Раздел 1. Современное социально-экономическое положение Пензенской области
Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО "О Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 года Статья 1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Губернатор Пензенской области В.К. Бочкарев г. Пенза 4 сентября 2007 года N 1367-ЗПО Утверждена Законом Пензенской области от 4 сентября 2007 г. N 1367-ЗПО Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)
Введение
Стратегия социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия) - это система политик и мер государственного управления, нацеленных на создание условий для развития полноценной (многопрофильной и сложно устроенной) и современной экономической системы, эффективно включенной в экономику Российской Федерации и систему мирохозяйственных связей. Высокий уровень социального и культурного развития области является приоритетной целью деятельности органов государственной власти Пензенской области. При этом следует подчеркнуть, что Стратегия определяет приоритетные направления деятельности не только органов государственной власти Пензенской области (законодательной и исполнительной), но и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов по обеспечению целенаправленного движения по заданному долгосрочному вектору развития и достижения поставленных стратегических целей.
|
|
|
Исторически Пензенская область являлась развитым сельскохозяйственным регионом с мощным промышленным сектором, сконцентрированным в г. Пензе и ЗАТО г. Заречный и ориентированным на потребности базовых секторов экономики России - нефтегазового и энергетического комплексов, оборонного сектора и железнодорожного транспорта. Традиционной миссией для Пензенской области является обеспечение Москвы и городов Поволжья и Центральной России сельхозпродукцией и продуктами питания, а базовых секторов хозяйства страны - широким спектром технологического оборудования.
В 1960-1980 гг. сложилась практика изъятия значительных контингентов экономически активного населения Пензенской области для решения проблем кадрового обеспечения при реализации крупнейших промышленных и инфраструктурных проектов в Поволжье (строительство завода КамАЗ), Сибири и на Дальнем Востоке. В 1970-е гг. область потеряла более 100 тыс. трудоспособного населения, что существенно сократило потенциал развития региональной экономики и заложило основы развертывающегося сегодня в регионе демографического спада. Сегодня снова существует запрос на трудовые ресурсы для реализации крупных индустриальных проектов в Восточной Сибири и Забайкалье и риск новой волны оттока населения.
|
|
|
Стратегия направлена на сохранение и укрепление значения Пензенской области в системе расселения и экономике Российской Федерации за счет развития сложившегося производственного, человеческого и культурно-исторического потенциала. За счет этого Пензенская область должна стать важным элементом складывающейся современной экономики Европейской части Российской Федерации, характеризующейся переходом к постиндустриальному укладу экономики и общества и активно включенной в процессы глобализации. Выполнение этой миссии возможно только при условии обеспечения высокого качества и уровня жизни и широких возможностей для самореализации граждан.
Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в программных документах федерального и областного уровня:
|
|
|
ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);
законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;
федеральных целевых программах;
Программе экономического и социального развития Пензенской области на 2003-2008 годы, утвержденной Законом Пензенской области от 28 июня 2004 года N 642-ЗПО;
Инвестиционной стратегии Пензенской области, утвержденной Законом Пензенской области от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО;
законодательных и иных нормативных правовых актах Пензенской области;
областных целевых программах.
Основные цели разработки Стратегии:
усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в регионе;
формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций.
Стратегия определяет приоритетные направления социально-экономического развития Пензенской области и служит основой для разработки Программы социально-экономического развития Пензенской области, областных и муниципальных целевых программ, перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, бюджетов и среднесрочных финансовых планов, законодательных инициатив.
|
|
|
Стратегия разработана с учетом оценки потенциала социально-экономического развития Пензенской области, анализа конкурентных преимуществ и ресурсных ограничений, возможностей и угроз, предъявляемых мировой экономикой в эпоху глобализации и перехода к новому постиндустриальному этапу развития. При разработке Стратегии учтены мировые тенденции развития и опыт построения социально ориентированного общества с устойчивой экономикой.
Глава I. Основные условия социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
Раздел 1. Современное социально-экономическое положение Пензенской области
Основы регионального хозяйства, система расселения, производственная специализация сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Пензенская область - индустриально развитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природных ресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и осваивалась преимущественно за счет развития промышленных (преимущественно металлообрабатывающих и приборостроительных) предприятий в крупных городах и сельского хозяйства. Поэтому базовыми секторами экономики региона являются машиностроение, приборостроение, сельское хозяйство и пищевая промышленность. Для экономики Пензенской области характерны следующие особенности:
1. Умеренные темпы роста основных показателей социально-экономического развития.
2. Стабильный средний уровень урбанизации.
3. В основе хозяйственной специализации лежит индустриальная экономика.
4. Базовый сектор экономики по-прежнему складывается из машиностроения, приборостроения, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса (далее - АПК).
5. Постепенное сокращение общей численности населения.
6. Высокий уровень оснащенности региона основными инженерными инфраструктурами:
- высокая плотность транспортного сообщения и развитые перевозки различными видами транспорта;
- по территории области проходят участок нефтепровода "Дружба" и четыре магистральных газопровода;
- сложившаяся энергетическая сеть вполне адекватна сегодняшним потребностям.
7. Социальная сфера, сложившаяся в ходе индустриализации, рассчитана на предоставление всего комплекса социальных услуг по подготовке рабочей силы, здравоохранению и социальному обеспечению.
8. Налоговые платежи обеспечивают 56 процентов доходов консолидированного бюджета Пензенской области. В структуре поступления налоговых платежей в бюджетную систему области доминирует обрабатывающая промышленность.
9. Накоплен значительный культурно-исторический потенциал, который остается реализованным лишь отчасти.
10. Экологическая ситуация существенным образом сказывается на здоровье населения и снижает качество жизни.
Раздел 2. Внешний контекст социально-экономического развития
Пензенской области на долгосрочную перспективу
Основными факторами, способными оказать существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в Пензенской области в долгосрочной перспективе, являются следующие:
1. Долгосрочный экономический рост российской экономики, обеспеченный общим глобальным экономическим подъемом.
Это позволяет:
- рассчитывать на рост внутреннего рынка Российской Федерации (нефти и газа, электроэнергии, металла, угля, химической продукции и прочее);
- предполагать долгосрочный рост потребления нефти, газа, металлов и прочих сырьевых товаров в мире, а значит, значительное расширение рынков оборудования для нефти и газа, транспорта и энергетики;
- ожидать инвестиционного подъема в стране, реализации крупных производственных проектов и притока прямых иностранных инвестиций;
- ожидать нарастания инфраструктурных ограничений на развитие и, прежде всего, ограничений по развитию транспортных инфраструктур и производства электроэнергии;
- увеличить наполнение государственного бюджета и возможность реализации амбициозных проектов за счет государственных и частных инвестиций.
Для Пензенской области большое значение имеют рост инвестиционного спроса со стороны нефтегазового сектора, экспортоориентированных сырьевых отраслей, энергетики и транспорта, а также приборостроения, ориентированного на потребности оборонного комплекса.
В свою очередь, этот фактор сыграет позитивную роль в обеспечении роста платежеспособного спроса в регионе и расширении бюджетной обеспеченности для секторов легкой и пищевой промышленности.
2. Повышение открытости рынка Российской Федерации:
- вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО);
- включение Российской Федерации и ее регионов в зону действия глобальных торговых систем. Это приведет к росту значения логистических и транспортных систем;
- выравнивание внутренних цен на сырьевые товары и продукты их первичных переделов внутри страны и на мировых рынках, а также рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение;
- внедрение международных норм и технических требований на оборудование, применяемое в основных секторах промышленности.
За счет этого фактора будут созданы условия для расширения рынков, но предприятия базового сектора Пензенской области пока медленно осуществляют переход от учета издержек к управлению издержками, технологии производства остаются трудо-, материало- и энергоемкими, существуют сложности с сертификацией продукции на соответствие более жестким требованиям качества и иностранным техническим стандартам.
3. Корпоративное развитие отраслей российской экономики, к которым принадлежат предприятия базового сектора Пензенской области, в настоящий момент определяется тремя основными трендами:
- консолидацией активов, ростом масштабов корпораций;
- постепенным преобразованием крупнейших российских холдингов в корпорации, концентрирующие внимание на поставке сложных комплексных решений;
- реструктуризацией бизнес-процессов, выделением непрофильных активов, развитием секторов экономики сервиса и технологического обеспечения основных производств в отраслях по добыче и первичной переработке сырья, освоением новых систем управления и переходом к мировым стандартам управления, в том числе качеством и технологическими процессами.
Для Пензенской области консолидация активов в базовом секторе экономики, реструктуризация бизнес-процессов в крупных корпорациях, с одной стороны, создает возможность появления крупных игроков, имеющих лучший доступ на рынке и большую рыночную власть, способных реализовать масштабные инвестиционные проекты и обладающих устойчивостью к рыночным колебаниям спроса и возможностью адекватного реагирования на новые конкурентные вызовы.
4. Финансовая стабилизация в Российской Федерации и рост курса рубля по отношению к основным мировым валютам, достижение реальной свободной конвертируемости рубля.
Для предприятий базового сектора Пензенской области это означает:
- во-первых, расширение возможностей привлечения финансовых ресурсов и удешевление импорта оборудования, необходимого для модернизации производственной базы,
- во-вторых, постепенное исчерпание запаса конкурентоспособности по цене в результате одновременной ревальвации рубля при сравнительно высокой инфляции (особенно в сегменте инвестиционных товаров, сырья и материалов).
5. Изменения в системе государственного управления Российской Федерации, включая формирование новой региональной политики:
- реформирование системы стратегического управления развитием регионов, повышение его целевой ориентированности;
- перестройка процедур администрирования процессов государственного управления: переход к результативному управлению;
- реформа бюджетного процесса и приведение функционирования бюджетной системы в соответствие с механизмом стратегически ориентированного результативного управления.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 541; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!