Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает установление новой для практики местного самоуправления специальной процедуры голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований.
В ранее действовавшем Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции 1995 г. воспроизводилась конституционная формулировка о необходимости учета мнения населения. В законах субъектов Российской Федерации формой учета мнения населения, как правило, выступал местный референдум. Выделение голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований в отдельную форму и замена такой формы выявления мнения, как референдум, на голосование представляется вполне оправданной. В федеральном законодательстве установлен только один вид референдума - императивный. В избранной законодателем системе разграничения вопросов, которые могут быть разрешены при непосредственном волеизъявлении граждан, применение института местного референдума для выявления мнения населения по вопросу изменения границ и преобразования муниципального образования невозможно по следующим причинам. При изменении границ муниципальных образований всегда затрагиваются интересы, по крайней мере, не менее двух муниципальных образований. В случае принятия противоположных решений в этих муниципальных образованиях либо в случае, если в одном муниципальном образовании референдум не состоялся, обеспечить общеобязательный статус решения референдума не представляется возможным. На территории одного из муниципальных образований решение референдума в такой ситуации не может быть реализовано. Только консолидированное одинаковое решение референдумов в муниципальных образованиях, границы которых предполагается изменить, предоставляет возможность реализовать решение каждого из них*(251).
|
|
|
Отличия рассматриваемой процедуры заключаются в следующем. Голосование может проводиться не только на всей территории муниципального образования, как при референдуме, но и на части этой территории. С инициативой проведения голосования выступает не только население и органы местного самоуправления, но и органы государственной власти субъекта Федерации и федеральные органы государственной власти. Не применяются положения федерального законодательства, запрещающие агитацию органами государственной власти, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности.
|
|
|
Мнение населения, выявленное в ходе голосования, не является императивным, а учитывается наряду с другими обстоятельствами.
Сход граждан
В отличие от закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., в котором присутствовал двоякий подход к собраниям (сходам) как к органам территориального общественного самоуправления и как к структуре, выполняющей роль представительного органа местного самоуправления в отдельных поселениях в соответствии с законами субъектов Федерации, Закон 2003 г. закрепил сход граждан как самостоятельную форму реализации публичной власти. Более того, Закон прямо установил тот случай, когда должна применяться именно такая форма, как сход граждан. В поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, сход осуществляет полномочия представительного органа. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а органы и другие лица муниципального образования обеспечивают исполнение этих решений.
Территориальное общественное самоуправление
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
|
|
|
Как отмечает В.И. Васильев, территориальное общественное самоуправление является важной формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. От всех других форм она отличается относительным постоянством организационных структур и возможностью масштабного привлечения населения, проживающего в городских и сельских поселениях, к местным делам*(252). Территориальное общественное самоуправление осуществляется посредством прямого волеизъявления граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию территориального общественного самоуправления, и самоуправление через органы территориального общественного самоуправления. При этом в основе данной деятельности лежит самоорганизация населения. Спецификой данной деятельности является то, что для ее осуществления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличия правотворческих полномочий*(253).
Основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразны как по своему функциональному содержанию, так и по объему: создание хозяйствующих субъектов в целях оказания бытовых услуг населению (ремонт жилых помещений, систем водоснабжения, отопления и пр.), повышение культурного уровня населения и обеспечение культурного развития, улучшение показателей социально-бытового качества жизни граждан, оказание помощи малоимущим жителям жилого массива, контроль за деятельностью предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории микрорайона, и некоторые другие аспекты, соотносимые с конкретной территорией.
|
|
|
Особого внимания требует взаимодействие с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе, но не обязаны взаимодействовать с органами территориального общественного самоуправления.
Функционирование территориального общественного самоуправления основано на постоянном их взаимодействии с органами местного самоуправления. В частности, одной из форм такого взаимодействия является заключение соответствующих договоров между ними.
При этом, как отмечает В.И. Васильев, "отношения между органами ТОС и органами местного самоуправления не могут исчерпываться договорами. Практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и оказывают ему постоянное содействие"*(254).
Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!