Раздел 5. Инфраструктурные ограничения
Для Пензенской области характерна высокая обеспеченность базовыми инфраструктурами (сеть автодорог, железнодорожный транспорт, сети по передаче и распределению электро- и теплоэнергии, воды, телекоммуникационные сети и проч.). Однако инфраструктурные ограничения существуют и могут существенно снизить потенциал социально-экономического развития региона.
Во-первых, инфраструктура в среднем по Пензенской области избыточна, но в основных районах роста - уже дефицитна. Во-вторых, эта инфраструктура была развернута в основном в 1950-1970-е годы на актуальной тогда технологической платформе. Структура вызова по инфраструктурам носит следующий характер:
1. Пензенская область является нетто-импортером электроэнергии и получает ее из Самарской области (т.е. отчасти из объединенной энергетической системы Урала), что означает распространение на регион общих для Российской Федерации проблем дефицита генерирующих мощностей.
2. Высокий износ сетей электро- и теплопередачи:
а) избыток подключенной мощности существует главным образом в сельской местности - в этих районах требуется оптимизация избыточного сетевого хозяйства;
б) запас по сетям в крупных районных центрах значительно меньше, а в г. Пензе все основные подстанции перегружены.
3. Инфраструктура внешнего транспорта не соответствует передовым стандартам.
Риски, связанные с общим прогнозируемым дефицитом установленной мощности в Российской Федерации, не могут быть решены на уровне региона, тогда как ограничения по сетям должны находить решения. В настоящее время уже сложилась ситуация, когда свободные мощности сохраняются (и порой увеличиваются) в муниципальных районах Пензенской области, переживающих упадок и не представляющих интереса для инвесторов, тогда как наиболее привлекательные городские округа (прежде всего г. Пенза) страдают от отсутствия свободных мощностей. Ограничения по инфраструктуре внешнего транспорта могут тормозить включение Пензенской области в экономические и инвестиционные процессы, разворачивающиеся в Российской Федерации и в глобальном масштабе.
|
|
|
Раздел 6. Ограничения бюджетной сферы
Бюджет Пензенской области имеет дотационный характер и социальную направленность. Основными налоговыми статьями дохода консолидированного бюджета области являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), налог на прибыль, налог на имущество, акцизы на алкоголь и налог на совокупный доход.
В условиях ухудшающейся возрастной структуры населения, роста удельных затрат на социальное обеспечение и необходимости повышения степени участия регионального бюджета в инфраструктурных проектах в целях следования активной инвестиционной политике Пензенская область может столкнуться со следующими ограничениями бюджетной сферы:
|
|
|
1. Усиление социальной направленности бюджета в результате расширения социальной нагрузки на бюджет.
2. Необходимость формировать наряду с "социальным" бюджетом так называемый бюджет развития.
Высокая доля НДФЛ в структуре налоговых доходов означает зависимость наполнения бюджета области от уровня доходов населения. В интересах Пензенской области стимулировать процессы, способствующие росту реальных доходов населения, в т.ч. величины заработной платы.
Перед руководством области стоит задача по постоянному повышению качества и объема социальных услуг, поскольку последние имеют большое значение с точки зрения качества и уровня жизни населения. Эти цели могут достигаться и без расширения расходов на социальные нужды, а за счет повышения эффективности использования средств. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (далее - БОР), в основных сферах социального блока позволит высвободить часть бюджетных доходов для расширения бюджета развития.
|
|
|
Раздел 7. Ресурсы развития
Пензенская область не обладает двумя важными группами стратегических ресурсов развития, которые обеспечили относительно высокий уровень развития и высокую динамику социально-экономического развития таких регионов, как Тюменская область, Красноярский край, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, - это значительный сырьевой потенциал и выгодное с точки зрения управления транспортными потоками и осуществления торгово-посреднической деятельности экономико-географическое положение. Обе эти группы ресурсов относятся к так называемому старому портфелю, к которому также следует отнести земельные ресурсы, трудовые ресурсы с квалификациями, характерными для индустриальной экономики, и унаследованные основные фонды.
В части этих ресурсов Пензенская область обладает следующими ключевыми ресурсами, которые могут быть эффективно задействованы для реализации стратегии:
1. Земли сельскохозяйственного назначения.
2. Трудовые ресурсы.
3. Лесные ресурсы.
4. Сырье для промышленности строительных материалов.
Унаследованные основные фонды в промышленности в целом уже не могут рассматриваться в качестве значимых для целей развития экономики ресурсов в силу высокого износа и деградации временно неиспользуемых объектов.
|
|
|
Данные виды ресурсов служили основой социально-экономического развития российской экономики на протяжении первой половины 2000-х годов. Однако, по мере исчерпания ресурса "дешевого" рубля и развития экономической системы, на первый план выходят так называемые ресурсы "нового портфеля" - емкие и динамичные рынки, транспортная и телекоммуникационная связность, инновационные технологии и знания, современные ключевые компетенции и креативность и прочее. Именно эти ресурсы обеспечивают включенность территории в глобальную экономику, определяют ее место в ней и, как следствие, динамику социально-экономического развития. Основными "центрами" ресурсов "нового портфеля" являются города, корпоративный сектор и высшее профессиональное образование.
В Пензенской области ресурсы "нового портфеля" пока не актуализированы, а ключевые инфраструктуры развиты недостаточно.
Дата добавления: 2019-02-13; просмотров: 216; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!