Вопрос. Земли рекреационного назначения и требования законодательства относительно их использования для организации отдыха, оздоровления и туризма.
Статья 50. Определение земель рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий.
Статья 51. Состав земель рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно-туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов , яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации .
Вопрос. Проблема применения юридической ответственности за правонарушения при пользовании оздоровительными и рекреационными территориями и объектами.
Юридическая ответственность за нарушение правового режима курортных и лечебно-оздоровительных территорий. Согласно ст. 43 Закона Украины «О курортах» лица, виновные в нарушении требований законодательства о курортах, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в установленном законом порядке.
|
|
|
Закон не содержит перечня правонарушений, является юридическим основанием привлечения виновных к юридической ответственности, не предусмотренные составы соответствующих правонарушений (преступлений) также ни Кодексом Украины об административных правонарушениях, ни Уголовным кодексом Украины. Это, однако, не означает, что совершение правонарушений (преступлений) в сфере курортного дела, в частности нарушение правового режима курортных и лечебно-оздоровительных территорий, не влекут уголовной ответственности. Совершение соответствующих правонарушений (преступлений) является основанием для применения норм юридической ответственности общего характера. В частности, за нарушение санитарного режима округа (зоны) санитарной охраны курорта виновные лица несут ответственность по ст. 42 КоАП Украины «Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм». Ответственность в этом случае наступает в виде наложения на граждан административного штрафа от одного до двенадцати тысяч рублей и на должностных лиц - от шести до двадцати пяти тысяч рублей.
Использование не по целевому назначению земель оздоровительного назначения, несоблюдение природоохранного режима на них, размещение, проектирование, строительство, ввод в действие объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений на этих землях может повлечь за собой привлечение виновных лиц к административной ответственности по ст. 53 КоАП Украины «Нарушение правил использования земель» в виде наложения штрафа на граждан от трех до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от десяти до двадцати пяти тысяч рублей.
|
|
|
Самовольная застройка площадей залегания минеральных или термальных вод, невыполнения при этом правил охраны недр и требований по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, уничтожение или повреждение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, а также маркшейдерских и геодезических знаков - влечет административную ответственность по ст. 57 «Нарушение требований по охране недр» в виде наложения штрафа на граждан от четырех до шести тысяч рублей и на должностных лиц - от десяти до четырнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
|
|
|
Осуществление мероприятий по охране водных источников на территории курортов является одним из приоритетов курортного строительства в Украине. Обеспечивая неуклонное выполнение норм, правил и других требований в соответствующей сфере, законодательство Украины предусматривает и ответственность за нарушение этих норм. Так, административная ответственность за нарушение правил охраны водных ресурсов (загрязнение и засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления) на территории курортов и лечебно-оздоровительных территориях наступает по ч. 1 ст. 59 КоАП Украины; такие действия влекут наложение штрафа на граждан в размере от трех до семи необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от пяти до восьми тысяч рублей.
Ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, по части 2 той же статьи влечет наложение штрафа на должностных лиц от пяти до восьми необлагаемых минимумов доходов граждан.
Наличие в деяниях относительно нарушения правил охраны вод квалифицирующих (отягчающих) признаков в определенных случаях дает основания для привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 242 УК Украины «Нарушение правил охраны вод». Такими обстоятельствами, в частности, может быть наступление опасных последствий в форме причинения в результате нарушения водоохранных правил загрязнение поверхностных или подземных вод и водоносных горизонтов, источников питьевых, лечебных вод или изменение их природных свойств, или истощение водных источников, создание опасности для жизни, здоровья я людей или для окружающей среды. Наказание за соответствующие преступления наступает в виде штрафа от ста до двухсот тысяч рублей или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, или ограничение свободы на тот же срок. По части 2 этой же статьи, если соответствующие деяния повлекли гибель или заболевание людей, массовую гибель объектов животного и растительного мира или другие тяжкие последствия, ответственность наступает в виде ограничения свободы сроком до пяти лет или лишение свободы на тот же срок .
|
|
|
Немало минеральных источников на территориях курортов сегодня используются без предварительных работ по геологическому изучению недр или с нарушением правил проведения соответствующих работ. Это дает основания для применения к виновным административной ответственности по ст. 58 КоАП Украины «Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр»: если такое деяние может привести или привело к недостоверной оценке разведанных запасов минеральных вод или условий для строительства и эксплуатации предприятий по их добыче - в виде наложения штрафа на должностных лиц от десяти до четырнадцати тысяч рублей.
Одним из важных природных лечебных ресурсов являются морские воды. их охрана от загрязнения, засорения и истощения является одной из основных задач обеспечения курортного дела в Украине. Согласно законодательству установлен как административную, так и уголовную ответственность за нарушение норм и правил по защите морских вод от загрязнения. Статья 59 и КоАП Украины «Нарушение требований по охране территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения» устанавливает административную ответственность в виде штрафа на должностных лиц от тридцати пяти до семидесяти тысяч рублей за загрязнение моря в результате сбросов с судов, совершенных без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов или с нарушением установленных правил.Проведение же погрузочных и разгрузочных работ, которые приводят к загрязнению территориальных и внутренних морских вод, без разрешения органов государственного контроля в области охраны окружающей среды, если получение такого разрешения предусмотрено законодательством Украины, влечет наложение штрафа на должностных лиц от двадцати до сорока тысяч рублей (ч. 2 ст. 59 и КоАП Украины).
В определенных случаях лица, виновные в загрязнении моря, могут быть привлечены и к уголовной ответственности по ст. 243 УК Украины.
Обстоятельствами, позволяющими применять не административную, а уголовную ответственность за соответствующие деяния, является создание в результате загрязнения опасности для жизни или здоровья людей или живых ресурсов моря, создания препятствия законным видам использования моря, или если нарушение заключается в незаконном сбросе или захоронении в пределах внутренних морских или территориальных вод Украины или в открытом море материалов, веществ и отходов, вредных для жизни или здоровья людей (ч. 1) или если соответствующие деяния повлекли гибель или заболевание людей, массовую гибель объектов животного и растительного мира или иные тяжкие последствия (ч. 2).
Следовательно, факт совершения правонарушения на курортных или лечебно-оздоровительных территориях является квалифицирующим признаком при применении административных или уголовных санкций. Одновременно следует отметить, что существует потребность в установлении специальной, по крайней мере административной ответственности за нарушение режима курортов и других лечебной-курортов.
К лицам, виновным в совершении нарушений законодательства о курортах, одновременно с привлечением их к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности или независимо от такого привлечения могут быть применены меры имущественной ответственности. Поскольку специальных такс или методик для территорий оздоровительного типа законодательство Украины не предусматривает, вред, причиняемый такими правонарушениями, исчисляется на общих основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом Украины. При этом возмещению подлежит вред, причиненный имуществу, природным объектам и здоровью граждан (на основании ст. 22 ГК), а также моральный ущерб (на основании ст. 23 ГК Украины).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!