Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности и методы по их предотвращению
После того как установлен объект, безопасность которого должна быть обеспечена, следует определить угрозы, от которых его защищают, и их источники. Внутренние, то естьвозникающие внутри страны угрозы экономической безопасности Российской Федерации подробно прописаны в официальных документах федеральных органов власти и в опубликованных результатах научных исследований. Так, в Указе «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»[269] к основным угрозам экономической безопасности относят:
1) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
2) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;
3) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
4) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;
5) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
|
|
|
6) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые «цепочки» создания добавленной стоимости;
7) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
8) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
9) сохранение значительной доли теневой экономики;
10) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации.
Не менее значимым являются и внешние угрозы – санкции[270]. Рассматривая основные пути воздействия санкций, в первую очередь следует отметить о существенном ухудшении доступа к рынкам капитала. Вторым путем воздействия угрозы является ограничение отечественного экспорта. Он заключается в ограничении поставок на европейские рынки целого ряда товаров. Ещё одним из самых значимых санкций является введение определенных ограничений на расчёты. Они касаются списка определенных предприятий оборонного комплекса, крупных банков, тех лиц и компаний, которые они контролируют. На сегодняшний день примером может служить санкция Конгресса США о запрете американцев инвестировать в Россию. 25 июля 2017 года Палата представителей Конгресса США большинством голосов утвердила новые санкции в отношении России, Ирана и КНДР. Серьезно ужесточаются ограничения для американских банков по финансированию подпавших под санкции российских банков и компаний (сроки кредитов для них сокращаются с 30 и 90 дней до 14 и 60 дней). Усилены секторальные санкции на нефтяной сектор (запрет поставок оборудования и услуг для добычи нефти в Арктике, на глубоководном шельфе и из сланцевых залежей). Теперь под них подпадают не только структуры, подконтрольные санкционным компаниям и лицам, но и те, в которых у таких лиц существенная доля в капитале (от 33%). Более серьезной выглядит прямая угроза для любых возможных иностранных инвесторов, желающих участвовать в приватизации в России[271]. Палата представителей Конгресса США приняла проект бюджета Пентагона на новый финансовый год, фактически запретив при этом военному ведомству заключать контракты с «Рособоронэкспортом».Однако сотрудничество все же возможно, но при условии, что «кооперация с «Рособоронэкспортом» отвечает интересам США». При этом глава Пентагона должен будет убедить в необходимости подобного сотрудничества профильные комитеты Конгресса[272].
|
|
|
|
|
|
Европейский союз, узнав о новых санкциях, поспешил урегулировать данный вопрос. Вследствие чего, Евросоюз добился того, чтобы США вывели из-под действия санкций несколько энергопроектов с участием России. Владимир Чижов, постоянный представитель России при Европейском союзе, в своём интервью радио Sputnik рассказал о некоторых сдвигах: «Я могу привести два примера, которые больше всего бросаются в глаза. В одной из статей, как раз из наиболее чувствительных, в том числе для России, — про газопроводы. В первоначальном варианте было отмечено, что президент «должен» предпринимать соответствующие шаги, а еэсовцы утверждают, что именно благодаря их воспитательной работе с американцами глагол shall, который читается в данном контексте как «должен», был заменен на глагол may, то есть «может»«. Второй пример — повышение планки допустимого российского участия в международных энергетических проектах с 10% до 33%, что вывело часть соглашений из-под действия закона[273].
Закон о расширении ряда секторальных санкций против экономики РФ, который Дональд Трамп подписал в начале августа, предполагает, что президент США сможет налагать санкции на лиц, вкладывающих в строительство российских экспортных трубопроводов более 5 миллионов долларов за год или 1 миллион долларов единовременно. При этом в законе отдельно указывается, что США продолжат противодействовать проекту «Северный поток — 2».
|
|
|
Последний блок санкций – это технологические и секториальные ограничения, которые ведут не только к сворачиванию инвестиций, но и к запрету на поставки современных технологий.
Антироссийские санкции, введенные группой государств в марте ещё 2014 г., и продолжающиеся до сегодняшнего времени сделали явным ряд угроз финансовой сфере, инвестиционной активности и поступательному развитию экономики, ослабили позиции Российской Федерации в мировой экономической и политической системе. Возросла активность и опасность террористических организаций. «Угроза террористической деятельности, — говорится в подготовленном Институтом экономических исследований и мира Сиднейского университета (Австралия) докладе «Индекс глобального терроризма. 2014 г.», — является главной, если не самой главной опасностью для многих стран»[274]. Авторы доклада включили Россию в числостран, в которых может произойти рост терроризма. Террористические акты не только уносят человеческие жизни и наносят материальный ущерб, но и дезорганизуют экономическую жизнь, травмируют общество, сокращают общую и туристическую привлекательность страны. Опасна и происходящая в последние годы подмена международного права правом одной страны. На встрече с представителями государств БРИКС В. В. Путин сказал, что «наши страны в значительной степени сталкиваются с большими угрозами в связи с нарушениями норм международного права, в связи с нарушениями суверенитета государств в различных сферах деятельности»[275].
Все более активно проявляют себя негосударственные и международные институты (например, Бильдерберский клуб, Система глобальной идентификации юридического лица — GlobalLegalEntityIdentificationSystem), способные регулировать законодательные, финансовые, экономические и некоторые другие протекающие в мире изменения в своих интересах и в пользу своих членов и спонсоров[276].
Внешние угрозы экономики России практически не нашли отражения в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Прошедшие годы показали, что многие причины, порождающие внешние угрозы национальной, в том числе и экономической безопасности, являются неотъемлемыми элементами внешних условий существования страны и возникают объективно. Они действовали, и будут продолжать действовать в течение длительного времени. Некоторые внешние угрозы социально – экономического развития России названы в новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.
Анализ отдельных параметров Государственной стратегии внутренней и внешней безопасности обозначены в Послании:»Россия выступает за безопасность и возможность развития не для избранных, а для всех стран и народов, за уважение к международному праву и многообразию мира. Против любой монополии, идёт ли речь о притязаниях на исключительность или о попытках выстроить под себя правила международной торговли» – заявил Президент Российской Федерации В.В. Путин[277]. Вместе с тем, в Послании отмечалось, что без решений базовых проблем российской экономики, без запуска в полную силу новых факторов роста можно на годы остаться возле нулевой отметки. Это означает сохранение экономического торможения, угроз экономической безопасности, отсутствие перспектив экономического развития, как и двадцать лет назад.
Санкции привели к снижению внешнеэкономической активности, но вызвали рост политической и военной деятельности в мире и привели к угрозам экономической и национальной безопасности России.Новые санкции заставляют всерьез задуматься об укреплении экономической безопасности. Представители оборонного комплекса признают, что так называемая локализация производства носит, к сожалению, эфемерный характер. Значительное количество комплектующих для конечной продукции выпускаются предприятиями с участием иностранного капитала. А что это такое, хорошо показал скандал с поставками в Крым турбин Siemens — показал, что в любой момент схемы таких поставок могут быть сломаны.На практике России стоит более активно развивать экономические отношения с соседями. Налаживать отношения с Китаем непросто, но необходимо.
На заседании Совета Безопасности Российской Федерации 22 сентября 2016 года по вопросам совершенствования государственной региональной политики Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что в стране были созданы и начали работать механизмы, стимулирующие опережающее развитие регионов, которые имеют особое значение с точки зрения национальных интересов безопасности.
В числе пяти таких регионов названы – Российская Арктика и Дальний Восток. Вместе с тем, В.В. Путин обратил внимание членов Совета Безопасности на то, что процесс формирования устойчивой системы федеративных отношений и эффективного местного самоуправления пока нельзя назвать завершённым. Это способствует сохранению рисков, и Президент Российской Федерации их перечислил:
· несбалансированность бюджетной системы и диспропорции в бюджетной обеспеченности регионов;
· диспропорции в территориальном развитии; диспропорции на рынке труда;
· проблемы в образовании, здравоохранении, культуре; их отрицательное влияние на социальное самочувствие граждан; заметная разница в экономическом развитии регионов;
· непреодоленная тенденция стягивания экономики в центральные районы страны;
· разрыв в уровне доходов, социальных гарантий людей, живущих в разных субъектах Российской Федерации.
«При этом, – заметил В.В. Путин, – скачки данных показателей наблюдаются даже в пределах одного федерального округа. Общие доходы пяти самых богатых и самых бедных регионов различаются в 43 раза. А если взять самый богатый и самый бедный – там вообще в сотни раз».Поэтому необходимо было уточнить приоритеты и задачи региональной политики на современном этапе. С этой целью Правительство разработало проект Основ государственной политики регионального развития России до 2025 года, который и стал предметом обсуждения на этом заседании[278].
Так, прошедшие двадцать лет со дня принятия Государственной стратегии экономической безопасности России были использованы с недостаточной эффективностью. Ряд угроз экономической безопасности даже обострился и пополнился новыми, в частности, экономическими санкциями. Условия функционирования экономики изменились, но ряд проблем не только не решены, но и усложнились, как например, диспропорциональное развитие экономических регионов страны.
Пришло время разработать и принять новую Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации.
Основное внимание было уделено таким аспектам как проблема суверенитета в современном мире, а также, проблема внешней и внутренней угрозы экономической безопасности в Российской Федерации.
Вследствие чего, можно определить выводы, которые изложены ниже:
· суверенитет государства представляет собой особое качество государственной власти, выражающееся в ее способности быть независимой при осуществлении как внешних, так и внутренних функций государства;
· следует различать форму и содержание государственного суверенитета. Изучение содержания суверенитета позволяет ответить на вопрос, что представляет собой суверенное государство, а при анализе формы исследуется вопрос, каким именно органам государственной власти надлежит выступать в качестве представителей суверенного государства;
· современный суверенитет российского государства не сводится только к его полномочиям. В реальности нет, и не может быть, во всем одинаковых способов взаимодействия федерации с ее различными субъектами. Особенности развития субъектов РФ обусловлены: историческим опытом их развития в качестве субъекта Федерации, этнокультурными особенностями, географическим фактором, экономическим уровнем развития и т.д. Единство суверенитета федерации не может быть эффективно обеспечено без учета указанных особенностей субъектов федерации;
· механизм реализации суверенитета требует всестороннего анализа субъективных факторов, определяющих деформации данного суверенитета. Структуры государственной власти должны быть крайне чувствительны ко всякому рода деформациям.
Значимость работы заключается в том, что она может быть использована для проведения дальнейших исследований по возможности обретения Россией суверенитета с решением проблемы экономического, политического и в целом – цивилизационного суверенитета.
Пузиков Руслан Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Россия, Тамбов
Мускатина Ирина Викторовна,
Институт права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», Россия, Тамбов
Костина Ольга Викторовна
Институт права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина» , Россия, Тамбов
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!