% обучающихся, что незначительно отличается от показателя прошлых 2 лет.

В 2016-2017 учебном году количество обучающихся, отказавшихся от участия в социально-психологическом тестировании, составило 285 393 (6,3%) школьника, 67 395 (5,7%) студентов образовательных организаций СПО, 65 360 (9%) студентов образовательных организаций высшего образования, всего отказавшихся от тестирования – 418 148 (6,5%) человек.

В целях оказания методической помощи органам и учреждениям системы образования в рамках исполнения одного из поручений Правительственной КДНиЗП Минобрнауки России с участием представителей МВД России в июне 2017 года организовало проведение Всероссийского вебинара, в ходе которого были освещены проблемы противодействия наркомании в образовательной среде, в том числе актуальные вопросы, возникающие в связи с проведением социально-психологического тестирования.

Кроме того, в ноябре 2017 года в целях информационно-методического сопровождения вопросов профилактики зависимого поведения подростков и молодежи Минобрнауки России совместно с МВД России создана постоянно действующая «горячая линия» по актуальным вопросам проведения социальнопсихологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

Более подробная информация о работе указанной «горячей линии» размещена на сайте ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» по адресу: http://www.fcprc.ru/projects/hotline.

Одним из наиболее эффективных подходов для решения данной задачи является интеграция медиации и восстановительной практики в работу образовательных организаций и иных институтов, участвующих в воспитании детей, защите их прав и интересов.

На протяжении 4 лет на территории Российской Федерации реализовывалась Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 июля 2014 г. № 1430-р.

По результатам проведенного Минобрнауки России в декабре 2017 года мониторинга установлено, что службы медиации (примирения) в образовательных организациях действовали практически во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ямало-Ненецкого автономного округов. Общее количество таких служб в 2016-2017 учебном году составило 18 806, что свидетельствует об увеличении их числа на 20,5% (2015-2016 учебный год – 14 959).

В образовательных организациях общего образования создано 17 568 служб медиации (примирения) (2015-2016 учебный год – 14 182, +19,3%), в организациях СПО – 496 (2015-2016 учебный год – 321, +35,3%), в организациях высшего образования – 17 (2015-2016 учебный год – 31, -45,2%), в организациях дополнительного образования детей – 176 (2015-2016 учебный год – 155, +11,9%), в центрах психолого-педагогического, медицинского и социального сопровождения – 106 (2015-2016 учебный год – 88, +16,9%), в специальных учебно-воспитательных учреждениях – 26 (2015-2016 учебный год – 21, +19,2%), в иных организациях системы образования – 417 (2015-2016 учебный год – 161, +61,4%).

Общее количество участников созданных в образовательных организациях служб медиации (примирения) по итогам 2016-2017 учебного года составило 95 043 человека, что на 37,3% больше, чем в прошлом учебном году (2015-2016 учебный год – 59 604).

В области интеграции медиации в работу с несовершеннолетними правонарушителями накоплен положительный опыт создания служб медиации (примирения) в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Активно нарабатывается региональный опыт, положительные практики в области реализации медиативного подхода.

Так, интересен опыт Тюменской области, где с 2016 года действует региональная Служба инспекторов по охране детства, основной задачей которой является выявление и устранение конфликтных ситуаций с участием обучающихся школ, фактов их асоциального поведения, семейного неблагополучия и других обстоятельств, которые могут быть причиной совершения преступления, правовое информирование и правовое просвещение. Инспекторы Службы работают в каждом муниципальном образовании, в 2017 году ими охвачены индивидуальной профилактической работой более 11,3 тыс. несовершеннолетних, урегулировано более 370 конфликтных ситуаций, мероприятиями по правовому просвещению охвачены более 4,9 тыс. подростков.

В субъектах Российской Федерации активно развиваются технологии создания дружественного к ребенку правосудия, как одного из приоритетных направлений Национальной стратегии действий в интересах детей.

К примеру, в Республике Алтай, Алтайском, Забайкальском, Пермском краях, Калининградской, Костромской, Курганской, Липецкой, Тамбовской, Тюменской областях внедряются технологии комплексного индивидуального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также подростков, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В ряде регионов Российской Федерации (Удмуртской Республике, Хабаровском крае, Астраханской, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Ростовской, Тульской, Тюменской областях и др.) развивается институт наставничества, как форма профилактической и воспитательной работы. В целях повышения эффективности работы по ресоциализации несовершеннолетних, предупреждения повторных преступлений за подростками, вернувшимися из мест лишения свободы, специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания без изоляции от общества, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, закреплены наставники из числа руководящего состава территориальных органов МВД России, представителей органов исполнительной власти, учреждений системы профилактики, а также общественности и ветеранских организаций. Задачами наставничества в отношении несовершеннолетних являются воспитание положительных качеств личности подростков путем применения к ним комплекса правовых, социально-организационных, психолого-педагогических, воспитательных и иных мер воздействия, оказания содействия в получении образования, трудоустройстве, организации досуга.

Тюменской региональной общественной организацией поддержки молодежных инициатив «Инициатива» реализован социальный проект «Шанс» по профилактике «шоплифтинга» (магазинная кража) среди подростков. В рамках проекта проведен анализ социальных сетей для выявления сайтов, вовлекающих подростков в данный вид противоправных деяний, разработана и размещена социальная реклама в образовательных организациях, торговых центрах и других общественных местах, разработан интернет-ресурс «Знай право.РФ». За подростками, совершившими кражу в торговом центре, закреплены наставники из числа молодежных сообществ. В результате в 2017 году отмечается снижение на 34% количества краж, совершенных несовершеннолетними в торговых центрах.

Особое внимание уделяется вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних в области дорожного движения, а также детского дорожно-транспортного травматизма, формирования у детей основ современной транспортной культуры и навыков безопасного участия в дорожном движении.

Минобрнауки России совместно с МВД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2017 году проведен ряд всероссийских массовых мероприятий с участием детей и подростков.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения» в 2013-2020 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2013 г.
№ 864, осуществлялась работа по следующим направлениям:

- мероприятия по повышению квалификации специалистов, занимающихся вопросами обучения детей безопасному поведению на дорогах;

- формирование методической, материально-технической базы, направленной на повышение эффективности мероприятий, проводимых с детьми по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- массовые мероприятия с участием детей.

В части оказания методической поддержки образовательным организациям разработаны:

- интегрированное методическое пособие по тематике безопасности дорожного движения;

- методические рекомендации по развитию сети детско-юношеских автомобильных школ, направленных на обучение учащихся образовательных организаций вождению велосипеда, мотоцикла и автомобиля;

- методические рекомендации для всех типов организаций, осуществляющих отдых детей и их оздоровление в каникулярное время, по проведению профильных смен по безопасному участию в дорожном движении;

- методические рекомендации по использованию световозвращающих элементов и проведению разъяснительных мероприятий с детьми и родителями по данной тематике.

Вышеуказанные материалы размещены для использования в работе на электронном образовательном портале «Дорога без опасности» по адресу: http://bdd-eor.edu.ru.

МВД России создало информационно-образовательный портал по безопасности дорожного движения «Город дорог». На данном портале размещен комплект учебно-методических и наглядных пособий, программ, игр, учебных фильмов, в том числе анимационных, по теме безопасности дорожного движения. Материалы доступны для просмотра, использования и загрузки по адресу: https://pdd.fcp-pbdd.ru/view_doc.html?mode=default.

В фокусе пристального внимания органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних находится предупреждение суицидальных рисков.

В начале 2017 года Минобрнауки России обратило внимание руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на необходимость продолжения системной работы по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 26 июня 2017 года Минобрнауки России на базе ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» организовало Всероссийский образовательный вебинар «Профилактика суицидального поведения детей и подростков, связанного с влиянием сети Интернет» для педагогов, школьных психологов, сотрудников органов внутренних дел с участием врачей-психиатров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, представителей Роспотребнадзора, в котором 19-22 декабря 2017 года приняли участие более 8 тыс. человек.

Материалы вебинара размещены на сайте ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» по адресу: http://fcprc.ru (раздел «Повышение квалификации»).

Кроме того, информационно-методическое обеспечение вопроса профилактики суицидального поведения несовершеннолетних осуществляется посредством размещения соответствующих материалов на тематической странице сайта ФГБНУ «Центр защиты прав и интересов детей» в разделе «Ценность жизни» по адресу: http://fcprc.ru/projects/value-of-life/method-docs.

В рамках реализации положений статьи 151 Федерального закона
от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» с 1 ноября 2012 года Роскомнадзор осуществляет формирование и ведение Единого реестра запрещенной информации, в который на основании поступивших обращений граждан, организаций и государственных органов включаются сайты, страницы сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено.

К такой информации относятся материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, информация о наркотических средствах и психотропных веществах, суицидальная информация, а также информация об азартных играх.

Основанием для включения интернет-ресурсов в указанный Единый реестр является также решение суда о признании информации, содержащейся на интернет-ресурсе, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В 2017 году в Роскомнадзор поступило более 325 тыс. обращений от граждан и организаций о наличии на интернет-страницах запрещенной информации различных видов, из них: по детской порнографии – 17 тыс., по азартным играм – 47 тыс., по незаконному обороту наркотиков – 18 тыс., по призывам к самоубийству – 22 тыс.

В то же время в Роскомнадзор в 2017 году поступило свыше 42 тыс. судебных решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, на основании которых в Единый реестр внесено более 60 тыс. интернет-страниц и сайтов в сети «Интернет», включая «веб-зеркала».

Кроме того, при Роскомнадзоре в 2017 году была создана рабочая группа по пресечению распространения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» суицидальной информации. В рамках работы данной группы Роскомнадзором совместно с «Mail.ru Group» организовано взаимодействие по оперативному выявлению и ограничению доступа к суицидальному контенту, распространяемому в социальных сетях «ВКонтакте», «МойМир» и «Одноклассники». В результате принятых мер ограничен доступ к запрещенной информации суицидального характера, содержащейся на более 49 тыс. страниц социальных сетей «ВКонтакте», «МойМир» и «Одноклассники».

В 2017 году Роскомнадзором было вынесено 16 предупреждений СМИ за распространение информации о несовершеннолетних, пострадавших в результате противоправных действий, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

На основе межведомственного взаимодействия осуществляются мероприятия, направленные на профилактику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

В субъектах Российской Федерации реализуются меры по созданию системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организации деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей – жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Например, в рамках соглашения о сотрудничестве Департаментом Смоленской области по социальному развитию совместно со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Смоленской области на базе областного социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Феникс» создана Служба сопровождения несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению. Деятельность специалистов данной службы направлена на осуществление индивидуальной психокоррекционной и психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения. Кроме того, при расследовании уголовных дел о преступлениях против половой свободы или половой неприкосновенности, иных тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, специалисты созданной Службы принимают участие в следственных действиях, а также в реабилитационных мероприятиях с потерпевшими и членами их семей.

На базе Кировского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Вятушка» в соответствии с постановлением областной КДНиЗП от 15 июля 2016 года № 7 7 марта 2017 года открыта «зеленая комната», которая используется для проведения следственных мероприятий, диагностики и реабилитации несовершеннолетних, ставших жертвами насилия. С момента открытия «зеленая комната» использовалась сотрудниками следственных органов для проведения допросов несовершеннолетних 11 раз, для проведения социальной реабилитации детей и подростков в ходе реализации плана индивидуальной профилактической работы – 66 раз, для оказания социально-психологических и социально-педагогических услуг – ежедневно. Всего «зеленая комната» использовалась в работе со 167 несовершеннолетними.

Перспективным направлением профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних является информационная деятельность органов государственной власти.

Российские федеральные, региональные и муниципальные СМИ активно освещают темы, связанные с положением детей и подростков. Особое внимание СМИ уделяют информированию о позитивном опыте борьбы с безнадзорностью среди несовершеннолетних, а также о программах, связанных с усыновлением (удочерением) детей.

В то же время не остаются без внимания факты подростковой жестокости, насилия в школах, детских домах, что привлекает внимание общественности к данным проблемам, приводит к пресечению таких случаев и наказанию виновных.

В 2017 году более 100 тыс. материалов по данной тематике опубликовано и размещено в печатных и сетевых изданиях, а также транслировалось в программах и передачах на теле- и радиоканалах.

Дата добавления: 2019-02-22; просмотров: 261; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 25 26 27 28 293031 32 33 34 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!