Раздел 4. Управление реализацией Стратегии и ожидаемые результаты
Механизмы реализации Стратегии
Пензенская область сталкивается с комплексом проблем, решение которых имеет важное значение как для долгосрочного регионального социально-экономического развития, так и для выполнения общенациональных задач Российской Федерации. Для областных органов исполнительной власти и органов муниципального самоуправления можно сформулировать долгосрочные цели и задачи, выполнение которых позволит достичь поставленных целей, а также обеспечит вклад Пензенской области в достижение основных стратегических целей Правительства Российской Федерации. В таблице 2 представлен проблемно-целевой блок Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года).
Таблица 2
Механизмы реализации Стратегии - проблемно-целевой блок
┌───┬──────────────────┬────────────────┬─────────────────┬─────────────────────────┬──────────────┐
│ N │ Проблемы │ Цели │ Задачи │ Мероприятия │Соответствие │
│п/п│ │ │ │ │целей Страте-│
|
|
|
│ │ │ │ │ │гии целям Пра-│
│ │ │ │ │ │вительства │
│ │ │ │ │ │Российской Фе-│
│ │ │ │ │ │дерации │
│ │ │ │ │ ├───┬──┬───┬───┤
│ │ │ │ │ │ 1 │2 │ 3 │ 4 │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│1 │Низкие относитель-│Повысить темпы│1.1. Создание│а) развитие нормативной│** │* │***│***│
|
|
|
│ │но уровня Россий-│роста экономики│благоприятной для│правовой базы, способст-│ │ │ │ │
│ │ской Федерации и│региона за счет│развития бизнеса│вующей развитию бизнеса в│ │ │ │ │
│ │регионов-лидеров │развития пред-│среды │области; │ │ │ │ │
│ │Приволжского Феде-│приятий базовых│ │б) содействие повышению│ │ │ │ │
│ │рального округа│секторов, │ │корпоративной и управлен-│ │ │ │ │
│ │показатели эконо-│привлечения │ │ческой культуры предприя-│ │ │ │ │
│ │мического роста и│внешних инвести-│ │тий области (реализация│ │ │ │ │
│ │возможность │ций, вовлечения│ │образовательных и инфор-│ │ │ │ │
│ │закрепления в│в хозяйственный│ │мационных программ для│ │ │ │ │
│ │группе слаборазви-│оборот природных│ │управленческого звена ор-│ │ │ │ │
│ │тых регионов │ресурсов области│ │ганизаций, повышение│ │ │ │ │
|
|
|
│ │ │и ресурсов т.н.│ │уровня менеджмента на│ │ │ │ │
│ │ │нового портфеля,│ │крупных предприятиях; │ │ │ │ │
│ │ │а также опере-│ │в) сокращение транзакци-│ │ │ │ │
│ │ │жающего роста в│ │онных# издержек бизнеса,│ │ │ │ │
│ │ │поддерживающих │ │связанных с разрешитель-│ │ │ │ │
│ │ │отраслях │ │но-надзорной деятельнос-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тью исполнительных орга-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нов государственной влас-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ти Пензенской области и│ │ │ │ │
│ │ │ │ │органов местного самоуп-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │равления муниципальных│ │ │ │ │
|
|
|
│ │ │ │ │образований Пензенской│ │ │ │ │
│ │ │ │ │области; │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │1.2. Привлечение│а) разработка, принятие и│ │ │ │ │
│ │ │ │в регион инвести-│реализация программы тер-│ │ │ │ │
│ │ │ │ций через проце-│риториального маркетинга;│ │ │ │ │
│ │ │ │дуру "рекрутинга│б) создание в г.Пензе│ │ │ │ │
│ │ │ │капитала" │современного логисти-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческого парка (вблизи│ │ │ │ │
│ │ │ │ │аэропорта); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) развитие промышленной│ │ │ │ │
│ │ │ │ │площадки под размещение│ │ │ │ │
│ │ │ │ │новых деревоперерабаты-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вающих производств посел-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ка Чаадаевка; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) создание промышленного│ │ │ │ │
│ │ │ │ │парка для размещения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │предприятий по производ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ству строительных матери-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │алов на основе песков и│ │ │ │ │
│ │ │ │ │глин Иссинско-Маисской│ │ │ │ │
│ │ │ │ │группы месторождений; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │д) создание сети агропро-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │мышленных парков в основ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ных центрах переработки│ │ │ │ │
│ │ │ │ │сельхозсырья; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │е) институционально-нало-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │говое стимулирование ин-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вестиций в регионе; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ж) формирование Пензен-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ского агентства регио-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нального развития │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │1.3. Создание│а) создание регулярно│ │ │ │ │
│ │ │ │конкурентоспособ-│действующих коммуникатив-│ │ │ │ │
│ │ │ │ных территориаль-│ных площадок внутри фор-│ │ │ │ │
│ │ │ │ных производст-│мируемых кластеров; │ │ │ │ │
│ │ │ │венных кластеров│б) принятие соглашения│ │ │ │ │
│ │ │ │в основных отрас-│между производителями,│ │ │ │ │
│ │ │ │лях экономики │поставщиками и организа-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │циями поддерживающих сек-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │торов о взаимодействии и│ │ │ │ │
│ │ │ │ │партнерских отношениях│ │ │ │ │
│ │ │ │ │внутри кластера; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) развитие культуры ком-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │муникации и согласования│ │ │ │ │
│ │ │ │ │интересов у руководителей│ │ │ │ │
│ │ │ │ │предприятий и организа-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ций; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) поддержка (институцио-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нальная и финансовая)│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ключевых кооперационных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │проектов; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │е) создание и развитие│ │ │ │ │
│ │ │ │ │кластерных ассоциаций; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ж) целевой рекрутинг│ │ │ │ │
│ │ │ │ │внешних инвесторов в де-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │фицитные сегменты струк-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │туры кластера; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │з) мониторинг и информа-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ционная поддержка форми-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │руемых кластеров │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │1.4. Инфраструк-│а) строительство платной│ │ │ │ │
│ │ │ │турное развитие│скоростной автомагистрали│ │ │ │ │
│ │ │ │(энергоснабжение,│Москва-Пенза-Самара; │ │ │ │ │
│ │ │ │транспортная сис-│б) развитие электросете-│ │ │ │ │
│ │ │ │тема и т.д.) │вого хозяйства в г.Пензе│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и основных центрах роста│ │ │ │ │
│ │ │ │ │(при одновременной опти-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │мизации сетей в районах с│ │ │ │ │
│ │ │ │ │сокращающимися населением│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и деловой активностью); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) модернизация железно-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │дорожного сообщения с│ │ │ │ │
│ │ │ │ │Москвой для увеличения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │скоростного режима; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) модернизация инженер-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ных инфраструктур и изме-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нение принципов управле-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ния инфраструктурным│ │ │ │ │
│ │ │ │ │комплексом действующих│ │ │ │ │
│ │ │ │ │промышленных зон; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │д) создание сети инженер-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ноподготовленных инвести-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ционных площадок (промыш-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ленных и агропромышленных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │парков), запрофилирован-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ных под определенных ин-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │весторов │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│2 │Сокращение возмож-│Обеспечить под-│2.1. Создание ин-│а) обеспечение доступа к│** │* │***│** │
│ │ностей для пред-│держку базовых│фраструктуры со-│информации о рынках това-│ │ │ │ │
│ │приятий базовых│секторов эконо-│действия предпри-│ров и услуг, а также о│ │ │ │ │
│ │секторов экономики│мики в сфере│ятиям Пензенской│рынках капиталов; │ │ │ │ │
│ │региона расти бла-│расширения │области в расши-│б) поддержка создания об-│ │ │ │ │
│ │годаря высокой ди-│доступа на внеш-│рении доступа к│ластных отраслевых/клас-│ │ │ │ │
│ │намике рынков Рос-│ние рынки, на│ключевым рынкам │терных ассоциаций│ │ │ │ │
│ │сийской Федерации│рынки капитала и│ │совместного освоения│ │ │ │ │
│ │из-за повышения│технологий, а│ │внешних рынков; │ │ │ │ │
│ │интенсивности кон-│также к высоко-│ │в) учреждение и запуск│ │ │ │ │
│ │куренции и утраты│качественным │ │конференций поставщиков с│ │ │ │ │
│ │доступа к традици-│трудовым ресур-│ │крупнейшими российскими│ │ │ │ │
│ │онным ресурсам│сам (носителям│ │предприятиями - потреби-│ │ │ │ │
│ │конкурентоспособ- │современных клю-│ │телями продукции пензен-│ │ │ │ │
│ │ности (дешевые│чевых компетен-│ │ских компаний (Газпром,│ │ │ │ │
│ │труд, материалы,│ций) │ │РосАтом, РЖД) │ │ │ │ │
│ │энергия, экология)│ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │2.2. Развитие ме-│а) развитие системы суб-│ │ │ │ │
│ │ │ │ханизмов государ-│сидирования 2/3 процент-│ │ │ │ │
│ │ │ │ственной поддерж-│ной ставки по кредитам на│ │ │ │ │
│ │ │ │ки и стимулирова-│цели перевооружения, мо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ния инвестицион-│дернизации и разработки│ │ │ │ │
│ │ │ │ной деятельности│новых продуктов; │ │ │ │ │
│ │ │ │предприятий Пен-│б) внедрение механизма│ │ │ │ │
│ │ │ │зенской области │выделения налоговых кре-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │дитов и налоговых каникул│ │ │ │ │
│ │ │ │ │для предприятий, инвести-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рующих в расширение про-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │изводства (создание новых│ │ │ │ │
│ │ │ │ │мощностей); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) система налоговых ка-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │никул и кредитов для│ │ │ │ │
│ │ │ │ │предприятий-резидентов │ │ │ │ │
│ │ │ │ │создаваемых промышленных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и агропромышленных парков│ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │2.3. Создание│а) институциональная под-│ │ │ │ │
│ │ │ │благоприятных ус-│держка предприятий облас-│ │ │ │ │
│ │ │ │ловий для импорта│ти в вопросах поиска и│ │ │ │ │
│ │ │ │технологий, кри-│приобретения передовых│ │ │ │ │
│ │ │ │тически необходи-│технологий, а также по│ │ │ │ │
│ │ │ │мых для повышения│вопросам установления│ │ │ │ │
│ │ │ │конкурентоспособ-│партнерских отношений с│ │ │ │ │
│ │ │ │ности пензенских│иностранными компаниями -│ │ │ │ │
│ │ │ │производителей │носителями передовых тех-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нологий │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │2.4. Развитие│а) внедрение "дуальной"│ │ │ │ │
│ │ │ │профессионального│системы подготовки специ-│ │ │ │ │
│ │ │ │образования, ори-│алистов и рабочих кадров│ │ │ │ │
│ │ │ │ентированного на│в системе среднего и на-│ │ │ │ │
│ │ │ │потребности базо-│чального профессионально-│ │ │ │ │
│ │ │ │вых секторов │го образования (предпола-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │гает прямое участие заин-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тересованных предприятий│ │ │ │ │
│ │ │ │ │в процессе подготовки│ │ │ │ │
│ │ │ │ │кадров, когда предприятия│ │ │ │ │
│ │ │ │ │принимают на себя обяза-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тельства по первоначаль-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ному трудоустройству обу-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │чающихся по результатам│ │ │ │ │
│ │ │ │ │экзаменов) │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│3 │Утрата базовыми│Создание научно-│3.1. Развитие ин-│а) создание инновационно-│* │**│***│***│
│ │секторами экономи-│технологического│фраструктуры ин-│го научно-исследователь-│ │ │ │ │
│ │ки и основными│сектора экономи-│новационной эко-│ского модуля в рамках од-│ │ │ │ │
│ │производственными │ки Пензенской│номики │ного из ведущих вузов│ │ │ │ │
│ │кластерами лиди-│области и пре-│ │Пензы; │ │ │ │ │
│ │рующих позиций в│вращение его в│ │б) формирование областной│ │ │ │ │
│ │"материнских тех-│значимый сектор│ │системы грантов, конкурса│ │ │ │ │
│ │нологиях" и слабое│регионального │ │инновационных проектов и│ │ │ │ │
│ │развитие научно-│хозяйства │ │венчурного фонда для фи-│ │ │ │ │
│ │технологического │ │ │нансирования научно-тех-│ │ │ │ │
│ │сектора экономики│ │ │нологических проектов; │ │ │ │ │
│ │региона │ │ │в) разработка Программы│ │ │ │ │
│ │ │ │ │поддержки малых инноваци-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │онных фирм, в том числе│ │ │ │ │
│ │ │ │ │создаваемых выпускниками│ │ │ │ │
│ │ │ │ │высших учебных заведений│ │ │ │ │
│ │ │ │ │(т.н. spin-off│ │ │ │ │
│ │ │ │ │companies); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) расширение бизнес-ин-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │кубатора; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │д) создание технологи-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческого парка при участии│ │ │ │ │
│ │ │ │ │высших учебных заведений,│ │ │ │ │
│ │ │ │ │бизнеса и Правительства│ │ │ │ │
│ │ │ │ │Пензенской области; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │е) поддержка международ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ной сертификации товаров│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и услуг, производимых│ │ │ │ │
│ │ │ │ │компаниями области │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │3.2. Стимулирова-│а) внедрение системы на-│ │ │ │ │
│ │ │ │ние вложений в│логовых каникул и льгот│ │ │ │ │
│ │ │ │технологические и│для предприятий, ведущих│ │ │ │ │
│ │ │ │иные инновации в│ОКР и НИОКР; │ │ │ │ │
│ │ │ │базовых секторах │б) содействие в формиро-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вании консорциумов пред-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │приятий для ведения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │совместных ОКР и НИОКР │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│4 │Демографическая │Повышение рож-│4.1. Модернизация│а) реализация программ и│* │**│** │***│
│ │проблема и пробле-│даемости и сни-│системы здравоох-│инициатив в рамках нацио-│ │ │ │ │
│ │ма здоровья насе-│жение уровня│ранения, в т.ч.│нального проекта "Здо-│ │ │ │ │
│ │ления │смертности (в│перевод ее на│ровье"; │ │ │ │ │
│ │ │т.ч. младен-│принципы БОР │б) повышение качества ме-│ │ │ │ │
│ │ │ческой) до пока-│ │дицинского образования в│ │ │ │ │
│ │ │зателей стран│ │профильных учреждениях│ │ │ │ │
│ │ │Европейского со-│ │ВПО и СПО области; │ │ │ │ │
│ │ │юза и укрепление│ │в) перевод системы здра-│ │ │ │ │
│ │ │здоровья населе-│ │воохранения на принципы│ │ │ │ │
│ │ │ния │ │БОР │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │4.2. Повышение│а) ужесточение контроля│ │ │ │ │
│ │ │ │безопасности тру-│за соблюдением правил│ │ │ │ │
│ │ │ │да на предприяти-│безопасности труда работ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ях региона │ников на предприятиях; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) создание системы поощ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рений для предприятий,│ │ │ │ │
│ │ │ │ │добивающихся снижения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │травматизма и сокращающих│ │ │ │ │
│ │ │ │ │занятость на вредных для│ │ │ │ │
│ │ │ │ │здоровья работников про-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │изводствах │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │4.3. Через инст-│а) корректировка учебных│ │ │ │ │
│ │ │ │рументы культур-│планов в общеобразова-│ │ │ │ │
│ │ │ │ной политики раз-│тельных школах; │ │ │ │ │
│ │ │ │витие культуры│б) реализация Программы│ │ │ │ │
│ │ │ │досуга граждан│социальной рекламы; │ │ │ │ │
│ │ │ │(продвижение идеи│в) развитие массового│ │ │ │ │
│ │ │ │здорового образа│спорта и культурно-разв-│ │ │ │ │
│ │ │ │жизни), укрепле-│лекательной сферы, а так-│ │ │ │ │
│ │ │ │ние таких ценнос-│же инфраструктуры куль-│ │ │ │ │
│ │ │ │тей как семья,│турного и спортивного от-│ │ │ │ │
│ │ │ │дети и пр. │дыха, добиваясь повышения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │разнообразия доступных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │возможностей; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) обеспечение доступнос-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ти культурных и спортив-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ных учреждений для широ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ких слоев населения; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │д) обеспечение выполнения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │принятых на федеральном│ │ │ │ │
│ │ │ │ │уровне ограничений на│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рекламу отдельных видов│ │ │ │ │
│ │ │ │ │продукции и разработка│ │ │ │ │
│ │ │ │ │более жестких областных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │норм и правил │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│5 │Увеличивающийся │Сбалансированный│5.1. Обеспечение│а) создание на базе Пен-│** │* │***│** │
│ │дефицит кадров (в│и гибкий рынок│предприятий реги-│зенского государственного│ │ │ │ │
│ │результате старе-│труда │она трудовыми ре-│университета крупного ин-│ │ │ │ │
│ │ния и выбытия тру-│ │сурсами │новационного вуза, спо-│ │ │ │ │
│ │довых ресурсов) │ │ │собного готовить кадры,│ │ │ │ │
│ │ │ │ │обладающие современными│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ключевыми компетенциями; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) формирование системы│ │ │ │ │
│ │ │ │ │привлечения в регион тру-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │довых мигрантов (управ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ляемая миграция - рекру-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тинг жителей) при органи-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │зации контроля за качест-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вом привлекаемых ресурсов│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и содействии их поселению│ │ │ │ │
│ │ │ │ │в области │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │5.2. Создание│а) привлечение в регион│ │ │ │ │
│ │ │ │развитой инфра-│крупных кадровых│ │ │ │ │
│ │ │ │структуры рынка│агентств; │ │ │ │ │
│ │ │ │труда и переобу-│б) стимулирование альтер-│ │ │ │ │
│ │ │ │чение кадров │нативной занятости в│ │ │ │ │
│ │ │ │ │сельских районах; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) реализация с привлече-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │нием специализированных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │компаний широкой програм-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │мы переподготовки высво-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │бождающихся и/или низко-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │квалифицированных трудо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вых ресурсов (особенно в│ │ │ │ │
│ │ │ │ │сельских районах) с уче-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │том требований работода-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │телей и структуры рынка│ │ │ │ │
│ │ │ │ │труда │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │5.3. Обеспечение│а) организация процесса│ │ │ │ │
│ │ │ │надлежащей соци-│выработки и заключения│ │ │ │ │
│ │ │ │альной защиты на-│трехстороннего соглашения│ │ │ │ │
│ │ │ │селения и защиты│в регионе (участие влас-│ │ │ │ │
│ │ │ │прав трудящихся │тей, профсоюзов и работо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │дателей); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) четкое исполнение ра-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ботодателями и профсоюза-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ми положений Трудового│ │ │ │ │
│ │ │ │ │кодекса Российской Феде-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рации; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) стимулирование бизнеса│ │ │ │ │
│ │ │ │ │к росту социальной ответ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ственности │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│6 │Диспропорции на│Привести систему│6.1. Обеспечение│а) субсидирование оплаты│** │* │***│***│
│ │рынке труда в ре-│профессионально-│широкой доступ-│образовательных услуг и│ │ │ │ │
│ │зультате несоот-│го образования в│ности профессио-│формирование развитой│ │ │ │ │
│ │ветствия системы│соответствие с│нального образо-│системы кредитования для│ │ │ │ │
│ │профобразования │требованиями │вания │оплаты образовательных│ │ │ │ │
│ │потребностям рынка│рынка труда │ │услуг │ │ │ │ │
│ │труда │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │6.2. Формирование│а) привлечение работода-│ │ │ │ │
│ │ │ │системы взаимо-│телей к управлению вузами│ │ │ │ │
│ │ │ │действия (инфор-│и процессу формирования│ │ │ │ │
│ │ │ │мационного и│учебных планов и программ│ │ │ │ │
│ │ │ │практического по│за счет создания наблюда-│ │ │ │ │
│ │ │ │вопросам потреб-│тельных и попечительских│ │ │ │ │
│ │ │ │ности в кадрах,│советов; │ │ │ │ │
│ │ │ │возможностей обу-│б) формирование "дуаль-│ │ │ │ │
│ │ │ │чения, содержания│ной" системы подготовки│ │ │ │ │
│ │ │ │учебных программ│кадров в сфере среднего и│ │ │ │ │
│ │ │ │и образовательных│начального профессиональ-│ │ │ │ │
│ │ │ │методик и т.д.)│ного образования; │ │ │ │ │
│ │ │ │между работодате-│в) формирование в Пензен-│ │ │ │ │
│ │ │ │лями и учреждени-│ской области системы мо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ями ВПО, СПО и│ниторинга рынка труда с│ │ │ │ │
│ │ │ │НПО, учебными│участием работодателей │ │ │ │ │
│ │ │ │центрами │ │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │6.3. Обеспечение│а) модернизация системы│ │ │ │ │
│ │ │ │высокого качества│профессионального образо-│ │ │ │ │
│ │ │ │образовательных │вания за счет перехода к│ │ │ │ │
│ │ │ │услуг │принципам БОР, внедрения│ │ │ │ │
│ │ │ │ │клиентоориентированного │ │ │ │ │
│ │ │ │ │подхода и проч.; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) содействие обновлению│ │ │ │ │
│ │ │ │ │материально-технической │ │ │ │ │
│ │ │ │ │базы учебных заведений; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) поддержка подготовки│ │ │ │ │
│ │ │ │ │кадров по приоритетным│ │ │ │ │
│ │ │ │ │специальностям (через│ │ │ │ │
│ │ │ │ │приобретение оборудова-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ния, литературы, выплату│ │ │ │ │
│ │ │ │ │повышенных стипендий и│ │ │ │ │
│ │ │ │ │финансирование программ│ │ │ │ │
│ │ │ │ │студенческого и академи-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческого обмена) │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │6.4. Формирование│а) синхронизация страте-│ │ │ │ │
│ │ │ │в Пензенской об-│гий и планов развития│ │ │ │ │
│ │ │ │ласти системы не-│учебных заведений разного│ │ │ │ │
│ │ │ │прерывного про-│уровня профобразования│ │ │ │ │
│ │ │ │фессионального │между собой │ │ │ │ │
│ │ │ │образования │ │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│7 │Обезлюдивание │Стабилизировать │7.1. Укрепление│а) определение узловых│***│**│* │** │
│ │сельской местности│опорный рассе-│опорного рассе-│городских центров и клю-│ │ │ │ │
│ │и реструктуризация│ленческий каркас│ленческого карка-│чевых коридоров развития;│ │ │ │ │
│ │системы расселения│и создать усло-│са на базе основ-│б) перепроектирование│ │ │ │ │
│ │(концентрация на-│вия для притока│ных узловых насе-│схемы размещения ключевых│ │ │ │ │
│ │селения в крупных│населения из│ленных пунктов и│объектов социальной ин-│ │ │ │ │
│ │городах и отток│других регионов │транспортных ко-│фраструктуры в регионе в│ │ │ │ │
│ │населения из сель-│ │ридоров │целях оптимизации и для│ │ │ │ │
│ │ских районов в г.│ │ │приведения в соответствие│ │ │ │ │
│ │Пензу и за пределы│ │ │изменениям в структуре│ │ │ │ │
│ │региона) │ │ │системы расселения; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) согласование разверты-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │вания новых и модерниза-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ции ранее созданных объ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ектов инженерной инфра-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │структуры (энерго-, теп-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ло- и газоснабжение, ком-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │мунальное хозяйство горо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │дов, сети телекоммуника-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ции, транспортная инфра-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │структура и пр.) с основ-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ными тенденциями в прост-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ранственном и экономи-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческом развитии региона; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) обеспечение приоритет-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ного финансирования про-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ектов, попадающих в гра-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ницы опорного каркаса│ │ │ │ │
│ │ │ │ │расселения │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │7.2. Повышение│а) стимулирование процес-│ │ │ │ │
│ │ │ │качества жизни в│сов урбанизации (в соот-│ │ │ │ │
│ │ │ │узлах системы│ветствии с современными│ │ │ │ │
│ │ │ │расселения │стандартами) и укоренение│ │ │ │ │
│ │ │ │ │урбанистического образа│ │ │ │ │
│ │ │ │ │жизни в основных город-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ских центрах Пензенской│ │ │ │ │
│ │ │ │ │области и пригородной зо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │не г.Пензы │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │7.3. Усиление фи-│а) обеспечение бюджетной│ │ │ │ │
│ │ │ │нансовой базы│поддержки муниципальных│ │ │ │ │
│ │ │ │местного самоуп-│проектов, направленных на│ │ │ │ │
│ │ │ │равления и систе-│усиление социальной защи-│ │ │ │ │
│ │ │ │мы контроля ка-│ты, развитие бюджетной│ │ │ │ │
│ │ │ │чества и объема│сети и т.п. │ │ │ │ │
│ │ │ │предоставляемых │ │ │ │ │ │
│ │ │ │муниципалитетами │ │ │ │ │ │
│ │ │ │бюджетных услуг │ │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┤ │ │ │ │
│ │ │ │7.4. Согласование│а) согласование в рамках│ │ │ │ │
│ │ │ │пространственного│работ над схемой террито-│ │ │ │ │
│ │ │ │развития Пензен-│риального планирования│ │ │ │ │
│ │ │ │ской области со│проекта развития Пензен-│ │ │ │ │
│ │ │ │стратегиями со-│ской области с основными│ │ │ │ │
│ │ │ │седних регионов │приоритетами и проектами│ │ │ │ │
│ │ │ │ │пространственного разви-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тия соседних регионов │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│8 │Несоответствие │Сформировать в│8.1. Доведение│а) формирование комплекс-│** │* │ **│***│
│ │развития городских│г.Пензе совре-│основных характе-│ной программы развития│ │ │ │ │
│ │инфраструктур и│менную урбанис-│ристик городской│городской среды; │ │ │ │ │
│ │городской среды г.│тическую среду и│среды (состояние│б) разработка Программы│ │ │ │ │
│ │Пензы современным│развитую систему│и функционирова-│реализации культурной по-│ │ │ │ │
│ │видам экономи-│внешних коммуни-│ние промышленных│литики в г.Пензе; │ │ │ │ │
│ │ческой активности│каций │территорий, куль-│в) стимулирование разви-│ │ │ │ │
│ │и вызовам развития│ │турно-деловых │тия сектора услуг (прос-│ │ │ │ │
│ │(рост инвестицион-│ │районов, общест-│тых массовых и сложных│ │ │ │ │
│ │ной привлекатель-│ │венных прост-│деловых), формирование│ │ │ │ │
│ │ности города, рост│ │ранств, жилых│культурно-делового центра│ │ │ │ │
│ │промышленного сек-│ │районов, транс-│города; │ │ │ │ │
│ │тора и уровня│ │портной системы│г) развитие профессио-│ │ │ │ │
│ │включенности пен-│ │города, телеком-│нального девелопмента; │ │ │ │ │
│ │зенских предприя-│ │муникационной ин-│д) реализация нескольких│ │ │ │ │
│ │тий в федеральные│ │фраструктуры, │проектов комплексного│ │ │ │ │
│ │и международные│ │уровня мобильнос-│освоения территории (с│ │ │ │ │
│ │рынки) │ │ти населения,│применением инструмента-│ │ │ │ │
│ │ │ │доступности ком-│рия ГЧП); │ │ │ │ │
│ │ │ │мерческих (в т.ч.│е) развертывание системы│ │ │ │ │
│ │ │ │сложных деловых)│регулярного мониторинга и│ │ │ │ │
│ │ │ │и некоммерческих│бенчмаркинга состояния│ │ │ │ │
│ │ │ │услуг и проч.) до│городской среды; │ │ │ │ │
│ │ │ │уровня городов-│ж) реализация Программы│ │ │ │ │
│ │ │ │лидеров Россий-│развития малых архитек-│ │ │ │ │
│ │ │ │ской Федерации и│турных форм и системы пе-│ │ │ │ │
│ │ │ │постсоветского │шеходных и развлекатель-│ │ │ │ │
│ │ │ │пространства │ных парковых зон (прог-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рамма "Город для людей");│ │ │ │ │
│ │ │ │ │з) реализация Программы│ │ │ │ │
│ │ │ │ │реконструкции истори-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческих зданий │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │8.2. Модернизация│а) реализация Комплексной│ │ │ │ │
│ │ │ │(реконструкция │программы модернизации│ │ │ │ │
│ │ │ │и/или замена) ба-│инженерных инфраструктур│ │ │ │ │
│ │ │ │зовых инфраструк-│центральной части города;│ │ │ │ │
│ │ │ │тур городского│б) обустройство основных│ │ │ │ │
│ │ │ │хозяйства (доро-│природно-парковых комп-│ │ │ │ │
│ │ │ │ги, инженерная│лексов города и превраще-│ │ │ │ │
│ │ │ │инфраструктура, │ние их в тематические; │ │ │ │ │
│ │ │ │природный каркас│г) реализация Программы│ │ │ │ │
│ │ │ │города, инфра-│обновления улично-дорож-│ │ │ │ │
│ │ │ │структура внешне-│ной сети; │ │ │ │ │
│ │ │ │го пассажирского│д) разработка современной│ │ │ │ │
│ │ │ │и грузового тран-│системы организации и уп-│ │ │ │ │
│ │ │ │спорта) в соот-│равления дорожным движе-│ │ │ │ │
│ │ │ │ветствии со стан-│нием; │ │ │ │ │
│ │ │ │дартами качества│е) расширение аэропорта и│ │ │ │ │
│ │ │ │и обеспеченности,│привлечение крупных феде-│ │ │ │ │
│ │ │ │принятыми в Евро-│ральных авиаперевозчиков;│ │ │ │ │
│ │ │ │пейском союзе │ж) реконструкция и прев-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ращение в общественно-де-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ловой комплекс железнодо-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │рожного вокзального комп-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │лекса; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │з) строительство совре-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │менных водоочистных со-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │оружений и предприятия по│ │ │ │ │
│ │ │ │ │глубокой переработке│ │ │ │ │
│ │ │ │ │твердых бытовых отходов │ │ │ │ │
├───┼──────────────────┼────────────────┼─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│9 │Недостаточная эф-│Повысить эффек-│9.1. Формирование│а) продолжение бюджетной│** │* │** │** │
│ │фективность управ-│тивность госу-│системы оператив-│реформы (внедрение сред-│ │ │ │ │
│ │ления и использо-│дарственного уп-│ного и стратеги-│несрочного бюджетного│ │ │ │ │
│ │вания общественных│равления и рас-│ческого планиро-│планирования, программный│ │ │ │ │
│ │финансов │ходования бюд-│вания, согласо-│бюджет, переход на прин-│ │ │ │ │
│ │ │жетных средств │ванной с бюджет-│ципы БОР, система оценки│ │ │ │ │
│ │ │ │ными циклами Рос-│эффективности расходова-│ │ │ │ │
│ │ │ │сийской Федерации│ния бюджетных средств); │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┤б) формирование и совер-│ │ │ │ │
│ │ │ │9.2. Переход к│шенствование реестра го-│ │ │ │ │
│ │ │ │принципам БОР и│сударственных и бюджетных│ │ │ │ │
│ │ │ │"программно-целе-│услуг, стандартов их ока-│ │ │ │ │
│ │ │ │вому" бюджету │зания, разработка системы│ │ │ │ │
│ │ │ │ │и принципов передачи ока-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │зания бюджетных услуг на│ │ │ │ │
│ │ │ │ │аутсорсинг; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) завершение начатой ре-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │формы административного│ │ │ │ │
│ │ │ │ │управления (оптимизация│ │ │ │ │
│ │ │ │ │аппарата управления, под-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │держка административной│ │ │ │ │
│ │ │ │ │реформы в органах местно-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │го самоуправления); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │г) создание инфраструкту-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ры и переход к "электрон-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ному правительству" │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │9.3. Привлечение│а) расширение участия│ │ │ │ │
│ │ │ │федеральных и│Пензенской области в фе-│ │ │ │ │
│ │ │ │частных (в рамках│деральных целевых прог-│ │ │ │ │
│ │ │ │ГЧП и заимствова-│раммах (далее - ФЦП) и│ │ │ │ │
│ │ │ │ний) финансовых│приоритетных национальных│ │ │ │ │
│ │ │ │ресурсов для реа-│проектах, включение от-│ │ │ │ │
│ │ │ │лизации проектов│дельных проектов в феде-│ │ │ │ │
│ │ │ │развития │ральную адресную инвести-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ционную программу (да-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │лее - ФАИП), а также│ │ │ │ │
│ │ │ │ │участие в иных федераль-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ных программах и инициа-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тивах; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) поиск инвесторов под│ │ │ │ │
│ │ │ │ │масштабные инвестиционные│ │ │ │ │
│ │ │ │ │проекты, способные пре-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тендовать на получение│ │ │ │ │
│ │ │ │ │софинансирования из│ │ │ │ │
│ │ │ │ │средств Инвестиционного│ │ │ │ │
│ │ │ │ │фонда; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) участие в формировании│ │ │ │ │
│ │ │ │ │крупных инфраструктурных│ │ │ │ │
│ │ │ │ │проектов (проходящих в│ │ │ │ │
│ │ │ │ │т.ч. по территории облас-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ти), которые могут реали-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │зоваться в рамках согла-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │шений о ГЧП │ │ │ │ │
│ │ │ ├─────────────────┼─────────────────────────┼───┼──┼───┼───┤
│ │ │ │9.4. Формирование│а) расширение статей рас-│ │ │ │ │
│ │ │ │"бюджета разви-│ходов, относящихся к бюд-│ │ │ │ │
│ │ │ │тия", ориентиро-│жету развития, за счет│ │ │ │ │
│ │ │ │ванного на финан-│высвобождающихся и/или│ │ │ │ │
│ │ │ │сирование и под-│получаемых по линии заим-│ │ │ │ │
│ │ │ │держку проектов│ствований или безвозмезд-│ │ │ │ │
│ │ │ │развития │ных поступлений из бюдже-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │тов других уровней; │ │ │ │ │
│ │ │ │ │б) определение стратеги-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ческих целей и механизмов│ │ │ │ │
│ │ │ │ │их достижения в рамках│ │ │ │ │
│ │ │ │ │использования бюджета│ │ │ │ │
│ │ │ │ │развития (проектный под-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ход, инвестиции в конк-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │ретные объекты/проекты); │ │ │ │ │
│ │ │ │ │в) формирование методики│ │ │ │ │
│ │ │ │ │оценки эффективности ис-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │пользования средств бюд-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │жета развития (учитываю-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │щей специфику инвестици-│ │ │ │ │
│ │ │ │ │онных затрат) │ │ │ │ │
└───┴──────────────────┴────────────────┴─────────────────┴─────────────────────────┴───┴──┴───┴───┘
1 - повышение уровня и качества жизни населения
2 - повышение уровня национальной безопасности
3 - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста
4 - создание потенциала для будущего развития
*** - решающий вклад
** - существенный вклад
* - определенный вклад
Этапы реализации Стратегии
Стратегия фиксирует систему основных целей и приоритетов социально-экономической политики Правительства Пензенской области, важнейшие направления и средства их реализации. Стратегия реализуется в течение 15 лет. Ее успешность зависит от того, насколько стратегическое видение будет переведено в управленческие действия Правительства Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, то есть в систему актов, регулирующих оперативные цели и тактические задачи данных органов: среднесрочные программы социально-экономического развития Пензенской области (3-5 лет), областные целевые программы и ведомственные планы, а также в отдельные областные проекты и комплексы мероприятий.
Реализация Стратегии потребует осуществления комплекса организационно-проектных новаций, которые предполагают существенные изменения в принципах управления социально-экономическим развитием региона, более активное и формализованное участие областных властей в процессах развития, возможно, через специализированные вновь созданные структуры, такие, как Агентство регионального развития и Межвузовская технологическая корпорация.
Реализация Стратегии предполагает несколько этапов:
1. Этап подготовки проектов и программ развития (2007-2008 годы). В ходе этого этапа необходимо осуществить:
а) подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию Стратегии, проведение необходимых институциональных преобразований (нормативно-проектных работ), создание системы документов территориального планирования области, согласованных со Стратегией;
б) создание новых необходимых организационных структур (Агентства регионального развития, Межвузовской технологической корпорации, кластерных ассоциаций и коммуникативных площадок и т.д.);
в) разработку стратегических планов развития базовых и приоритетных секторов экономики области на перспективу 5-7 лет (в виде отраслевых стратегий и пакета проектов);
г) запуск "проектов-стартеров" реализации Стратегии (запуск проекта создания логистического парка, запуск пилотного проекта промышленного/агропромышленного парка, реализация инновационных проектов в профессиональном образовании и проч.);
д) формирование плана завершения ранее начатых проектов и программ, включения их в комплекс мероприятий, направленных на реализацию Стратегии;
е) основной блок нормативно-проектных мероприятий по административной и бюджетной реформе, переходу к "результативному управлению" и бюджетированию, ориентированному на результат, в деятельности органов государственной власти области.
2. Этап запуска и реализации проектов, обеспечивающих активный сценарий развития области (2009-2015 годы). Здесь предусматривается, в первую очередь, реализация проектов системного девелопмента территории области (система промышленных парков для развертывания новых инвестиционных проектов в агропромышленном, лесопромышленном, строительном комплексах и машиностроении, пензенский технологический парк и иные объекты в рамках Межвузовской технологической корпорации, системный девелопмент г. Пензы, системный девелопмент земель сельскохозяйственного назначения), проектов по развитию городской среды и пространственному развитию области (в т.ч. перепроектирование основных социальных инфраструктур и оптимизация базовых инженерных инфраструктур). Завершение административной и бюджетной реформ на областном уровне. Внедрение БОР в бюджетной сети. Поддержка проведения административной и бюджетной реформ в муниципальных образованиях области.
3. Этап выхода на проектную мощность основных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии, подготовка проектов следующего шага развития области (2015-2021 годы).
Стратегия не является строго заданным планом на 15 лет. Она может и должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменения внешнего контекста развития России, ее европейской части и Пензенской области как таковой. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития региона, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, областных целевых программ и ведомственных планов. Кроме того, целесообразно раз в 3-5 лет осуществлять коррекцию всей Стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.
Ожидаемые результаты
Составленный прогноз отражает ситуацию, возникающую при реализации инерционного и активного вариантов базового сценария развития Пензенской области.
Реализация намеченных в рамках организационно-проектных новаций мер и проектов позволит достичь в период 2007-2015 годов (9 лет) среднегодовых темпов роста ВРП 7,7 процента, а в 2016-2021 годах (6 лет) - 7,1 процента, тогда как в рамках инерционного варианта сценария предполагаемые темпы роста составили бы в 2007-2015 годах 6,6 процента, а в 2016-2021 годах - 5,5 процента.
На рисунке 1 представлены годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария в процентах к предыдущему году.
В соответствии с прогнозом ВРП Пензенской области к 2021 году в случае реализации активного варианта базового сценария достигнет 255,4 млрд. рублей в ценах 2006 года, т.е. увеличится в 2,93 раза по сравнению с 2006 годом. В случае реализации инерционного варианта сценария ВРП региона в 2021 году составит 212,6 млрд. рублей, увеличившись относительно 2006 года в 2,44 раза.
Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария представлена на рисунке 2.
Реализация инерционного варианта сценария к 2021 году приведет к существенному изменению структуры ВРП в результате опережающего роста в поддерживающих секторах экономики: транспорт и связь - до 17,6 процента (16,1 процент в 2006 году), торговля - до 16,7 процента (15,3 процента в 2006 году).
"Рисунок 1. Годовые прогнозные темпы роста ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (2006-2021 годы, в процентах к предыдущему году)"
"Рисунок 2. Динамика ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (2006-2021 годы, млн. рублей в ценах 2006 года)"
Доля промышленности и сельского хозяйства в ВРП области сократится (при росте натуральных показателей).
При реализации активного варианта сценария к 2021 году обеспечивается динамичное увеличение ВРП во всех отраслях экономики, с увеличением доли производственной сферы.
На рисунке 3 представлен прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного вариантов базового сценария, прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария отражены на рисунке 4.
"Рисунок 3. Прогноз структуры ВРП в рамках активного и инерционного вариантов базового сценария (проценты)"
"Рисунок 4. Прогнозное изменение структуры ВРП Пензенской области в активном и инерционном вариантах базового сценария (к 2021 году, проценты)"
Динамика доходов населения будет постепенно снижаться, но в 2014-2016 годах произойдет новый рост в результате масштабного сокращения численности трудоспособного населения и роста дефицита трудовых ресурсов.
На рисунке 5 представлен прогноз динамики доходов населения Пензенской области до 2021 года.
"Рисунок 5. Прогноз динамики доходов населения Пензенской области до 2021 года (в процентах к предыдущему периоду)"
Рост доходов населения к 2021 году при активном сценарии составит 7,1 раза - доходы превысят 39,6 тыс. рублей, а при инерционном - 5,6 раза и составят около 31,6 тыс. рублей. Рост реальных доходов будет существенно ниже ввиду инфляции и составит в 2021 году к уровню 2006 года при активном сценарии 3,3 раза, при инерционном - 2,7 раза.
Прогноз среднедушевых доходов населения Пензенской области до 2021 года представлен на рисунке 6.
Динамика численности населения области лишь отчасти зависит от ситуации в экономике и носит многофакторный характер. С точки зрения прогнозирования основных вопросов два: будет ли иметь место приток населения из-за пределов области и удастся ли обеспечить достаточно высокую рождаемость в перспективе 5-7 лет для того, чтобы воспроизвести "высокую" демографическую волну. Ответ на первый вопрос лежит за пределами Стратегии, поэтому при прогнозе численности населения исключен фактор миграционного притока/оттока. В случае реализации активного сценария развития Пензенской области есть надежные предпосылки для выхода региона на высокую положительную динамику численности уже к 2014-2015 годам и возвращение в 2025 году к уровню численности 2005 года. В случае инерционного варианта Пензенскую область с высокой вероятностью ждет существенное снижение численности населения (практически на 100 тыс. к 2025 году), несмотря на постепенный рост населения после 2015 года.
Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года представлен на рисунке 7.
Основные параметры активного и инерционного вариантов базового сценария развития Пензенской области отражены в таблицах 3 и 4 соответственно.
"Рисунок 6. Прогноз среднедушевых доходов населения Пензенской области до 2021 года (рублей/месяц)"
"Рисунок 7. Прогноз численности населения Пензенской области до 2025 года"
Таблица 3
Основные параметры активного варианта базового сценария
развития Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)
┌──────────────────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ Показатель │ Единица │ 2006 │ 2010 │ 2015 │ 2021 │
│ │измерения│ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ВРП │млн.руб. │ 87109,5│ 161489,8│ 312827,1│ 641191,9│
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Промышленное производ-│млн.руб. │ 52880,1│ 106139,2│ 207887,5│ 412923,9│
│ство │ │ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Сельское хозяйство │млн.руб. │ 18759,8│ 34164,4│ 64085,4│ 123135,5│
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Инвестиции в основной│млн.руб. │ 24278,4│ 54676,5│ 109886,1│ 233509,1│
│капитал │ │ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Среднедушевые доходы │ руб. │ 5603,7│ 10994,6│ 19697,7│ 39660,6│
└──────────────────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Таблица 4
Основные параметры инерционного варианта базового сценария
развития Пензенской области в действующих ценах (2006-2021 годы)
┌──────────────────────┬─────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┐
│ Показатель │ Единица │ 2006 │ 2010 │ 2015 │ 2021 │
│ │измерения│ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│ВРП │млн.руб. │ 87109,5│ 158885,6│ 285739,4│ 538663,1│
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Промышленное производ-│млн.руб. │ 52880,1│ 102627,7│ 180677,7│ 319849,2│
│ство │ │ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Сельское хозяйство │млн.руб. │ 18759,8│ 33813,1│ 55353,7│ 86554,7│
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Инвестиции в основной│млн.руб. │ 24278,4│ 53237,9│ 89038,4│ 149277,8│
│капитал │ │ │ │ │ │
├──────────────────────┼─────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┤
│Среднедушевые доходы │ руб. │ 5603,7│ 10681,4│ 17917,6│ 31593,9│
└──────────────────────┴─────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 188; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!