Глава VIII. Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда
Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах c вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда
1. Как следует из текста ст. 147 ТК РФ, оплата труда работников повышается, если они заняты на:
- тяжелых работах;
- работах с вредными условиями труда;
- работах с вредными и опасными условиями труда;
- работах с опасными условиями труда;
- работах с иными особыми условиями труда.
Что же это за работы? Ответ на этот вопрос должно дать Правительство РФ, определив (составив) их перечень. Надо отметить, что законодатели поставили перед Правительством РФ задачу, решение которой может растянуться на многие годы, если не станет перманентным.
Безусловно, Правительство РФ составит такой перечень, но это будет, как раньше говорилось, формально-бюрократический подход к делу.
Можно заранее утверждать, что в этот перечень попадут работы с явно выраженными признаками тяжести, вредности, опасности. Что же касается работ с иными особыми условиями труда, о признаках которых в ст. 147 ничего не говорится, то как же составлять их перечень, не зная конкретно, о чем идет речь?
Но проблема заключается не только в этом. Одна и та же работа может осуществляться как в нормальных, так и во вредных, тяжелых условиях труда. Это, в частности, зависит от состояния оборудования, степени механизации производственных процессов. Видимо в этом отдавали себе отчет законодатели, внеся в текст ст. 147 норму о том, что повышение заработной платы по указанным в ней основаниям производится по результатам аттестации рабочих мест.
|
|
|
Возникает вопрос, зачем проводить аттестацию рабочих мест, если данная работа включена в указанный выше перечень? Очевидно, что в данном случае необходимости в этом нет. Проведение аттестации ради того, чтобы решить вопрос, - повышать или не повышать зарплату за плохие условия труда, - еще один предлог для того, чтобы этого не делать. Такой вывод неизбежно сделают заинтересованные в повышении их заработной платы работники и профсоюзные комитеты.
По нашему мнению, в целом текст ч. 2 ст. 147 не корректен: государство вмешивается во взаимоотношения между работодателем и работником (работниками), носящие договорный характер. Никто не вправе запретить работнику и работодателю включить в трудовой договор положение о том, что работнику повышается оплата за действительно вредные условия труда, что установлено на основании аттестации его рабочего места, хотя данная работа не включена в соответствующий перечень? Никто. То же самое - и в отношении заключения коллективного договора при указанных обстоятельствах. Соответствующие положения могут быть включены в различного вида соглашения.
|
|
|
Среди других недостатков текста ст. 147 целесообразно отметить, во-первых, что в ней не нашел отражения тот факт, что неблагоприятные условия труда различаются по степени (классам) тяжести, вреда, опасности. Исходя из этого повышенная оплата труда работников должна соответствующим образом дифференцироваться.
Во-вторых. Не установлены минимальные значения повышения оплаты труда при работе в неблагоприятных условиях труда. Установить такие значения необходимо для того, чтобы гарантировать работникам восстановление их здоровья, предотвращение профессиональных заболеваний. Правда, говорится о том, что повышение оплаты труда не должно быть ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Но когда они будут приняты и будут ли приняты вообще эти законы и акты, - неизвестно.
В-третьих. Согласно ч. 1 ст. 147 оплата труда работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда.
В этом тексте не ясно, о чем конкретно идет речь. То ли повышаются сами ставки (оклады), то ли устанавливаются доплаты, не образующие новые ставки (оклады). Исходя из этого, повышение оплаты труда может осуществляться как тем, так и иным способом.
|
|
|
Однако этим проблема применения положений ч. 1 ст. 147 не исчерпывается. Дело в том, что ставок (окладов), установленных для работ с нормальными условиями труда может и не быть. Есть такие условия труда, которые изначально, по своей природе, не могут быть нормальными. например, в металлургии.
К тому же непонятно, почему оплата труда устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Что это за различные виды работ? Ответа на этот вопрос нет. Сказанное практически означает, что работодатель свободен в выборе базы для повышения оплаты труда при неблагоприятных условиях труда. К чему это приводит, рассмотрим на конкретном примере.
Коллективным договором группы организаций ОАО "КАМАЗ", заключенным в декабре 2002 г., предусмотрены следующие размеры доплат за условия труда.
┌──────┬───────────────┬──────────────────────────────┬─────────────────┐
|
|
|
│ NN │Общий характер│ Суммарная балльная оценка │Размеры доплат в│
│ п/п │ условий труда │ условий труда │% от минимальной│
│ │ │ │ зарплаты │
├──────┼───────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 1. │ Тяжелые и │свыше 0,5 до 2,0 включительно │ 9,0 │
│ │ вредные │свыше 2,0 до 4,0 включительно│ 17,0 │
│ │ │свыше 4,0 до 6,0 включительно │ 27,0 │
├──────┼───────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────┤
│ 2. │Особо тяжелые и│свыше 6,0 до 8,0 включительно │ 38,0 │
│ │ особо вредные │свыше 8,0 до 10,0 включительно│ 47,0 │
│ │ │свыше 10 │ 53,0 │
└──────┴───────────────┴──────────────────────────────┴─────────────────┘
Как видим, в приведенной таблице дана иная по сравнению с текстом ст. 147 ТК РФ классификация неблагоприятных условий труда. Наряду с тяжелыми и вредными условиями труда исходя из фактических на производстве значений приводятся также особо тяжелые и особо вредные.
Что же касается опасных и иных особых условий труда, которые безусловно имеют место на таком сложном и масштабном производстве, каким является ОАО "КАМАЗ", то они остались вне поля зрения сторон коллективного договора.
Такое игнорирование положений ч. 1 ст. 147 ТК РФ свидетельствует об их непоследовательности. Авторы ст. 147 ТК РФ приняли за основу ее текста ст. 82 КЗоТ РФ, согласно которой повышенная оплата труда устанавливалась на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда. Однако они не учли того обстоятельства, что в развитие положений ст. 82 КЗоТ РФ были приняты нормативные правовые акты, которыми предусматривалось повышение оплаты труда также на особо тяжелых и особо вредных работах.
Обратимся к вопросу, ради которого мы привели текст таблицы из коллективного договора, заключенного в ОАО "КАМАЗ". Выше мы обратили внимание на некорректность положения текста ст. 147 ТК РФ о том, что повышенная оплата труда устанавливается по сравнению со ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Администрация ОАО "КАМАЗ" использовала такую запись в своих интересах. Как следует из таблицы, в качестве исходной базы для установления доплат за тяжелые и вредные условия труда была принята минимальная зарплата, т.е. минимальная ставка оплаты труда. Таким образом, если, например, тарифная ставка рабочего составляет 2000 рублей, то дополнительная оплата исчисляется только из ее части, равной минимальной оплате труда.
Именно так администрация использовала предоставленную ей ст. 147 ТК РФ возможность выбирать исходную базу для повышения оплаты труда среди ставок (окладов), установленных для различных видов работ с нормальными условиями труда.
Как было показано выше, статьей 147 ТК РФ не установлены минимальные размеры доплат за работу в неблагоприятных условиях труда. Поэтому вопрос о том, какие величины могут быть приняты в качестве минимальных размеров доплат в настоящее время, является открытым. В этих условиях единственное, что остается делать, - обратиться к актам бывшего СССР.
Основным таким актом является постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. N 1115 "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов на предприятиях производственных отраслей народного хозяйства" (СП СССР, 1987, N 14, ст. 55).
Действие этого постановления не отменено. Поэтому оно действует в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением ВС РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", и применяется постольку, поскольку не противоречит ТК РФ (его ст. 423).
Согласно п. 7 указанного постановления:
"В целях расширения самостоятельности объединений, предприятий и организаций в оценке условий труда предоставить их руководителям право по согласованию с профсоюзными комитетами вводить с учетом опыта производственного объединения "АвтоВАЗ" для рабочих дифференцированные (по ступеням) доплаты в размере до 12 процентов тарифной ставки (оклада) на работах с тяжелыми и вредными условиями труда и до 24 процентов тарифной ставки (оклада) на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда*(19). Устанавливать доплаты по результатам аттестации рабочих мест и начислять их за время фактической занятости рабочего на таких местах. При последующей рационализации рабочих мест и улучшении условий труда доплаты уменьшать или отменять полностью.
Перечень конкретных работ, рабочих мест и размеры доплат за неблагоприятные условия труда включать в коллективные договоры объединений, предприятий и организаций одновременно с мероприятиями по улучшению условий труда.
Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС утвердить по представлению соответствующих министерств и ведомств и профсоюзных органов типовые перечни, а министерствам и ведомствам на их основе - согласованные с ЦК профсоюзов отраслевые перечни работ с тяжелыми и вредными и особо тяжелыми и особо вредными условиями труда.
Предоставить право руководителям объединений и предприятий машиностроения и легкой промышленности по согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать рабочим, работающим на конвейерах, поточных и автоматических линиях, дифференцированные (по ступеням) доплаты за интенсивность труда в размере до 12 процентов тарифной ставки.
Общая сумма доплат за условия и интенсивность труда не должна превышать 24 процентов тарифной ставки. Указанные доплаты включать в тарифные ставки при всех расчетах, связанных с оплатой труда".
По мнению А.Ф. Нуртдиновой*(20), такие правила определения размера доплат за работу с неблагоприятными условиями труда российскому законодательству не противоречат, поэтому должны применяться как установленный государством минимум, который может быть повышен коллективным договором, отраслевым или иным соглашением, локальным нормативны актом.
Вместе с тем, А.Ф. Нуртдинова констатирует, что имеются определенные сложности в применении указанного постановления. Дело заключается в том, что утвердить перечни работ с тяжелыми и вредными условиями труда было поручено отраслевым министерствам и ведомствам по согласованию с соответствующими ЦК профсоюзов. При составлении перечней, видимо, и должна была производиться оценка условий труда. Эта работа в период существования СССР не была завершена, а затем и вовсе прекратилась.
Поэтому в тех отраслях, в которых аттестация рабочих мест не была завершена, действуют списки, предусматривающие стандартные доплаты: для работающих в тяжелых и вредных условиях труда - 12% тарифной ставки, для работающих в особо тяжелых и особо вредных условиях труда - 24%. Эти списки продолжают применяться, поскольку никаких других решений по этому вопросу принято не было.
Вместе с тем, автор обращает внимание на необходимость учета еще двух обстоятельств. Во-первых, необходимо учитывать, что для работников некоторых отраслей промышленности или сфер деятельности доплаты были установлены специальными актами или вместо доплат введены повышенные тарифные ставки*(21). Эта особенность требует внимания и проверки перед принятием решения о введении доплат.
Вторая особенность заключается в том, что согласно постановлению Минтруда РФ от 14 мая 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда"*(22) и Гигиеническим критериям оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденным Главным санитарным государственным врачом РФ 23 апреля 1999 г. (с изм. от 23 февраля 2003 г.) неблагоприятные условия труда классифицируются по степени их вредности, определяемой на каждом отдельно взятом рабочем месте лабораторным путем.
В свою очередь, при установлении надбавок в соответствии с постановлением N 1115 применялась так называемая балльная оценка условий труда. Значения, характеризующие состояние условий труда в цехе, на участке, рабочем месте оценивались по степени вредности и тяжести применительно к условным и абстрактным показателям - баллам. В настоящее время, по нашему мнению, при аттестации рабочих мест по условиям труда следует руководствоваться указанными выше нормативными правовыми актами. Обратимся к их содержанию.
Аттестация травмобезопасности рабочих мест.
1. Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест являются:
производственное оборудование;
приспособления и инструменты;
обеспеченность средствами обучения и инструктажа.
2. Оценка производственного оборудования, приспособлений и инструмента производится на основе действующих и распространяющихся на них нормативных правовых актов по охране труда (государственных и отраслевых стандартов, правил по охране труда, типовых инструкций по охране труда и др.).
3. Перед оценкой травмобезопасности рабочих мест проверяется наличие, правильность ведения и соблюдение требований нормативных документов в части обеспечения безопасности труда.
4. Оценка травмобезопасности проводится путем проверки соответствия производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также средств обучения и инструктажа требованиям нормативных правовых актов. При этом необходимо учитывать наличие сертификатов безопасности установленного образца на производственное оборудование.
При оценке травмобезопасности проводятся пробные пуски и остановки производственного оборудования с соблюдением требований безопасности.
5. В случаях, когда производственное оборудование и приспособления на рабочих местах изготовлены до введения в действие распространяющихся на них нормативных правовых актов или когда эти документы не разработаны и не утверждены в установленном порядке, оценка травмобезопасности производственного оборудования и приспособлений проводится на соответствие требованиям, изложенным в общегосударственных нормативных правовых актах, обеспечивающих на рабочих местах безопасные условия труда.
Аттестация обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
1. По каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
2. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и другими нормативными документами (ГОСТ, ТУ и т.д.).
3. При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты одновременно производится оценка соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, а также производится контроль их качества.
Эффективность средств индивидуальной защиты должна подтверждаться сертификатами соответствия.
Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах.
1. Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из оценок:
по степени вредности и опасности;
по степени травмобезопасности;
обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств.
2. Оценка фактического состояния условий труда по степени вредности и опасности производится в соответствии с Гигиеническими критериями оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами. На базе таких сопоставлений определяется класс условий труда как для каждого фактора, так и для их комбинации и сочетания, а также для рабочего места в целом.
3. Отдельно по результата оценки травмобезопасности рабочего места в соответствии с классификацией условий труда по травмобезопасности устанавливается класс опасности или дается заключение о полном соответствии рабочего места требованиям безопасности.
4. Результаты оценки фактического состояния условий труда на рабочем месте заносятся в Карту аттестации рабочих мест по условиям труда, в которой аттестационной комиссией организации дается заключение о результатах аттестации.
5. При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.
6. В случаях, когда на рабочем месте фактические значения опасных и вредных производственных факторов превышают существующие нормы или требования по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты не соответствуют существующим нормам, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.
При отнесении условий труда к 3 классу (вредному) рабочее место признается условно аттестованным с указанием соответствующего класса и степени вредности (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, а также 3.0 - по травмобезопасности) и внесении предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
При сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда условно аттестованное рабочее место не засчитывается как аттестованное.
При отнесении условий труда к 4 классу (опасному) рабочее место признается не аттестованным и подлежит незамедлительному переоснащению или ликвидации.
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!