Вопрос. Виды зон чрезвычайных ситуаций, их правовой режим и законодательные ограничения по использованию их природных ресурсов.

ЗУ О зоне чрезвычайной экологической ситуации

Статья 1. Определение зоны чрезвычайной экологической ситуации

Зона чрезвычайной экологической ситуации - отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация.

Чрезвычайная экологическая ситуация - чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей природной среде, требующие применения чрезвычайных мер со стороны государства.

Негативные изменения в окружающей среде - это потеря, истощение или уничтожение отдельных природных комплексов и ресурсов вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, ограничивающих или исключающих возможность жизнедеятельности человека и осуществления хозяйственной деятельности в этих условиях.

Статья 2. Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации базируется на Конституции Украины (254к/96-ВР) и состоит из законов Украины "Об охране окружающей природной среды" (1264-12), "Об аварийно-спасательных службах" (1281 -14), "О правовом режиме чрезвычайного положения" (1550-14), настоящего Закона и других законов, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

Статья 5. Основания для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации

Основаниями для объявления отдельной местности зоной чрезвычайной экологической ситуации является:

значительное превышение предельно допустимых норм показателей качества окружающей среды, определенных законодательством;

возникновение реальной угрозы жизни и здоровью большого количества людей или причинения значительного материального ущерба юридическим, физическим лицам или окружающей природной среде вследствие чрезмерного загрязнения окружающей среды, разрушительного влияния стихийных сил природы или других факторов;

негативные изменения, которые произошли в окружающей среде на значительной территории и которые невозможно устранить без применения чрезвычайных мер со стороны государства;

негативные изменения, которые произошли в окружающей среде, которые существенно ограничивают или исключают возможность проживания населения и ведения хозяйственной деятельности на соответствующей территории;

значительное увеличение уровня заболеваемости населения в результате негативных изменений в окружающей природной среде.

Статья 8. Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации

Правовой режим зоны чрезвычайной экологической ситуации - это особый правовой режим, который может временно вводиться в отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и направляется для предупреждения человеческих и материальных потерь, предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, а также устранения негативных последствий чрезвычайной экологической ситуации.

Введение соответствующего правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации предусматривает выделение государством и / или органами местного самоуправления дополнительных финансовых и других материальных ресурсов, достаточных для нормализации экологического состояния и возмещения нанесенных убытков, введение специального режима поставок продукции для государственных нужд, реализацию государственных целевых программ общественных работ.

При наличии достаточных оснований в пределах зоны чрезвычайной экологической ситуации может быть введен правовой режим чрезвычайного положения в порядке, установленном Законом Украины "О правовом режиме чрезвычайного положения" (1550-14).

Центральные органы исполнительной власти, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации осуществляют полномочия, предоставленные им Конституцией Украины и законами Украины, и обеспечивают соблюдение правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим Законом и актами Президента Украины.

В Украине ежегодно возникают тысячи тяжелых чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которых гибнет большое количество людей, а материальные убытки достигают нескольких миллиардов гривен. Сейчас во многих областях Украины в связи с опасными природными явлениями, авариями и катастрофами обстановка характеризуется как очень сложная.

Как показывает практика (Чернобыльская катастрофа; аварии с гибелью людей на угольных шахтах Украины; авиационные катастрофы - АН-124 под Киевом, АН-24 вблизи города Салоники в Греции и другие) для работы в районе чрезвычайной ситуации требуется привлечение значительного количества человеческих, материальных и технических ресурсов.

15 июля 1998 Постановлением Кабинета Министров Украины № 1099 ** О порядке классификации чрезвычайных ситуаций "утверждено" Положение о классификации чрезвычайных ситуаций ".

Соответствии с характером происхождения событий, которые могут обусловить возникновение чрезвычайных ситуаций на территории Украины, различают:

- Чрезвычайные ситуации техногенного характера: транспортные аварии (катастрофы), пожары неспровоцированные взрывы или их угроза, аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных химических, радиоактивных, биологических веществ, внезапное разрушение сооружений и зданий, аварии на инженерных сетях и сооружениях жизнеобеспечения, гидродинамические аварии на плотинах, дамбах и т.п.;

- Чрезвычайные ситуации природного характера: опасные геологические, метеорологические, гидрологические морские и пресноводные явления, деградация почв или недр, естественные пожары, изменение состояния воздушного бассейна, инфекционная заболеваемость людей, сельскохозяйственных животных, массовое поражение сельскохозяйственных растений болезнями или вредителями, изменение состояния водных ресурсов и биосферы и т.д.;

- Чрезвычайные ситуации социально-политического характера, связанные с противоправными действиями террористического и антиконституционного направления: осуществление или реальная угроза террористического акта (вооруженное нападение, захват и задержание важных объектов, ядерных установок и материалов, систем связи и телекоммуникаций, нападение или покушение на экипаж воздушного или морского судна), похищение (попытка похищения) или уничтожения судов, захвата, установка взрывных устройств в общественных местах, исчезновение (кража) оружия, выявления обветшалых боеприпасов и т.п.;

- Чрезвычайные ситуации военного характера, связанные с последствиями применения оружия массового поражения или обычных средств поражения, при которых возникают вторичные факторы поражения населения вследствие разрушения атомных и гидроэлектрических станций, складов и хранилищ радиоактивных и токсичных веществ и отходов, нефтепродуктов, взрывчатки, сильнодействующих ядовитых веществ, токсичных отходов, транспортных и инженерных коммуникаций и тому подобное.

Кроме того, необходимо знать, что, согласно территориального распространения, объемов причиненных или ожидаемых экономических убытков количества людей, погибших, по классификационным признакам определяются четыре уровня чрезвычайных ситуаций:

1) чрезвычайная ситуация общегосударственного уровня - это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух и более областей (Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя) или угрожает трансграничным переносом, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материалы и технические ресурсы в объемах , которые превышают собственные возможности отдельной области (Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя), но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета;

2) чрезвычайная ситуация регионального уровня - это чрезвычайная ситуация, которая развивается на территории двух или более административных районов (городов областного значения) - Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, или угрожает перенесением на территорию смежной области Украины и в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности отдельного района, но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета;

3) чрезвычайная ситуация местного уровня - это чрезвычайная ситуация, выходящая за пределы потенциально опасного объекта, угрожает распространением самой ситуации или ее вторичных последствий на окружающую среду, соседние населенные пункты, инженерные сооружения, а также в случае, когда для ее ликвидации необходимы материальные и технические ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности потенциально опасного объекта, но не менее одного процента объема расходов соответствующего бюджета. К местному уровню также принадлежат все чрезвычайные ситуации, возникающие на объектах жилищно-коммунальной сферы и других, не входящих в утвержденные перечни потенциально опасных объектов;

4) чрезвычайная ситуация объектного уровня - это чрезвычайная ситуация, которая разворачивается на территории объекта или на самом объекте и последствия которой не выходят за пределы объекта или его санитарно-защитной зоны.

Дальнейшая классификация как природных, так и техногенных чрезвычайных ситуаций может быть проведена по следующим признакам: общая причина возникновения, вид проявления, сфера, последствия, сроки и масштаб проявления.

Рост масштабов хозяйственной деятельности и количества крупных промышленных комплексов, концентрация на них агрегатов и установок большой и сверхбольшой мощности, использование в производстве потенциально опасных веществ в больших количествах - все это увеличивает вероятность возникновения техногенных аварий. Чрезвычайные ситуации техногенного происхождения содержат в себе угрозу для человека, экономики и природной среды или способны создать ее результате возможного взрыва, пожара, затопления или загрязнения (заражения) окружающей среды.

Чрезвычайные ситуации возникают, как правило, на потенциально техногенно опасных производствах. К ним относятся прежде всего химически опасные объекты, радиауийно опасные объекты, взрыво-и пожароопасные объекты, а также гидродинамически опасных объектов. В последние годы значительно возросла также опасность от аварий и катастроф на транспорте.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера принято классифицировать по следующим основным признакам:

- По масштабам последствий (объектового, местного, регионального и общегосударственного уровней);

- По отраслевому признаку (в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве; на заповедной территории (объекты особого природоохранного значения); в водоемах; на материальных объектах - объектах инфраструктуры, промышленности, транспорта, ЖКХ и населения ( персонал предприятий и учреждений, жители домов, пассажиры транспортных средств и т.п.).

Аварии техногенного характера классифицируются также с учетом критериев размера причиненных или ожидаемых экономических убытков.

Рассмотрим более подробно чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Транспортные аварии (катастрофы)

Ежегодно в Украине транспортом общего пользования перевозится более 900 млн т грузов (в том числе большое количество опасных), и свыше 3 млрд пассажиров. На долю железнодорожного транспорта приходится около 60% грузовых перевозок, автомобильного - 26%, речного и морского - 14%.

Поскольку транспортом перевозятся и потенциально опасные грузы (взрывоопасные, пожароопасные, химические и другие вещества - 15% от общего объема грузов), опасность жизни и здоровья людей увеличивается. Сократилось обновление основных фондов всех видов транспорта. Уровень износа транспортных средств составляет более 50%, а на некоторых предприятиях и значительно больше, большое количество транспортных средств подлежит списанию.

Наибольшее количество чрезвычайных ситуаций, особенно с гибелью людей, приходится на транспорт, что свидетельствует о высокой потенциальной опасности транспорта как отрасли хозяйства. В 1998 году произошло 109 аварий и чрезвычайных происшествий на транспорте, в результате которых погибли 64 и пострадали 80 человек.

Вопрос. Специальный правовой режим и ограничения природопользования на территориях, подверженных радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы: правовой режим территорий отчуждения, обязательного отселения и экологического контроля.

Чернобыльская катастрофа создала на значительной территории Украины опасную для здоровья людей и окружающей среды радиационную обстановку. С целью уменьшения воздействия радиационного облучения на здоровье человека и на экологические системы законодательство закрепляет и гарантирует обеспечение режима использования и охраны указанных территорий.

До территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, принадлежат территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами свыше доаварийный уровень и требующее принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

В зависимости от уровня загрязнения почв, ст. 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» определяет такие зоны радиоактивно загрязненных территорий:

зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году (30 км от эпицентра взрыва);

зона безусловного (обязательного) отселения (50-60 км от эпицентра взрыва);

зона гарантированного добровольного отселения;

зона усиленного радиоэкологического контроля.

По официальным данным, от Чернобыльской катастрофы в Украине пострадало около 3,3 миллиона человек, каждый третий - ребенок. Из зоны, пораженной радиацией, эвакуированы жители 80 населенных пункте (около 100 тысяч человек). А в зону безусловного отселения попало 92 населенных пункта. Территория, с которой осуществлена эвакуация населения, отнесена к зоне отчуждения, составляет около 2598 квадратных километра. Периметр зоны отчуждения составляет 196 квадратных километров, а вместе с зоной безусловного отселения составляет 377 квадратных километра, что практически равно 8,8% территории Украины.

Круг вызванных Чернобыльской катастрофой проблем со временем не уменьшается, а наоборот - расширяется, становится более острым, актуальным.

Одной из важнейших составляющих для решения этих проблем стало создание правовых, законодательных, организационных и научных принципов защиты пострадавших людей.

К 1990 году в Украине не существовало правового и законодательного поля по вопросам радиационной, социальной и медицинской защиты человека от воздействия ионизирующего излучения. Эти вопросы регулировались санитарным законодательством, утверждало Министерство здравоохранения СССР [23, с. 28].

После провозглашения государственного суверенитета Украины основу национальной нормативно-правовой базы защиты пострадавших составляет Конституция Украины, которая закрепила важнейшие положения для обеспечения их защиты. В статье 16 Конституции Украины определено, что «преодоление последствий Чернобыльской катастрофы - катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда Украинского народа являются обязанностью государства».

Чрезвычайная актуальность решения проблем, обусловленных чернобыльской катастрофой, нашла отражение в «Концепции проживания населения на территориях Украины с повышенными уровнями радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы», Законах Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы ».

Кроме этого, вопросы социального, медицинского и противорадиационной защиты пострадавшего населения регулируются еще около двадцати статьям Конституции Украины, многими законами, постановлениями и другими документами Верховной Рады Украины, а также указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины и нормативными актами министерств и ведомств.

Эти акты стали фундаментом национального «чернобыльского» законодательства и свидетельствуют, что в Украине созданы и действуют нормативно-правовые основы для обеспечения конституционного права человека на достойную жизнь и здоровье.

В Украине сегодня защита населения от последствий Чернобыльской катастрофы базируется на трех направлениях: противорадиационном, социальном и медицинском. Противорадиационная основывается на установлении уровней радиоактивного загрязнения и дозовых пределов, проведении различных контрмер, направленных на уменьшение облучения; социальный - на установление и предоставление льгот и компенсаций; медицинский - на проведении ежегодных медицинских осмотров, лечении, оздоровлении, реабилитации, анализе и оценке здоровья пострадавших [12, с. 31].

Согласно Закону Украины «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» был создан Национальный реестр Украины пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. В его структуру входят социологический, дозиметрический и медицинский подреестров [10].

Границы зон устанавливаются и пересматриваются Кабинетом Министров Украины на основе экспертных заключений Национальной комиссии радиационной защиты населения Украины, Академии наук Украины, Министерства здравоохранения Украины, Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Министерства сельского хозяйства Украины, Министерства охраны окружающей природной среды Украины.

Радиоактивные земли нуждаются в проведении мероприятий радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на ограничение дополнительного облучения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечение нормальной хозяйственной деятельности.

К радиоактивно загрязненных земель относятся территории зон гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля.

В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:

строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда;

любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

природопользования, не соответствующего требованиям норм радиационной безопасности;

внесение ядохимикатов без специального разрешения;

привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние их здоровья.

Для снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения проводится:

добровольное переселение людей из зоны;

перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

постоянный дозиметрический контроль;

ежегодная медицинская диспансеризация населения и др..

В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается:

строительство оздоровительных учреждений (санаториев, лагерей, домов отдыха) и новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду;

любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

внесение ядохимикатов без специального разрешения;

Каждый гражданин, проживающий в зоне гарантированного добровольного отселения, имеет право на основании предоставленной ему объективной информации о радиационной обстановке самостоятельно принимать решение о дальнейшем проживании на данной территории или отселения.

Гражданам, которые приняли решение о выезде, создаются условия для отселения.

Право на самостоятельное переселение (до создания условий для отселения) имеют граждане, проживающие в 2, 3 зонах, а также семьи, проживающие в 4 зоне, в составе которых есть беременные женщины или дети до 18 лет, при условии, что они по медицинским показаниям проживать в этой зоне не могут.

Отселения и самостоятельное переселение разрешено только в зоны, которые не отнесены к зонам радиоактивно загрязненных территорий.

Территории зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения определяются как радиационно опасные земли. Это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и другой продукции, продуктов питания, соответствующих допустимым уровням содержания радиоактивных веществ, или которые нецелесообразно использовать по экологическим условиям.

В зонах отчуждения и безусловного отселения запрещается:

постоянное проживание населения;

осуществление деятельности с целью получения товарной продукции без специального разрешения Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

пребывание лиц, не имеющих на это специального разрешения, а также привлечение к работе лиц моложе 35 лет без их согласия;

вывоз за пределы зон без специального разрешения Министерства по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС земли, глины, песка, а также заготовка и вывоз растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей ;

выпас скота, нарушение среды обитания диких животных, охоты и рыболовства.

вывоз строительных материалов, машин, домашних вещей;

ведения сельскохозяйственной и иной деятельности без специального разрешения.

Населения, проживающего в зоне безусловного отселения, подлежит обязательному отселению.

Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными Советами, их исполнительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами.

В настоящее время в зону отчуждения относятся 76 населенных пунктов, в зону безусловного (обязательного) отселения - 92 населенных пункта, в зону гарантированного добровольного отселения - 834 населенных пункта, в зоне усиленного радиоэкологического контроля - 654 населенных пункта [5].

Согласно приложению № 5 постановления Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991г. № 106 «Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР, о порядке введения в действие Закона Украинской ССР« О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы »и« О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы », сельскохозяйственная продукция и продукты питания, произведенные в зонах безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля, радиоактивная загрязненность которых превышает нормы, установленные Национальной комиссией радиационной защиты населения Украины, подлежит изъятию, захоронению и утилизации.

Устранение последствий Чернобыльской катастрофы зависит от законодательного определения правового режима разных по степени радиоактивного загрязнения территорий и меры по его обеспечению.

ЗУ О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Раздел I

Общие положения

Статья 1. Определение территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

До территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, в пределах Украины относятся территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами свыше доаварийный уровень, с учетом природно-климатической и комплексной экологической характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения свыше 1, 0 мЗв (0,1 бэр) за год, и которое требует принятия мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательств, направленных на необходимость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

Статья 2. Определение категорий зон радиоактивно загрязненных территорий

В зависимости от ландшафтных и геохимических особенностей почв, величины превышения природного доаварийного уровня накопления радионуклидов в окружающей среде, связанных с ними степеней возможного отрицательного влияния на здоровье населения, требований по осуществлению радиационной защиты населения и других специальных мероприятий, с учетом общих производственных и социально-бытовых отношений территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны.

Такими зонами являются:

1) зона отчуждения - это территория, с которой проведена эвакуация населения в 1986 году;

2) зона безусловного (обязательного) отселения - это территория, подвергшаяся интенсивному загрязнению долгоживущими радионуклидами, с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 15,0 Ки / кв. км и выше, или стронция от 3,0 Ки / кв. км и выше, или плутония от 0,1 Ки / кв. км и выше, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 5,0 мЗв (0,5 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период;

3) зона гарантированного добровольного отселения - это территория с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 5,0 до 15,0 Ки / кв. км, или стронция от 0,15 до 3,0 Ки / кв. км, или плутония от 0,01 до 0,1 Ки / кв. км, где расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов может превысить 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период;

4) зона усиленного радиоэкологического контроля - это территория с плотностью загрязнения почвы свыше доаварийный уровень изотопами цезия от 1,0 до 5,0 Ки / кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки / кв. км, или плутония от 0,005 до 0,01 Ки / кв. км при условии, что расчетная эффективная эквивалентная доза облучения человека с учетом коэффициентов миграции радионуклидов в растения и других факторов превышает 0,5 мЗв (0,05 бэр) за год сверх дозы, которую она получала в доаварийный период.

Дополнительные критерии загрязненности почвы радионуклидами могут устанавливаться Национальной комиссией радиационной защите населения Украины с последующим утверждением Верховной Радой Украины.

Критерии, по которым производится разграничение категорий зон, устанавливаются Национальной комиссией радиационной защите населения Украины.

Границы зон устанавливаются и пересматриваются Кабинетом Министров Украины на основе экспертных заключений Национальной комиссии радиационной защиты населения Украины, Национальной академии наук Украины, Министерства здравоохранения Украины, Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины, Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины по представлению областных советов и утверждаются Верховной Радой Украины.

Перечень населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения, и данные ежегодных дозиметрических паспортизации с указанием ожидаемых доз облучения населения обнародуются Кабинетом Министров Украины один раз в три года, начиная с 2009 года.

Карты указанных зон, перечень населенных пунктов, отнесенных к этим зонам, и данные ежегодных дозиметрических паспортизации с указанием ожидаемых доз облучения населения один раз в три года публикуются в общегосударственных и региональных печатных средствах массовой информации и хранятся в соответствующих центральных и местных органах государственной власти.

Статья 3. Определение радиационно опасных земель

Радиационно опасные земли - это земли, на которых невозможно дальнейшее проживание населения, получение сельскохозяйственной и другой продукции, продуктов питания, соответствующих республиканским и международным допустимым уровням содержания радиоактивных веществ, или которые нецелесообразно использовать по экологическим условиям.

К указанным в настоящей статье земель относятся территории, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 4. Определение радиоактивно загрязненных земель

Радиоактивно загрязненные земли - это земли, которые требуют проведения мер радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на ограничение дополнительного облучения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечение нормальной хозяйственной деятельности.

К указанным в настоящей статье земель относятся территории, указанные в пунктах 3 и 4 статьи 2 настоящего Закона.

Статья 5. Компетенция Украины относительно зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Украина определяет правовой режим зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, заключает договоры на проведение работ с другими государствами, международными организациями.

Кабинет Министров Украины определяет всю хозяйственную международную деятельность в зоне отчуждения.

Координацию работ в зонах осуществляет Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Статья 6. Финансирование работ в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Финансирование работ по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы осуществляется за счет государственного бюджета Украины, а также других финансовых поступлений.

Для этого в системе банков Украины создается кредитно-финансовый банк "Чернобыль".

Распорядителем средств является Кабинет Министров Украины. Планирования, материально-техническое обеспечение, объемы финансирования работ, а также условия оплаты труда в зоне отчуждения определяются Кабинетом Министров Украины по представлению Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности предприятий, учреждений , организаций, привлеченных к работам по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы и выведению Чернобыльской АЭС из эксплуатации.

Статья 7. Обеспечение хозяйственной деятельности в зонах гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля

Не подлежат налогообложению земельные участки и дома, расположенные на территории зон гарантированного добровольного отселения и усиленного радиоэкологического контроля, принадлежащих гражданам, проживающим за пределами зон радиоактивного загрязнения.

Статья 8. Управлению зоной отчуждения и зоной безусловного (обязательного) отселения после полного отселения жителей

Управлению зоной отчуждения, а также зоной безусловного (обязательного) отселения после полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, и прекращения в связи с этим в указанных пунктах деятельности Советов осуществляет специальное подразделение Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы - Администрация зоны, которая имеет статус юридического лица.

Администрация зоны организует и координирует проведение всех мероприятий на территориях зоны отчуждения, а также зоны безусловного (обязательного) отселения, решает вопросы их финансирования, охраны общественного порядка, защиты научных и экономических интересов государства, принимает меры к созданию безопасных условий труда и уменьшения уровня облучения персонала, работающего на этих территориях, в целях охраны его здоровья, обеспечивает соблюдение норм радиационной безопасности, порядка обращения с радиоактивными отходами, а также несет ответственность за оперативное, полное и объективное информирование населения об экологическом состоянии в этих зонах.

Для более эффективного проведения всех мероприятий на территории зоны безусловного (обязательного) отселения после полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, Администрация зоны в случае необходимости может создавать свои подразделения на местах. Решение Администрации зоны являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными или привлеченными к работам в указанных зонах, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Статья 9. Управление зоной безусловного (обязательного) отселения до полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, и зоной гарантированного добровольного отселения

Управление зоной безусловного (обязательного) отселения до полного отселения жителей из населенных пунктов, отнесенных к этой зоне, и управление зоной гарантированного добровольного отселения осуществляется соответствующими областными Советами.

Статья 10. Обеспечение населения информацией о радиационном состоянии территории

Кабинет Министров Украины обеспечивает население необходимой информацией о радиационном состоянии территории.

Статья 11. Собственность на результаты научных исследований, связанных с Чернобыльской катастрофой

Вся научная информация и результаты научных исследований, полученные в зонах радиоактивного загрязнения, является достоянием Украины и могут использоваться только с разрешения Кабинета Министров Украины.

Раздел II

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

Статья 12. Виды деятельности, запрещенные в зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

Земли зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения выводятся из хозяйственного оборота, отмежевываются от сопредельных территорий и переводятся в категорию радиационно опасных земель.

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения запрещается:

- Постоянное проживание населения;

- Осуществление деятельности с целью получения товарной продукции без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

- Пребывание лиц, не имеющих на это специального разрешения, а также привлечение к работе лиц без их согласия;

- Вывоз за пределы зон без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы земли, глины, песка, торфа, древесины, а также заготовка и вывоз растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и других продуктов побочного лесопользования, за исключением образцов для научных целей;

- Вынос или вывоз из зон строительных материалов и конструкций, машин и оборудования, домашних вещей и т.п. без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и дозиметрического контроля;

- Ведение сельскохозяйственной, лесохозяйственной, производственной и другой деятельности, а также строительство без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (в том числе строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами , которые имеют общегосударственное значение);

- Выпас скота, нарушение среды, обитания диких животных, спортивная и промышленная охота и рыболовство;

- Перегон животных, сплав леса. Въезд на территорию зоны и выезд из нее осуществляется только по специальным пропускам с обязательным дозиметрическим контролем людей и транспортных средств. Транзитный проезд всех видов транспорта осуществляется по специальным пропускам, выдаваемым администрацией зоны;

- Любая другая деятельность, которая не обеспечивает режим радиационной безопасности;

- Пребывание лиц, имеющих медицинские противопоказания для работы в контакте с источниками ионизирующего излучения или относительно которых установлена причинная связь инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку они являются профессионально больными.

Порядок применения положений настоящей статьи определяется Кабинетом Министров Украины.

Статья 13. Обязательные мероприятия, осуществляемые в зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения специализированными подразделениями осуществляются обязательные мероприятия по:

- Предотвращение выноса радионуклидов с территории зон и радиоактивному загрязнению окружающей среды;

- Мониторинга состояния природной среды и медико-биологического мониторинга;

- Содержание территории в надлежащем санитарном и пожаробезопасном состоянии;

- Применение методов фиксации радионуклидов на местности.

Все виды деятельности должны проводиться с ограничением общей коллективной дозы радиоактивного облучения, а также с ограничением количества привлеченных лиц.

Статья 14. Охрана территорий зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения

В зонах отчуждения и безусловного (обязательного) отселения обеспечивается строгий природоохранный режим, охрана территорий, природных, исторических и этнокультурных памятников соответствии с действующим законодательством.

Охрану общественного порядка, противопожарной безопасности на территориях зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из таких зон обеспечивают специализированные органы Министерства внутренних дел Украины.

Контроль за выполнением указанных мероприятий осуществляется на территории зоны отчуждения Администрацией зоны, зоны безусловного (обязательного) отселения - соответствующими областными советами.

Раздел III

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ зоны гарантированного добровольного отселения

Статья 15. Использование земель зоны гарантированного добровольного отселения

Земельные участки, расположенные в зоне гарантированного добровольного отселения, относятся к радиоактивно загрязненных и используются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Если по экономическим и экологическим условиям дальнейшее использование этих земель невозможно, они переводятся в категорию радиационно опасных.

Статья 16. Виды деятельности, запрещенные в зоне гарантированного добровольного отселения

В зоне гарантированного добровольного отселения запрещается:

- Строительство новых, расширение действующих предприятий, непосредственно не связанных с обеспечением радиоэкологической, социальной защиты населения, а также условий его жизни и труда;

- Любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

- Природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности;

- Внесение пестицидов, гербицидов, ядохимикатов без специального разрешения соответствующих органов Кабинета Министров Украины;

- Привлечение школьников, учащихся и студентов к работам, которые могут негативно повлиять на состояние их здоровья.

Статья 17. Меры по снижению риска заболеваемости населения в зоне гарантированного добровольного отселения

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне гарантированного добровольного отселения государством гарантируется:

- Добровольное переселение людей из зоны;

- Перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

- Постоянный дозиметрический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, жилых и производственных помещений, а также медико-биологический и радиоэкологический мониторинг;

- Проведение сплошной ежегодной медицинской диспансеризации населения и обеспечения ранней профилактики заболеваний;

- Обеспечение населения в необходимом количестве и ассортименте медицинскими препаратами, питьевой водой, чистыми продуктами питания, в том числе такими, которые имеют радиопротекторными свойствами, способствуют выведению из организма радионуклидов;

- В случае целесообразности дезактивация территории специализированными подразделениями;

- Проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием;

- Предоставление гражданам, проживающим в указанной зоне, льгот и компенсаций, предусмотренных Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" и другими актами действующего законодательства.

Раздел IV

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ зоны усиленного радиоэкологического контроля

Статья 18. Виды деятельности, запрещенные в зоне усиленного радиоэкологического контроля

В зоне усиленного радиоэкологического контроля запрещается:

- Строительство санаториев, пионерских лагерей, баз и домов отдыха, а также строительство новых предприятий, которые вредно влияют на здоровье населения и окружающую среду;

- Любая деятельность, ухудшающая радиоэкологической ситуации;

- Природопользование, не отвечающее требованиям норм радиационной безопасности;

Статья 19. Меры по снижению риска заболеваемости населения в зоне усиленного радиоэкологического контроля

В целях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз радиоактивного облучения в зоне усиленного радиоэкологического контроля государством гарантируется:

- Перепрофилирование производств на выпуск экологически чистой продукции;

- В случае целесообразности дезактивация территории специализированными подразделениями;

- Поэтапное проведение сплошной газификации населенных пунктов и строительство дорог с асфальтовым и бетонным покрытием;

Раздел V

КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВОВОГО РЕЖИМА В ЗОНАХ, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Статья 20. Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Государственный контроль за соблюдением правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется областными Советами, их исполнительно-распорядительными органами, а также уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

Органом, ответственным за осуществление государственного контроля за соблюдением правового режима зоны отчуждения, является Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Статья 21. Органы, осуществляющие радиационный контроль в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Прогнозные оценки суммарной дозы облучения людей, а также контроль за соблюдением норм радиационной безопасности осуществляются Министерством здравоохранения Украины.

Общая оценка радиационной обстановки на территории зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, радиоэкологический мониторинг территории, методическое руководство и координация работ по определению радиационной обстановки осуществляется Министерством Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Радиационный контроль за уровнем радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных угодий осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины, водных ресурсов - Государственным комитетом Украины по водному хозяйству; подземных вод и полезных ископаемых - Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр, атмосферного воздуха на территории населенных пунктов - Государственным комитетом Украина по гидрометеорологии.

Радиационный контроль за уровнем радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции и продуктов питания осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Украины и Министерством здравоохранения Украины.

Радиационный контроль за уровнями радиоактивного загрязнения железнодорожного, водного авиационного и автомобильного транспорта, их составных частей, решение вопросов о предоставлении разрешения на его перемещение за пределы зон отчуждения и безусловного (обязательного) отселения осуществляется министерствами и ведомствами, которым принадлежат указанные транспортные средства, за участием в необходимых случаях соответствующих служб Министерства внутренних дел Украины.

Радиационный контроль за вывозом домашних и бытовых вещей, орудий труда и строительных материалов за пределы радиоактивно загрязненной территории, с которой предполагается отселение людей, осуществляется органами государственного санитарного надзора и соответствующими службами Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, а домашних животных - органами государственного ветеринарного надзора.

Контроль за достоверностью и объективностью данных ведомственных служб, осуществляющих радиационный контроль, независимо от их подчинения возлагается на Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения Украины, а метрологический контроль - на Государственный комитет Украины по стандартизации, метрологии и сертификации.

Ведомственный радиационный контроль за уровнями радиоактивного загрязнения продукции осуществляется предприятиями, объединениями и организациями, которые ее производят.

Раздел VI

Ответственность за нарушение правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы

Статья 22. Ответственность за нарушение правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Лица, виновные в нарушении установленного настоящим Законом правового режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в невыполнении предписаний государственных органов, осуществляющих контроль в этой области,

- Несут установленную законодательством уголовную, административную, материальную или иную ответственность.

Лица, по вине которых гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям причинен имущественный ущерб, связанной с несоблюдением установленного настоящим Законом режима в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, должны возместить причиненный потерпевшим материальный ущерб в соответствии с действующим законодательством.

Председатель Верховной Рады

Вопрос. Правовые требования по ограничению, предупреждению и избежания природопользования в условиях чрезвычайных ситуаций: допустимые виды природопользования в условиях чрезвычайных ситуаций.

Предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций - подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на регулирование техногенной и природной безопасности, проведения оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на основе данных мониторинга, экспертизы, исследований и прогнозов относительно возможного хода событий с целью недопущения их перерастания в чрезвычайную ситуацию техногенного и природного характера или смягчения ее возможных последствий (ст.1 Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера», п.2 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, утвержденное постановлением КМУ от 3.08.1998 г. 2, п.2.6 Порядок обслуживания объектов и отдельных территорий государственными аварийно-спасательными службами, утвержденного приказом МЧС Украины от 17.11.2003 г.).
Предотвращения возникновения чрезвычайных экологических ситуаций предусматривает осуществление комплекса мероприятий в отношении объектов и деятельности, которые могут повлечь возникновение чрезвычайной экологической ситуации, являются потенциально опасными.Основные требования к таким объектам предъявляются Законом Украины «Об объектах повышенной опасности», Законом Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» а также специальным экологическим законодательством.В частности, правовыми средствами предупреждения возникновения чрезвычайных экологических ситуаций можно выделить:
- Определение правовых и организационно-технических требований к проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, а также непосредственной эксплуатации промышленных предприятий, других объектов, материалов. Такие требования обеспечения экологической безопасности содержатся в Законе Украины «Об охране окружающей природной среды», Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха», Водном кодексе, Лесном кодексе и других (установление нормативов экологической безопасности в области охраны атмосферного воздуха, охраны и использования вод, ограничений и запретов на осуществление деятельности, которая может привести к причинению вреда окружающей среде и человеку и др.);
- Реализация экологической экспертизы по запроектированной деятельности на предмет соблюдения экологических требований и недопущению в будущем наступления вреда окружающей среде и здоровью людей;
- Идентификация, учет и паспортизация объектов повышенной опасности (в том числе экологической), что предусмотрено ст.9 Закона Украины «Об объектах повышенной опасности» и ст. 25 Закона Украины «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера».Идентификация объектов повышенной опасности - порядок определения объектов повышенной опасности среди потенциально опасных объектов. Идентификацию осуществляет субъект хозяйственной деятельности в соответствии с количеством пороговой массы опасных веществ. На основании сообщений о результатах идентификации уполномоченные государственные органы ведут учет объектов повышенной опасности. Постановлением КМУ от 11.07.2002 г. утверждены нормативы пороговых масс опасных веществ для идентификации объектов повышенной опасности и Порядок идентификации и учета объектов повышенной опасности. Паспортизация потенциально опасного объекта - процедура подготовки и предоставления паспорта потенциально опасного объекта, т.е. документа установленной формы, содержащий структурированные данные об отдельном потенциально опасный объект. Положение о паспортизации потенциально опасных объектов утвержденное приказом МЧС Украины от 16.08.2005 г.; - декларация безопасности объекта повышенной опасности. Согласно ст. 1 Закона Украины «Об объектах повышенной опасности» декларация безопасности - документ, определяющий комплекс мер, принимаемых субъектом хозяйственной деятельности с целью предотвращения аварий, а также обеспечение готовности к локализации, ликвидации аварий и их последствий.Субъект хозяйственной деятельности, в собственности или пользовании которого есть хотя бы один объект повышенной опасности, организует разработку и составление декларации безопасности объекта повышенной опасности в соответствии с Порядком декларирования безопасности объектов повышенной опасности, утвержденного постановлением КМУ от 11.07.2002 г.. Декларация безопасности составляется на основе исследования субъектом хозяйственной деятельности степени опасности и оценки уровня риска возникновения аварий, связанных с эксплуатацией этих объектов;
- Разработка и утверждение планов локализации и ликвидации аварий.В частности, постановлением КМУ от 16.11.2001 г. утвержден План реагирования на чрезвычайные ситуации государственного уровня.План реагирования на чрезвычайные ситуации государственного уровня предназначен для: организации и осуществления взаимосогласованного комплекса организационных и практических действий (мероприятий) по проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера государственного уровня Государственной комиссией по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций , центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от формы собственности и хозяйствования).План определяет организационные и практические мероприятия и порядок действий, сроки их выполнения, порядок работы органов управления, сил и средств системы, необходимые для этого финансовые, материальные и другие ресурсы и ответственных исполнителей по реагированию на чрезвычайные ситуации государственного уровня, а также основные мероприятия организации и проведение работ по ликвидации их последствий.Закон Украины «Об объектах повышенной опасности» устанавливает необходимость разработки соответствующих субъектов хозяйствования, которые эксплуатируют или планируют такую деятельность плана локализации, ликвидации аварий на объектах повышенной экологической опасности.Следует отметить, что такие планы разрабатываются и утверждаются одновременно с разработкой декларации безопасности для каждого экологически опасного объекта на 5 лет и пересматриваются через каждый вышеуказанный срок;
- Наблюдение за состоянием потенциально опасных объектов, которое осуществляется в рамках мониторинга потенциально опасных объектов, Положение о котором утверждено приказом МЧС Украины от 6.11.2003 г.. Согласно п. Из Положения мониторинг потенциально опасных объектов предусматривает наблюдение за качественными и количественными параметрами состояния потенциально опасных объектов, сбора, обработки, передачи и хранения информации о состоянии потенциально опасных объектов; - определение и формирование материальных и финансовых ресурсов для использования в случаях возникновения чрезвычайных экологических ситуаций. Постановлением КМУ от 4.02.1999 г. утвержден Порядок финансирования работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а постановлением КМУ от 29.03.2001 г. утвержден Порядок создания и использования материальных резервов для предотвращения, ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их наслидкив3;
- Установление обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта повышенной опасности. Так, постановлением КМУ от 16.11.2002 г. утвержден Порядок и Правила проведения обязательного страхования гражданской ответственности субъектов хозяйствования за вред, который может быть причинен пожарами и авариями на объектах повышенной опасности, в том числе пожаро-взрывоопасные объекты и объекты, хозяйственная деятельность на которых может привести к авариям экологического и санитарно-эпидемиологического характера;
- Осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью и объектами повышенной опасности в общем порядке, определенном законодательством.
В отличие от техногенных аварий и катастроф, чрезвычайных аварии, вызванные действием стихийных явлений, человек, как правило, не в состоянии предупредить, однако в определенной степени их можно предвидеть и принять меры по уменьшению возможных негативных последствий.На это направлена деятельность соответствующих государственных органов, научно-исследовательских организаций, в частности Межведомственной комиссии по сейсмическому мониторингу, утвержденной постановлением КМУ от 11.09.1995 г.

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 179; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 17 18 19 20 2122

Мы поможем в написании ваших работ!